Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Иванова О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань, о привлечении Акционерного общества «Информационно-финансовая Корпорация БанКорп», г. Казань, ОГРН 1021603269665, ИНН 1653009547, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель, управление, Управление Роскомнадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Акционерного общества «Информационно-финансовая Корпорация БанКорп» (далее – ответчик, общество, АО «ИФК БанКорп») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела Управлением Роскомнадзора по РТ обнаружено нарушение требований п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п/п. «а» п. 26 "Правил оказания телематических услуг связи" утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий
осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 147304 от 12.10.2016 «Телематические услуги связи». В целях оказания услуг связи оператор связи ЗАО «ИФК БанКорп» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 раздела XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также прием и передачу телематических электронных сообщений. Согласно п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона
от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с лицензией, а так же осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая
автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее — ЕАИС). Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, информирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее — Правила ведения ЕАИС). Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет». Согласно п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет». Перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, размещены на официальном сайте Роскомнадзора web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/ Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». На сети электросвязи ЗАО «ИФК БанКорп» в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ и заключенным договором с филиалом ФГУП «Радиочастотный Центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе (далее – филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО) №18-2/15 от 18.12.2015 установлена и введена в эксплуатацию автоматизированная система контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», аппаратно-программный агент автоматизированной системы «РЕВИЗОР» (далее – АС «РЕВИЗОР»), имеющая сертификат соответствия в области связи: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496, срок действия: с 05 октября 2016г. до 05 октября 2019г. Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО в соответствии с планом деятельности 31.01.2017, 07.02.2017, и 13.02.2017 осуществлён мониторинг сети электросвязи оператора связи ЗАО «ИФК БанКорп» оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Республики Татарстан по лицензии № 147304 от 12.10.2016 с применением аппаратного агента АС «Ревизор» (ГО выгрузки: 264130 от 31.01.2017; 265809, 265810, 265829, 265849, 265869, 265889, 265909, 265929, 265949, 265969, 265989, 266009, 266029, 266049, 266089, 266109, 266129, 266149, 266169, 266170, 266209, 266229, 266249, 266269 от 07.02.2017; 267289 от 13.02.2017). По результатам мониторинга установлено, что ЗАО «ИФК БанКорп» 31.01.2017, 07.02.2017, и 13.02.2017 не осуществил ограничение доступа к информации, запрещённой к распространению на территории РФ. Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО составлены и направлены в Управление Роскомнадзора по РТ акты и Протоколы мониторинга с приложением снимков с экрана монитора (далее – скриншоты) отображающих наличие открытого доступа к запрещённой информации. Управлением в ходе рассмотрения материалов, полученных от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО (вх. №702/16 от 31.01.2017, № 953/16 от 07.02.2017, № 1127/16 от 13.02.2017), установлено следующее: По сведениям ЕАИС, ЗАО «ИФК БанКорп» (дата авторизации 12.11.2012) самостоятельно получает выгрузку из Единого реестра на web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/. Получение ежедневной выгрузки ЗАО «ИФК БанКорп», в том числе 31.01.2017, 07.02.2017, 13.02.2017, подтверждается скриншотом, прилагаемым к настоящему протоколу. В соответствии с протоколами мониторинга № 16/12 от 31.01.2017, № 16/17 от 07.02.2017, № 16/29 от 13.02.2017 на сети электросвязи ЗАО «ИФК БанКорп» 17.02.2017 установлен факт не ограничения доступа к 24 (протоколы от 31.01.2017 - 9 ресурсов, от 07.02.2017 - 10 ресурсов, от 13.02.2017 - 5 ресурсов) информационным ресурсам в сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено: http://www.ukrinform.ru/rubriclastnews/1831492-ukraine_sleduet_k_voyne_s_rossiey___chubarov_ 1730698.html (категория «экстремизм», реестровый номер 12743-НВ, дата включения сетевого адреса в Единый реестр 16.05.2016 на основании решения Генпрокуратуры, п. 6 протокола мониторинга № 16/12 от 31.01.2017); http://maydan-news.blogspost.ru/2014/03/blog-post_31.html (категория «экстремизм», реестровый номер 628-НВ, дата включения сетевого адреса в Единый реестр 24.09.2014 на основании решения Генпрокуратуры, п. 3 протокола мониторинга № 16/17 от 07.02.2017); http://gazeta.ua/ru/articles/culture/_putin-umer-duet-imeni-prezidenta-rf-zapisal-proschalnuyu-pesnyu/614971 (категория «Экстремизм», реестровый номер 8532-НВ, дата включения сетевого адреса в Единый реестр 29.01.2016 на основании решения Генпрокуратуры, п. 3 протокола мониторинга № 16/29 от 13.02.2017) и т.д. Сведения о включении указанного сетевого адреса в Единый реестр, наличие открытого доступа к сетевому адресу (URL ссылка) проверяемом АС «РЕВИЗОР», позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет, подтверждаются скриншотами, прилагаемыми к настоящему протоколу. Таким образом, ЗАО «ИФК БанКорп» 31.01.2017, 07.02.2017, и 13.02.2017 не выполнил обязанность по ограничению доступа к 24 ресурсам, внесённым в Единый реестр доступ, к которым в соответствии с требованиями п. 10 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ оператор связи обязан ограничить в течении суток с момента включения в Единый реестр сетевого адреса. ЗАО «ИФК БанКорп» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 1, п. 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ, п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пп. «а» п. 26 Правил № 575, и п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 147304 от 12.10.2016.

