Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе: судьи Рощупкина В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Миткеевой И.А., при участии представителей: истца – ФИО1, ФИО2, ответчика (Министерства социальной защиты) – ФИО3, третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ответчикам: Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьего лица: Министерство финансов Тверской области, г. Тверь,

о взыскании 4 660 772 руб. 80 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», г. Тверь (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к ответчикам: Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь (далее - Министерство социальной защиты населения), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (далее - Министерство финансов РФ) о взыскании 4 660 772 руб. 80 коп. - убытки, возникшие в результате предоставления 50-процентной скидки от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при оплате проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тверской области в 2011 году (фактически за ноябрь и декабрь 2011 года).

Определением от 25 ноября 2014г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Тверской области, г. Тверь (далее – третье лицо).

Ответчик (РФ в лице Министерства финансов РФ), надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания (ст.ст. 121-123 АПК РФ), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя данного лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании истец заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Суд определил: приобщить документы к материалам дела.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, сослался на преюдицию по делу №А66-12241/2013, поддержал свои пояснения по иску.

Ответчик (Министерство социальной защиты населения Тверской области) по иску возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо по иску возражало по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснило, что с 01.01.2015г. отменена данная льгота.

Суд определил: с учетом обстоятельств дела, на основании ст. 163 АПК РФ объявить перерыв в судебном заседании 29.01.2015г. до 14 час. 00 мин. 05.02.2015г., которое продолжить в помещении суда по адресу: <...>, каб. №25–3 (5 этаж). Суд о перерыве объявил участвующим в деле лицам, а также разместил информацию на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб-адресу: http: //tver.arbitr.ru/ в сети Интернет (Информационное письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 19.09.2006г. №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»). 05.02.2015г. после перерыва судебное разбирательство было продолжено, явились представители истца, ответчика (Министерство социальной защиты населения Тверской области), третьего лица, участвующих до перерыва в судебном заседании.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик (Министерство социальной защиты населения) заявило ходатайство (в тексте отзыва) о замене его надлежащим ответчиком.

Истец возражал, считает Министерства социальной защиты населения Тверской области как представителя Тверской области надлежащим ответчиком по делу, поскольку именно данным Министерством был заключен договор на 2011 год на возмещение убытков от предоставления спорных льгот истцом.

Третье лицо возражало против заявленного ответчиком (Министерством социальной защиты населения) ходатайства, так как последнее заключило соответствующий договор с истцом, является главным распорядителем бюджетных средств, в том числе: на компенсацию убытков истцу связанных с предоставлением льгот. По данной категории споров уже есть судебная практика.

Суд определил: в удовлетворении ходатайства ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области отказать, поскольку оно является необоснованным, так как Министерство социальной защиты населения Тверской области является надлежащим лицом, представляющим ответчика – Тверскую область, именно с ним был заключен истцом договор на возмещение выпадающих доходов по спорным льготам на 2011 год. Кроме того, применительно к ст. 47 АПК РФ, истец возражает против замены данного представителя ответчика - Тверской области.

Истец пояснил, что фактически спорная сумма убытком 4 660 772 руб. 80 коп. образовалась за период с ноября по декабрь 2011 года (расчет - л.д.134-135), поскольку за остальной период 2011 года убытки возмещены истцу, считает, что срок исковой давности им не пропущен.

Третье лицо возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просило применить срок исковой давности, однако не оспаривало, что фактически истцом предъявлены требования за ноябрь и декабрь 2011 года, сослалось на то, что не доказан истцом размер убытков.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» на основании лицензии серии ППБ № 6905200 от 24.03.2010г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФСТ России №645-т от 28.12.2010 истец включен в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московской области, Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области №238-па от 25.05.2010г. «Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» (в ред. Постановления администрации Тверской области № 655-па от 29.12.2010г., далее – постановление Администрации Тверской области №238-па от 25.05.2010г.) утвержден Порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд обучающихся в 2011 году. Положения Постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

В соответствии с п. 3.2 раздела 3 постановления Администрации Тверской области №238-па от 25.05.2010г., компенсация организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, производится на основании договора (соглашения), заключенного между организацией железнодорожного транспорта и Департаментом социальной защиты населения Тверской области.

Во исполнение вышеуказанного правового акта, между истцом и Департаментом социальной защиты населения Тверской области был заключен договор оказания услуг по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году № 46 от 14 февраля 2011г. (далее - договор), в соответствии с п.1.1 которого Исполнитель (перевозчик) на возмездной основе осуществляет перевозки учащихся из числа лиц, указанных в Приложении № 1 к настоящему Договору железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Согласно п.1.2 договора, Заказчик поручает, а Исполнитель (Перевозчик) обязуется обеспечить перевозку учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах маршрутов движения пригородных поездов в соответствии с Приложением № 2 к настоящему договору, в период с 01 января 2011 года по 15 июня 2011 года и с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 года, на основании льготного проездного билета из числа лиц, указанных в Приложении №1 к настоящему договору.

Согласно п.1.3 договора, Исполнитель (Перевозчик) обязуется обеспечить перевозку учащихся в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по перевозке пассажиров, грузов, багажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005г. №111.

В соответствии с п.1.4 договора, цена настоящего договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 27.12.2010г. №126-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в сумме 9 200 868 руб. 00 коп.

В Приложении №1 к договору стороны согласовали перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения:

- обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет в размере 50% в период с 01.01.2011г. по 15.06.2011г. и с 01.09.2011г. по 31.12.2011г.;

- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2011г. по 15.06.2011 г. и с 01.09.2011г. по 31.12.2011г.;

- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений среднего профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2011г. по 15.06.2011г. и с 01.09.2011г. по 31.12.2011г.;

- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2011г. по 15.06.2011г. и с 01.09.2011г. по 31.12.2011г.

