АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-3564/2017

Дата принятия решения –   апреля 2017 года .

Арбитражный суд Республики Татарстан в сос­таве судьи Мазитова А. Н.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Роскомнадзор), г.Казань (ОГРН 1621022574 , ИНН 5083578 ) к Акционерному обществу "ТАТМЕДИА", г.Казань, (ОГРН 1071690057834, ИНН 1655144950)  о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (заявитель) обратилось в суд с заявлением к Акционерному обществу "ТАТМЕДИА", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)  о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявили.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что в связи с невозможностью соблюдения телеканалом «Нижнекамская телерадиокомпания» параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, было принято решение о внесении изменений в лицензию телеканала «НТР», в т.ч. в части вещания, для получения возможности соблюдения лицензионных направлений вещания. Но на момент проверки, лицензия телеканалом была не получена и находилась в тот момент в стадии переоформления Роскомнадзором. В связи с этим отдельные программы были заменены мультфильмами, а другие имели расхождение с концепцией вещания.

Определением от 17.02.2017 г. о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что стороны изложенными выше процессуальными правами не воспользовались, однако данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как установлено материалами дела, 03.02.2017 г. по адресу: <...> (7/01), в ходе проведения проверки в отношении юридического лица АО «ТАТАМЕДИА», которое на основании Лицензии от 05.04.2012 серии ТВ № 20407 осуществляет вещание программ собственного производства телеканала «Нижнекамская телерадиокомпания" ("НТР")» и программ сетевого партнера телеканала «ТВ ЦЕНТР - Москва», в результате анализа записи эфира за период с 00.00 мск 16.01.2017 по 00.00 мск 23.01.2017 было выявлено нарушение условий Лицензии.

Лицензией предусмотрено вещание:

1.телеканала "ТВ ЦЕНТР - Москва" -155 часов в неделю;

2. телеканала "Нижнекамская телерадиокомпания" ("НТР") - 13 часов в неделю (включая рекламу).

Концепция вещания телеканала "Нижнекамская телерадиокомпания" ("НТР"):

-   публицистическое (встречи в прямом эфире с руководителями города и предприятий, специалистами в области решения социальных проблем) - 10 %,

- познавательно-развлекательное (ежедневный утренний канал) - 35,6%,

-   информационно-аналитическое (анализ событий российского, республиканского масштаба применительно к местным условиям) - 1,9%,

- культурно-просветительское (программы о культуре и традициях народов Татарстана, освещение культурных мероприятий города и района) - 10,6%,

-  спортивное (новости спортивной жизни города и района, репортажи с выездных соревнований городских команд) - 8,8%.

- информационное (городские, республиканские новости) - 23,1%,

-  детское (программы, подготовленные при участии детских, юношеских коллективов города и района) - 10%.

В результате анализа записи эфира установлено, что на телеканале «Нижнекамская телерадиокомпания» («НТР») распространяются программы:

- спортивного направления («Спорт») - 6.64% (51 минута);

-  информационного направления («Новости», «Погода», «Яналыклар», «пава торышы», «Время Татнефти») - 63,15% (8 часов 05 минут).

Программыпублицистического, познавательно-развлекательного,информационно- аналитического, культурно-просветительского, детского направлений отсутствуют.

Также распространяются программы, не соответствующие указанным в лицензии направлениям вещания:

- «Бюро находок» (объявления о пропажах и находках) - 12,24% (1 час 34 минуты);

- мультфильм «Лунтик» - 17,98% (2 часа 18 минут).

Общий объем вещания в неделю составил 22 часа 12 минут часов (без учета рекламы - 12 часов 48 минут). Программная концепция вещания телеканала не соблюдается.

Таким образом, лицензиатом допущены нарушения:

1.   объемов  вещания,   в  связи  с  увеличением  объема  вещания  телеканала   "Нижнекамская телерадиокомпания" ("НТР") (распространяется 22 часа 12 минут в неделю, вместо указанных в Лицензии 13 часов в неделю), сокращением объема вещания телеканала "ТВ ЦЕНТР - Москва" (распространяется 145 часов 48 минут в неделю, вместо указанных в Лицензии 155 часов в неделю);

2. концепции вещания, в связи с:

-   сокращением объема вещания программ спортивного направления (распространяется 6,64%. вместо указанных в Лицензии 8,8%);

- увеличением объема вещания программ информационного направления (распространяется 63,15% вместо указанных в Лицензии 23,1%);

- отсутствием программ публицистического, познавательно-развлекательного, информационно-аналитического, культурно-просветительского, детского направлений;

- распространение программ, не указанных в Лицензии направлений.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении №АП-16/3/124 от 10.02.2017г. на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Положение о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359.

На основании подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно пункту 2 приложения № 2 к лицензии наименование распространяемого средства массовой информации – «ТВ ЦЕНТР-Москва», соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 155 часов в неделю, наименование распространяемого средства массовой информации –  «Нижнекамская телерадиокомпания («НТР»)», соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 13 часов в неделю, публицистическое (процентное соотношение – 10), познавательно-развлекательное (процентное соотношение – 35,6), информационно-аналитическое (процентное соотношение – 1,9), - культурно-просветительское (процентное соотношение - 10,6%),  спортивное (процентное соотношение –-8,8%), информационное (процентное соотношение – 23,1%), -  детское (процентное соотношение – 10%).

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении №АП-16/3/124 от 10.02.2017г. установлено, что ответчиком не соблюдены объемы вещания –объема  вещания  телеканала "Нижнекамская телерадиокомпания" ("НТР") составил 22 часа 12 минут в неделю, вместо 13 часов в неделю, сокращением объема вещания телеканала "ТВ ЦЕНТР - Москва" - 145 часов 48 минут в неделю 155 часов в неделю, -сокращением объема вещания программ спортивного направления (распространяется 6,64% вместо указанных в Лицензии 8,8%), увеличением объема вещания программ информационного направления (распространяется 63,15% вместо указанных в Лицензии 23,1%), отсутствием программ публицистического, познавательно-развлекательного, информационно-аналитического, культурно-просветительского, детского направлений, распространение программ, не указанных в Лицензии направлений.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

        Часть 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2016г. по делу №А65-30053/2015, от 08.06.2016г. по делу №А65-8115/2016, от 24.10.2016г. по делу №А65-19714/2016.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает правомерным назначить штраф в размере 35 000 рублей.

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения  малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

В отзыве ответчик просит считать правонарушение малозначительным, ссылаясь на то, что им было принято решение о внесении изменений в лицензию телеканала «НТР» в части вещания. Но на момент проверки, лицензия телеканалом была не получена и находилась в тот момент в стадии переоформления Роскомнадзором.

Таким образом, из самих объяснений ответчика следует, что им осуществлялась деятельность с нарушением условий действующей лицензии, на момент совершения правонарушения новая лицензия с иными лицензионными условиями получена не была.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление  удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «ТАТМЕДИА», находящееся по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер <***>, дата государственной регистрации при создании 01.10.2007, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа  в  размере  35 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), ИНН <***>, КПП 165901001, расчетный счет получателя 40101810800000010001 в ГРКЦ НБ Республики Татарстан г. Казань, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, КБК 096 116 900 400 46000140.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья                                                                                                           А. Н. Мазитов