Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Тетюшского районного потребительского общества, г. Тетюши к Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района РТ РФ, г.Тетюши о признании постановления главы администрации Тетюшского района от 23.05.2003г. №204 «О передаче здания в государственную собственность» недействительным,

с участием представителей:

от заявителя – Тетюшского районного потребительского общества - ФИО1, доверенность от 09.09.2009,

от ответчика – Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан - не явился извещен,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ( далее по тексту Минземимущество РТ), Государственного учреждения «Управления Пенсионного фонда в Тетюшском районе Республики Татарстан» (далее - ГУ «УПФР в Тетюшском районе»), муниципального учреждения «Палаты имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района» ( далее – МУ ««Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района», учреждение) – не явились, извещены,

- Государственного унитарного предприятия «Тетюшское многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - ГУП «Тетюшское МПП ЖКХ», предприятие) – ФИО2, доверенность от 23.12.2008, ФИО3, доверенность от 01.07.2008г.,

при ведении протокола судебного заседания - судьей Абульхановой Г.Ф.,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель - Тетюшское районное потребительское общество (далее по тексту – потребительское общество, Райпо) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района Респблики Татарстан (далее по тексту – исполком) о признании постановления главы администрации Тетюшского района от 23.05.2003 №204 «О передаче здания в государственную собственность» недействительным.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены – ГУП «Тетюшское МПП ЖКХ», ГУ УПФР в Тетюшском районе РТ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 сентября 2008 года по делу №А65-9450/2008-СА1-29 по заявлению Тетюшского районного потребительского общества к ответчику - Исполнительному комитету Тетюшского муниципального района РТ РФ, г. Тетюши (далее - исполком) о признании постановления главы администрации Тетюшского района от 23.05.2003 №204 «О передаче здания в государственную собственность» недействительным требования заявителя удовлетворены. Постановление Главы администрации Тетюшского района от 23.05.2003 №204 «О передаче здания в государственную собственность» признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2009 года оставленным без изменения постановлением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда г. Самары от 23.07.2009 вышеназванное решение Арбитражного суда РТ от 16.09.2008 по делу № А65-9450/2008-СА1-29 по вновь открывшимся обстоятельствам отменено и назначено к рассмотрению.

Представитель заявителя, в судебном заседании 13.10.2009 заявленные требования поддержал, указав, что потребительскому обществу о нарушении прав и передаче спорных помещений в собственность иному юридическому лицу стало известно из письма МУ «Палаты земельных и имущественных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от 27.03.2008 № 191/01-19. При этом спорный объект недвижимости построен за счет денежных средств потребительского общества, числился и числится на балансе общества, поэтому об изъятии и передаче его в государственную собственность собственнику - заявителю до получения названного письма, известно не было, поэтому считает срок на обжалование ненормативного акта в силу п. 4 ст. 198 АПК РФ не пропущенным, в случае пропуска просит восстановить.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела на судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие с указанием об отсутствии доказательств правомерности принятия исполкомом оспариваемого постановления с распоряжением государственной собственностью.

Представители третьего лица - ГУП «Тетюшское МПП ЖКХ», в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать со ссылкой на отсутствие нарушения прав заявителя, поскольку строительство спорного объекта производилось за счет государственных денежных средств.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, извещенный о дне и времени судебного разбирательства в суд не явился, в предыдущих судебных заседаниях пояснил, что на основании оспариваемого постановления спорный объект недвижимости в 2003 году включен в реестр республиканской собственности и передан в хозяйственное ведение на баланс предприятия, с заключением и государственной регистрацией в органах юстиции договора хозяйственного ведения и дополнительного соглашения к нему договора, поскольку спорный объект строился за счет государственных средств являлся государственной собственностью, поэтому орган местного самоуправления не был уполномочен признавать его государственной собственностью с передачей государственному предприятию.

МУ «Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района», ГУ Управления Пенсионного фонда в Тетюшском районе РТ, представив отзывы на судебное заседание не явились, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено судом по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

Заявитель, считая оспариваемый ненормативный акт не соответствующим гражданскому законодательству и нарушающим его права и законные интересы, как правообладателя спорного недвижимого имущества обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании его недействительным и восстановлении пропущенного на его обжалование срока.

