Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сальмановой Р.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарём Нафиевой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 24.10.2011,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2011,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

-ФГБ Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиатным поведением «Раифское специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа» (далее –Учреждение), директор ФИО3, действующая на основании приказа Рособразования от 25.09.2007,представитель ФИО4 по доверенности от 23.07.2012,

- Православная религиозная организация Епархиального Раифского Богородицкого мужского монастыря Республики Татарстан Зеленодольского района поселка Раифа Казанской Епархии русской православной церкви, Зеленодольский район, п. Раифа (далее Религиозная организация), представитель ФИО5 по доверенности от 13.01.2012,

-Общество с ограниченной ответственностью «Раифское» (далее ООО «Раифское»)- директор ФИО6, действующая на основании Протокола общего собрания от 18.12.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее–заявитель, ТУ Росимущество в РТ) обратилось к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании недействительным постановления № 481 от 19 апреля 2007.

Представители сторон, третьих лиц, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.123 АПК РФ, явились.

Представитель заявителя требования поддержал, ходатайствовал о восстановлении срока для подачи заявления в суд в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ.

Представитель ответчика, Исполкома, требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

-Учреждение требование поддержало;

-Религиозная организация, ООО «Раифское» требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах, указав, что заявителем пропущен срок для обращения в суд в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ.

Определением суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 27.07.2012, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда РТ для представления третьим лицом дополнительных доказательств. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же лиц представителей сторон, третьих лиц: Религиозной организации, ООО «Раифское». Представитель третьего лица, Учреждения ходатайствовал о рассмотрении дела после перерыва без его участия, указав, что документов о согласовании с Территориальным управлением отказа от части земельного участка и документов с сообщением о состоявшимся постановлении ответчика от 2007 года в архиве Учреждения не обнаружено.

Определением суда рассмотрение дела продолжено и рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ без участия представителя, третьего лица, Учреждения, извещенного надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 18.08.1959 Исполкомом Зеленодольского районного, городского Совета н/д Раифской детской колоние МВД ТАССР отведены в постоянное пользование земли площадью 87,7- га земли, в т.ч. 66,83 га пахотных земель, 1.75 га пастбищных, садов-3.65 га и прочих угодий -5,47 га.

Учредителем Государственного образовательного учреждения Раифское специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа является Министерство образования РФ, которым училищу переданы в оперативное управление здания, сооружения общей площадью 203,2 кв.м, введенных в эксплуатацию в 1966 году по адресу: РТ, <...>.

В 1997 году постановлением Администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска Учреждению выделены в постоянное (бессрочное) пользование селидебные земли площадью 23.3 га. В 1999,2001 годы, не прекращая постоянное (бессрочное) пользование выделенного Учреждению земельного участка (23.3 га), решением Госкомитета РТ по земельным ресурсам и земельной реформе, постановлением Главы администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска из земель Учреждения изъяты участки площадью 3.12 га,0.54 га и отведены в постоянное (бессрочное) пользование Раифскому Богородицкому мужскому монастырю Казанской епархии Московской патриархии и Волжско-Камскому Государственному заповеднику

Постановлением Исполкома Зеленодольского муниципального района РТ № 481 от 19.04.2007 без согласования с уполномоченным органом Российской Федерации из земель Учреждения Раифскому Богородицкому мужскому монастырю выделен в аренду земельный участок площадью 4168 кв.м сроком на 49 лет и заключён договор аренды. Религиозной организацией права и обязанности по договору аренды переданы ООО «Раифское».

Управлением Федеральной службы безопасности РФ по РТ заявителю направлено сообщение от 14.11.2011, что из земель Учреждения без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в 1999,2001 изъяты земельные участки, а также 19.04.2007 постановлением Исполкома Зеленодольского муниципального района № 481 из состава земель Учреждения выделен земельный участок площадью 4168 кв.м и предоставлен в аренду Раифскому Богородицкому мужскому монастырю, который переуступил право аренды коммерческому предприятию, ООО «Раифское».

На основании указанного сообщения заявитель считая, действия ответчика, совершенными с превышением его полномочий, нарушающими права и законные интересы Российской Федерации, не соответствующими Земельному кодексу РФ, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно п. 5.13 Положения осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Таким образом, Территориальное управление (заявитель) является органом, осуществляющим права собственника в отношении имущества Российской Федерации и наделено полномочиями, распоряжаться ими, поэтому обращение в суд в интересах Российской Федерации правомерно.

1. Заявителем в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ подано ходатайство о восстановление срока для подачи заявления, в качестве уважительной причины указаны следующие обстоятельства.

14.11.2012 Управление Федеральной службы безопасности РФ по РТ направило заявителю сообщение за исх. № 69/22/1-124.52, что в ходе оперативного обеспечения процессов приватизации и перераспределения собственности в РТ установлено, что постановлением Главы администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска в 2001 незаконно изъяты земли Учреждения и предоставлены в долгосрочную аренду Заповеднику, 19.04.2007 постановлением Исполкома Зеленодольского муниципального района № 481 из состава земель Учреждения с кадастровым № 16:20:100301:26 выделен земельный участок с кадастровым № 16:20:100301:31 площадью 4168 кв.м и предоставлен в аренду Раифскому Богородицкому мужскому монастырю, который переуступил право аренды коммерческому предприятию, ООО «Раифское».