По факту нарушения в отношении общества составлен протокол №АП-16/2/160 от 21.02.2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ИФК БанКорп» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв не представил, возражения не заявил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Суд установил, что общество осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии №147304 от 12.10.2016 (предоставлена на срок до 12.10.2021).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила ведения ЕАИС).

В соответствии с пунктом 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час. 00 мин. по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Согласно части 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного Приказом Роскомнадзором 21.02.2013 №169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети "Интернет" http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (пункт 4 указанного Порядка).

На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №147304 оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком нарушены приведенные требования законодательства, а именно: по результатам мониторинга установлено, что ЗАО «ИФК БанКорп» 31.01.2017, 07.02.2017, и 13.02.2017 не осуществил ограничение доступа к информации, запрещённой к распространению на территории РФ. Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО составлены и направлены в Управление Роскомнадзора по РТ акты и протоколы мониторинга с приложением снимков с экрана монитора (скриншоты) отображающих наличие открытого доступа к запрещённой информации. Управлением в ходе рассмотрения материалов, полученных от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО (вх. №702/16 от 31.01.2017, № 953/16 от 07.02.2017, № 1127/16 от 13.02.2017), установлено, что по сведениям ЕАИС общество (дата авторизации 12.11.2012) самостоятельно получает выгрузку из Единого реестра на web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/. Получение ежедневной выгрузки ЗАО «ИФК БанКорп», в том числе 31.01.2017, 07.02.2017, 13.02.2017, подтверждается скриншотом, прилагаемым к настоящему протоколу. В соответствии с протоколами мониторинга № 16/12 от 31.01.2017, № 16/17 от 07.02.2017, № 16/29 от 13.02.2017 на сети электросвязи ЗАО «ИФК БанКорп» 17.02.2017 установлен факт не ограничения доступа к 24 (протоколы от 31.01.2017 - 9 ресурсов, от 07.02.2017 - 10 ресурсов, от 13.02.2017 - 5 ресурсов) информационным ресурсам в сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено: http://www.ukrinform.ru/rubriclastnews/1831492-ukraine_sleduet_k_voyne_s_rossiey___chubarov_ 1730698.html (категория «экстремизм», реестровый номер 12743-НВ, дата включения сетевого адреса в Единый реестр 16.05.2016 на основании решения Генпрокуратуры, п. 6 протокола мониторинга № 16/12 от 31.01.2017); http://maydan-news.blogspost.ru/2014/03/blog-post_31.html (категория «экстремизм», реестровый номер 628-НВ, дата включения сетевого адреса в Единый реестр 24.09.2014 на основании решения Генпрокуратуры, п. 3 протокола мониторинга № 16/17 от 07.02.2017); http://gazeta.ua/ru/articles/culture/_putin-umer-duet-imeni-prezidenta-rf-zapisal-proschalnuyu-pesnyu/614971 (категория «Экстремизм», реестровый номер 8532-НВ, дата включения сетевого адреса в Единый реестр 29.01.2016 на основании решения Генпрокуратуры, п. 3 протокола мониторинга № 16/29 от 13.02.2017).

Суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, актами и протоколами мониторинга с приложениями, протоколом об административном правонарушении №АП-16/2/160 от 21.02.2017, условиями лицензии.

Доводы ответчика об отсутствии нарушений, изложенные в письменных пояснениях (исх.№17/17 от 21.02.2017) на составление протокола об административных правонарушениях, необоснованны и не подтверждены доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.

Заявителем при производстве по делу об административном правонарушении установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2017 по делу №А65-29024/2016 (назначено административное наказание в виде предупреждения).

Указанное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявителем указаны следующие реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан));

лицевой счет: 04111А19060;

ИНН 1655083578;

КПП 165901001;

Банк: Отделение – НБ Республика Татарстан;

БИК 049205001;

Счет: 40101810800000010001;

ОКТМО 92701000;

КБК 09611690040046000140;

УИН 09600000000004498316.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206, 229 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерного общества «Информационно-финансовая Корпорация БанКорп», внесенное в единый государственный реестр юридических лиц 26.08.2002, ОГРН 1021603269665, ИНН 1653009547, адрес: 420012, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Овражная, д.44, кв.2, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья О.И. Иванов