Изучив и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, заслушав доводы сторон, проверив уважительность причин пропуска срока на обжалование ненормативного акта – постановления главы администрации Тетюшского района от 23.05.2003 №204 суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный срок для подачи заявления, если признает причины пропуска уважительными.

На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд принимает, восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому установление наличия этих причин и их оценка осуществляется судом.

Заявитель в обоснование уважительности причин пропуска срока на обжалование оспариваемого ненормативного акта ссылается на письмо МУ «Палаты земельных и имущественных отношений Тетюшского муниципального района Республики Татарстан от 27.03.2008 № 191,01-19. Спорный объект недвижимости числился и числится на балансе общества, поэтому об изъятии и передаче его в государственную собственность собственнику - заявителю известно не было.

Судом установлено, что с заявлением в арбитражный суд общество обратилось 30.05.2008, т.е. в сроки установленные ст. 198 АПК РФ. Иных доказательств ответчиком и третьими лицами, свидетельствующих о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта, суду не представлено. Поэтому суд считает необходимым рассмотреть дело по существу заявленных требований.

Доводы исполкома и учреждения о направлении в адрес заявителя писем от 29.08.2003 № 246 и 03.06.2003, об издании оспариваемого постановления и необходимости освобождения спорного нежилого здания, со ссылкой на журнал регистрации исходящей корреспонденции, не содержащей сведений почтового отделения, об их отправке Тетюшскому РАЙПО, судом не принимается.

Как следует из оспариваемого постановления Глава администрации Тетюшского района (правопреемник – исполком на основании п.10 ст.85 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003) орган местного самоуправления со ссылками на постановление Кабинета Министров РТ от 28.02.1992 №125 «О передаче колхозных рынков, магазинов городских потребительских обществ и кооперативной торговли в коммунальную собственность», а также в целях совершенствования учета государственной собственности Республики Татарстан, ее сохранности, эффективного и рационального использования нежилое здание 1993 года постройки, расположенное в <...> признал данный объект недвижимости государственной собственностью и передал в хозяйственное ведение ГУП «Тетюшское МПП ЖКХ». Между тем данное постановление не содержит сведений о нахождении имущества в муниципальной собственности с передачей в государственную, сведений о собственнике, балансодержателе объекта недвижимости, согласование с последним изъятие и передачу спорного имущества государственному предприятию.

В соответствии со статьей 209, пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса РФ право владения, пользования, распоряжения свои имуществом принадлежит только собственнику. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 33, 55 Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" Главам местной администрации (правопреемник - исполком) в пределах своей компетенции предоставлено право на издание постановления, распоряжения муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьями 2,5,7,15 Закона Республики Татарстан от 15 сентября 1999 г. N 2353 "О государственной собственности и собственности местного самоуправления" (с изменениями от 21 ноября 2001 г., девствовавшими в период принятия исполкомом оспариваемого постановления) регулирующим отношения, возникающие при осуществлении права государственной собственности и собственности местного самоуправления. К государственной собственности в Республике Татарстан отнесено имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности Республике Татарстан (республиканская собственность). Республиканский орган по имущественным отношениям ведет реестр объектов республиканской собственности. Имущество, находящееся в республиканской собственности, закрепляется за республиканскими унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или республиканскими учреждениями - на праве оперативного управления. Имущество, находящееся в собственности местного самоуправления, закрепляется за унитарными предприятиями местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или учреждениями местного самоуправления на праве оперативного управления.

Главой IV (статьями 19, 21) Закона № 2353 предусмотрена передача объектов республиканской собственности в собственность местного самоуправления по ходатайству последнего и возникновение права собственности на основании передаточного акта с исключением переданного имущества из реестра собственности республиканским органом, наделенным правом на распоряжение имуществом, находящимся в республиканской (государственной) собственности.