Из ходатайства заявителя следует, что о нарушенном праве Российской Федерации постановлением ответчика от 19.04.2007 № 481 Территориальное управление узнало только по сообщению Управления Федеральной службы безопасности РФ по РТ от 14.11.2011, в связи, с чем 13.02.2012 подано заявление в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Согласно положениям пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Аналогичные положения содержатся в статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 этой статьи процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Помимо этого, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О даны разъяснения, из которых вытекает, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. При этом заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, то такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что о нарушение прав Российской Федерации Территориальному управлению стало известно лишь 14.11.2011 по факту получения сообщения Управления Федеральной службы безопасности РФ по РТ, поэтому срок на обжалование оспариваемого правового акта следует исчислять со дня, когда заявителю стало известно о факте нарушения прав Российской Федерации оспариваемым постановлением, то есть на основании сообщения от 14.11.2011, полученное заявителем 16.11.2011 за вх. № 9467-ДСП, что следует из штампа входящей корреспонденции (л.д.25). Заявитель направил в Арбитражный суд РТ заявление 14.02.2012, что подтверждается почтовым конвертом, имеющий штемпель организации почтовой связи (л.д.58), то есть в сроки, предусмотренные положениями ч.4 ст.198 АПК РФ.

Суд считает, что причина пропуска срока, указанная заявителем, является уважительной, поэтому суд восстанавливает срок на подачу заявления в порядке ч.4 ст.198 АПК РФ.

Судом не приняты доводы ответчика и третьих лиц, Религиозной организации и ООО «Раифское», что Учреждению было известно об оспариваемом постановлении 2007 года, поскольку руководителем Учреждения подписан Акт от 19.10.2007 выбора земельного участка для нужд монастыря, площадью 4168 кв.м. Однако, процедура отказа от пользования земельным участком, находящимся в постоянном (бессрочном) пользование в порядке ст.53 АПК РФ не соблюдена, поэтому наличие подписи должностного лица и печати Учреждения в Акте не имеет правового значения.

Кроме того, из заявления представителя Учреждения от 27.07.2012 в архиве училища не найдены документы согласования с заявителем отказа от части земельного участка и об извещении заявителя об оспариваемом постановлении.

2. Судом установлено, что Государственное образовательное учреждение Раифское специальное профессиональное училище №1 закрытого типа является специальным учебно-воспитательным учреждением для детей и подростков с девиантным поведением, учредителем которого является Министерство образования Российской Федерации, что следует из Устава 1999 года с изменениями редакции в 2002 (л.д.41).

Учреждение закрытого типа создано для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода. Учреждение закрытого типа может быть только государственным.

Согласно п.79 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением этого имущества своими уставными целями и законодательством Российской Федерации.

Изъятие и (или) отчуждение имущества, закрепленного за учреждением, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Земельные участки закрепляются за учреждением в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п.80 Типового положения Учреждение не вправе заключать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение основных фондов учреждения в пользу третьих лиц. Такие сделки и договорные отношения являются недействительными с момента их заключения.

Как следует из материалов дела, третье лицо, Учреждение пользуется зданиями, сооружениями, объектами «Административное здание», площадью 203.2000 кв.м с кадастровым № 16-16-22/061/2010-057, находящимися по адресу: РТ, Зеленодольский район, пос. Раифа на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской Реестра федерального имущества (л.д.14).

18.08.1959 Исполкомом Зеленодольского районного, городского Совета н/д отведены Раифской детской колоние МВД ТАССР (в настоящее время -Специальное профессиональное техническое училище № 1 закрытого типа) в постоянное пользование земли площадью 87,7- га земли, в т.ч. 66,83 га пахотных земель, 1.75 га пастбищных, садов-3.65 га и прочих угодий -5,47 га, что подтверждается Государственным актом и планом земель, предоставленное в постоянное пользование (л.д.12-13).

Постановлением Администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска № 1147 от 29.07.1997 от Раифского специального профессионально-технического училища № 1 переданы в ведение Раифского Совета местного самоуправления селидебные земли площадью 29,9 га, закрепив из них 23.3 га в постоянное пользование за Раифским специальным профессионально-техническим училищем № 1 (л.д.15).

Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельным реформам № 43 от 20.09.1999 принято предложение Зеленодольского района и г. Зеленодольска об изъятии земельного участка площадью 3.12 га у Раифского специально-технического училища № 1 закрытого типа и отводе указанной земли в постоянное (бессрочное) пользование Раифскому Богородицкому мужскому монастырю Казанской епархии Московской патриархии для размещения культовых, хозяйственных и бытовых объектов монастыря (л.д.16).

31.01.2001 постановлением Главы администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска № 142 в связи с добровольным отказом у Раифского специально-технического училища № 1 закрытого типа изъят земельный участок площадью 0,54 га и указанный земельный участок предоставлен Волжско-Камскому Государственному заповеднику в аренду, в последующем земельный участок закреплен за заповедником на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.17,18).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № 481 от 19.04.2007 Раифскому Богородицкому мужскому монастырю предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:0031, площадью 4168 кв.м из земель, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский район, пос. Раифа, примерно в 122 м от Раифского Богородицкого мужского монастыря по направлению на юго-восток. Причем указанный земельный участок был изъят у Учреждения из земель с кадастровым номером 16:20:100301:0026 и сформирован земельный участок площадью 4 168 кв.м (л.д.19).

02.05.2007 между Исполкомом Зеленодольского МР РТ и Религиозной организацией на основании постановления от 19.04.2007 № 481 заключён договор аренды земельного участка площадью 4168 кв.м, сроком на 49 лет по цене арендной платы в 1101,85 рублей за год (л.д.20).

В этом же году, земля, выделенная ответчиком для нужд монастыря, Религиозной организацией права и обязанности по заключённому с Исполкомом договору аренды переданы ООО «Раифское» на тех же условиях с арендной платой 1102,85 рублей в год по Договору от 28.12.2007, зарегистрированном в установленном порядке (л.д.23).

ООО «Раифское» получив в аренду в декабре 2007 года арендные земли монастыря, возвело объекты капитального строительства- гостевые дома и зарегистрировало за собой права собственности на указанные объекты, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 25.01.2008.

Судом установлено, что ответчиком не представлены доказательства соблюдения процедуры прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью в 23.3 га или его части, закрепленным за Учреждением.

Предметом спора в рассматриваемом деле является лишь постановление ответчика № 481 от 19.04.2007.

Ненормативные акты госоргана (Госкомитета РТ по земельным ресурсам и земельным реформам- 1999 год, постановления Администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска - 2001), согласно которым изъята значительная часть земельного участка у Учреждения, заявителем не оспаривается.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные участки, предоставленные в установленном порядке, возможно лишь по основаниям и в порядке, установленном данным Кодексом.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренными статьей 53 настоящего Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда.

В силу статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из содержания и системного толкования указанных норм права следует, что в случае отказа лица от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и дальнейшее распоряжение этим участком органом местного самоуправления принимаются решения о прекращении указанного права, формировании новых земельных участков и их выделении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом до принятия решений о прекращении права пользования, расформировании земельного участка и формировании новых земельных участков органу местного самоуправления необходимо осуществить фактическое обследование земельного участка об отказе от права, на который заявлено, установить его границы, а также наличие (отсутствие) на нем каких-либо объектов недвижимости и фактически изъять земельный участок у прежнего пользователя.

Таким образом, исходя из предмета и основания заявленных требований и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по делу входит установление следующих обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора: наличие права постоянного бессрочного пользования земельным участком Учреждения; обследование, изъятие и распоряжение администрацией спорным земельным участком в соответствии с порядком, установленном действующим законодательством в период изъятия и распоряжения; правомерность действий администрации при распоряжении спорным земельным участком и включении в муниципальную собственность.

Как следует из пояснений заявителя, Учреждение не обращалось в установленном порядке в Территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан, также Учреждением не представлены доказательства обращения в уполномоченный орган по согласованию отказа от части земельного участка, используемого им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Следовательно, процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок площадью 4168 кв.м с кадастровым номером 16:20:100301:0031, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:26, не соблюдена.

Согласно Приложению № 2 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, учреждения народного образования, средние специальные и профессиональные учебные заведения относятся к объектам федеральной собственности .

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к настоящему постановлению, независимо от того на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации.

Из пояснений представителя заявителя следует, что Раифское специальное профессионально- техническое училище № 1 не передано в ведение Республике Татарстан, имущество училища по состоянию на 30.11.2011 значится в Реестре федерального имущества, соответственно, отказ от пользования земельным участком, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения возможно только при соблюдении процедуры изъятия.

Таким образом, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что Учреждение в 2007 году обращалось в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, приложив при этом к отказу согласование с Территориальным управлением Росимущества в РТ.

Доводы ответчика и третьих лиц, что должностным лицом Учреждения подписан Акт выбора земельного участка для нужд Раифского Богородицкого мужского монастыря Казанской Епархии от 19.10.2006, отклонены судом, поскольку доказательств согласования вопроса от отказе от части земельного участка, используемого Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, ответчиком не представлено, то есть, не выполнены требования статей 45 и 53 Земельного кодекса РФ.

Суд считает, что способ принудительного прекращения права бессрочного пользования путем изъятия земельного участка без согласия землепользователя, действующим законодательством не предусмотрен.

Следовательно, оспариваемое постановление Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ № 481 от 19.04.2007 принято с нарушением положений статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации и с нарушением прав и законных интересов Российской Федерации.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины распределяются пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, то расходы по уплате государственной пошлины на ответчика не возлагаются.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 19 апреля 2007 № 481.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, интересы которого представляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в установленном законе порядке.

Судья Р.Р. Сальманова