Анализ названных нормативных актов свидетельствует о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы, связанные с распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной, а не государственной собственности, владение пользование и распоряжение которым предоставлено Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (правопреемник – Госкомитета по управлению государственным имуществом) на основании Положения «О Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (утв. постановлением КМ РТ от 22 августа 2007 г. N 407)

Поэтому судом принимаются доводы ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления прав для признания спорного имущества государственной собственностью.

В судебное заседание органом местного самоуправления – ответчиком доказательств, подтверждающих наличие полномочий от имени Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на управление и распоряжение государственной собственностью при издании оспариваемого постановления, суду не представлено. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебных заседаниях пояснил, что такие полномочия ответчику не передавались, спорное имущество является государственной собственностью внесено в реестр республиканской собственности, поэтому правомерно передано в хозяйственное ведение государственного предприятия, которым произведена государственная регистрация договора хозяйственного ведения в органах юстиции.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами. Пункт 6 данной нормы содержится отсылка к закону о регистрации прав на недвижимость имущества и сделок с ним.

Согласно статье 6 Федерального закона от 17. 06. 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «права на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация проводится по желанию их обладателей».

Согласно Указу Президента Республики Татарстан от 3 марта 1998 г. N УП-167 "О поэтапном создании в Республике Татарстан системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до создания в Республике Татарстан учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним соблюдение правил регистрации и ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним обеспечивались: в отношении органов по земельным ресурсам и земельной реформе - Государственным комитетом Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе; в отношении органов технической инвентаризации и жилищных органов - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан; в отношении органов по управлению государственным и коммунальным имуществом - Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом.

Факт регистрации ГУП «Тетюшским МПП ЖКХ» права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимости в органах юстиции подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 23. 09. 2003 (т.1 л.д. 80)

Заявителем в подтверждение доводов о возведении объекта за счет собственных средств и наличия правоустанавливающих документов, регистрации права собственности на спорный объект - двухэтажное здание общей площадью 584,8 кв.м. по ул. Ленина г. Тетюши представлены:

- договор на выполнение проектно-изыскательных работ от февраля 19991 без даты, смета на проектные изыскательские работы на строительство совмещенного здания магазина «Хлеб», «Молоко» и конторы Горкооппродторга, коопунивермага, в качестве заказчика указано Тетюшское РАЙПО», смета на строительство магазина «Хлеб-Молоко» 1991 года заказчиком и заключенный между заказчиком Тетюшским РАЙПО (т. 2 л.д.31-74);

- договор подряда на капитальное строительство от 08.06.1992 заключенного между заказчиком – Тетюшским Райпо «Татпотребсоюза» и подрядчиком - ФИО4 треста «Таткоопстрой» на строительство магазина « Хлеб-молоко» ( т.2 л.д. 75)

- технический паспорт Тетюшского БТИ на здание магазина по ул. Ленина г. Тетюши в разделе 1 в качестве документов, устанавливающих право собственности указаны акт отвода от 11.09.1997 №137 и регистрационное удостоверение, выданное БТИ от 15.09.1997 № 35 л.д.28-36) 1

- справка бюро технической инвентаризации от 13.05.2008 №437 о том, что по состоянию на 01.01.2000 нежилое строение общей площадью 584, 80 кв.м. принадлежало Тетюшскому Райпо на основании решения Тетюшского горсовета местного самоуправления «О признании права собственности на здание магазина по ул. Ленина, дом 48» от 29.11.1993 года, регистрационного удостоверения выданного 15.09.1997 № 35, акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.11.1993, свидетельствующее об издании органом местного самоуправления решения позднее, чем выдано Райпо регистрационное удостоверение; (т.1 л.д. 24)

- выписка из решения Тетюшского горсовета местного самоуправления от 11. 09. 1997 № 137 о закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ( т. 2 л.д. 3);

- решение Тетюшского госрсовета местного самоуправления от 29.11.1999 № 159 «О признании права собственности на здание магазина по ул. Лена, 48 ( т.2 л.д101)

- регистрационное удостоверением от 15.09.1997 № 35 о том, что магазин № 48 по ул. Ленина в г. Тетюши зарегистрирован на праве собственности за Тетюшским Райпо на основании решения городского Совета местного самоуправления от 11.09.1997 (о предоставлении земельного участка) с внесением в реестровую книгу № 1 и указанием инвентарного дела №34 (т.1 л.д. 25)

Между тем, из письма БТИ адресованного ГУП «Тетюшского МПП ЖКХ» от 17.12.2008 №172 и приложений к нему в адрес предприятия направлено регистрационное удостоверение о регистрации права собственности за РАЙПО на строение № 48 по ул. Ленина, сведения по которому не совпадают со сведениями указанными в вышеназванном регистрационном удостоверении, представленного заявителем, в части отсутствия углового штампа, выполнения даты и номера, указания: вместо «магазин» - «строение», «Тетюшское РАЙПО» - «Райпо», «Городского совета местного самоуправления» - «местного самоуправления», «инвентарного дела № 34» - «инвентарное дело № 48». В Журнале выдачи регистрационных удостоверений под номером 137 значится иной объект, на которое выдано регистрационное удостоверение 15.04.1998, при этом регистрационных удостоверений выданных 11.09.1997, в том числе Тетюшскому Райпо данный журнал не содержит. (т. 1 л.д. 25, т. 3 л.д. 98-102).

Третьим лицом – ГУП «Тетюшское МПП ЖКХ» в подтверждение доводов о строительстве спорного объекта за счет республиканского бюджета представлены:

- письма Главного инвестиционного строительства управления Республики Татарстан от 21. 01. 2009 № 01-033-пэо и от 06. 02. 2009 № 01-239-ПЭО, с приложением справок о вводе мощностей и основных средств по УКСу при КМ РТ на 1993 год, и выполнении плана капвложений по объектам Управления капитального строительства КМ РТ на 1993 год, квартального задания на строительно-монтажные работы магазина пром. и прод.товаров в г. Тетюши из которых следует, что строительство спорного объекта недвижимости - здания магазина, сданного в эксплуатацию в 1993 году, вела подрядная организация - РАЙПО г. Тетюши ни за счет денежных средств последнего, а за счет республиканского бюджета (т.3 л.д. 104-114);

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии между сторонами ответчиком и третьими лицами спора о праве собственности (государственной, потребительского общества) на спорный объект недвижимости, подлежащих разрешению в порядке, предусмотренном нормами гражданского законодательства с предъявлением соответствующих требований в суд - о признании недействительными регистрационного удостоверения, договора хозяйственного ведения, признании права (государственной, потребительского общества) собственности, истребовании имуществ из незаконного владения.

Учитывая, что предметом рассмотрения данного дела является акт органа местного самоуправления, а не право собственности на спорный объект недвижимости, суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный акт, принятый ответчиком в нарушение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, Законов Российской Федерации и Республики Татарстан «О местном самоуправлении», с превышением полномочий предусмотренных данными нормативными актами и признанием спорного имущества государственной собственностью, передачей в ведение государственного, а не муниципального предприятия, учредителем которого согласно уставу предприятия является Министерство земельных и имущественных отношений РТ, в силу п.2 ст. 210 АПК РФ подлежит признанию недействительным. (т.1 л.л. 57)

Доводы третьего лица со ссылкой на включение спорного объекта недвижимости в реестр государственной собственности и регистрация права хозяйственного ведения принятые на основании оспариваемого постановления не могут свидетельствовать о правомерности распоряжения органом местного самоуправления имуществом не относящимся к муниципальной собственности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявления требований подлежит возврату с соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы администрации Тетюшского района от 23.05.2003 №204 «О передаче здания в государственную собственность».

Обязать Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Тетюшского районного потребительского общества, г. Тетюши.

После вступления решения в законную силу Тетюшскому районному потребительскому обществу, г. Тетюши" выдать справку на возврат из бюджета соответствующего уровня государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной по платежному поручению от 26.05.2008 № 000140.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья Г. Ф. Абульханова