Условиями договора № 46 от 14 февраля 2011г. предусмотрена обязанность истца организовать предоставление обучающимся льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2011г. по 15 июня 2011г. включительно и с 1 сентября 2011г. по 31 декабря 2011г. включительно.

Согласно п.6 договора № 46 от 14 февраля 2011г. его действие распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 1 января 2011 года.

Истец, являясь субъектом естественных монополий, во исполнение Постановления администрации Тверской области № 238-па от 25.05.2010г. осуществлял обеспечение льготного проезда учащихся и студентов пригородным железнодорожным транспортом с 01 мая 2010г. по 31 декабря 2011г.

Дополнительным соглашением № 244/1 от 29.11.2011г. к договору № 46 от 14 февраля 2011г. установлено, что цена договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области № 126-30 от 27.12.2010г. «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в сумме 27 132 066 руб. 00 коп.

В период с 01 января 2011г. по 15 июня 2011г. включительно и с 1 сентября 2011г. по 31 декабря 2011г. истец осуществлял перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении по территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области.

Регулярные перевозки в 2011 году железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществлялись по следующим маршрутам (Приложение №2 к договору): Конаково-ГРЭС-Москва, Тверь – Москва, Тверь – Решетниково, Тверь – Крюково, Тверь – ФИО6, Тверь – ФИО7, Тверь - Вас. Мох, ФИО5 – ФИО6, ФИО5 – ФИО7, Ржев – Осуга, Ржев – ФИО7, Ржев – Волоколамск, Ржев – ФИО8, Ржев - Ст. Русаново, Ржев – Нелидово, Земцы - Великие Луки, Земцы – Нелидово, Нелидово - Великие Луки, Земцы – Жарковский, ФИО6 – Соблаго, Соблаго - Великие Луки, ФИО6 – Сонково, ФИО6 – Удомля, Сонково – Пестово, Сонково – Весьегонск, Сонково – Савелово, Савелово – Углич, Калязин – Углич.

В период с 01 января 2011г. по 15 июня 2011г. и с 01 сентября 2011г. по 31 декабря 2011г. истцом было перевезено обучающихся и, соответственно, оформлено проездных документов с 50 % скидкой на сумму 31 792 838 руб. 80 коп.

В рамках договора оказания услуг № 46 от 14 февраля 2011г. по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году истец предоставлял Министерству социальной защиты населения Тверской области отчеты о перевозке льготных категорий граждан (учащихся) железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также были подписаны акты о выполнении сторонами своих обязательств по договору, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан.

Фактические потери в доходах истца от перевозки обучающихся в 2011 году составили 31 792 838 руб. 80 коп., при этом Тверской областью в лице Министерства социальной защиты населения было компенсировано только в сумме 27 132 066 руб. 00 коп. (за период с января по октябрь 2011 года и часть ноября 2011 года).

Разница между суммой возмещенных потерь в доходах перевозчика и фактических, возникших в результате предоставления льготного проезда обучающимся в 2011 году, составила 4 660 772 руб. 80 коп. за период с ноября по декабрь 2011 года.

Размер потерь в доходах истца подтверждается соответствующими ежемесячными Актами (отчетами) перевозчика, которые направлялись ответчику в соответствии с пунктом 4.4 договора № 46 от 14 февраля 2011г.

27 января 2012г. истец направил ответчику письмо (исх. № 142 от 27.01.2012г.) о необходимости представить предложения по возмещению выпадающих доходов от перевозки обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в сумме 4 660 772 руб. 80 коп. за период с ноября по декабрь 2011 года. Истцом в адрес ответчика также были направлены акты сверки взаимных расчетов за период 2011 год.

Несмотря на неоднократные обращения истца (исх. № 220 от 10.02.2012г.; исх. № 1297 от 25.07.2012 г.; исх. № 1719 от 28.09.2012 г.; исх. № 1779 от 09.10.2012 г.; исх. №2139 от 23.11.2012 г.) выпадающие доходы истца на сумму 4 660 772 руб. 80 коп. за период с ноября по декабрь 2011 года не возмещены ответчиками, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей истца, ответчика (Министерства социальной защиты населения) и третьего лица, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на Порядке предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденном Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010г. №238-па (в ред. Постановления администрации Тверской области № 655-па от 29.12.2010г.) «Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» (далее – Порядок предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении), Постановлении Правительства РФ от 27.12.2010г. №1163 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» (далее - Правил предоставления субсидий), Федеральном законе от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Федеральном законе от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статьях 15, 790, 1069 ГК РФ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или на местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Постановлением Администрации Тверской области №238-па от 25.05.2010г. «Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» (в ред. Постановления администрации Тверской области № 655-па от 29.12.2010г.) утвержден Порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд обучающихся в 2011 году. Положения Постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

В соответствии с п. 2.1. Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010г. №238-па, приобретение учащимися и студентами льготного проездного билета для проезда в пригородном железнодорожном транспорте производится в билетных кассах на основании устного заявления при предъявлении:

а) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, не достигшими 14 лет, - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, в возрасте старше 14 лет - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 2.2. Порядка учащийся или студент оплачивает 50% стоимости проезда, после чего ему оформляется разовый билет «до станции прибытия» или «до станции прибытия и обратно» с указанием зоны (станции) отправления и прибытия.

Федеральным законом РФ от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем названный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003г. №17-ФЗ потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по провозной плате на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом РФ от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение межбюджетных субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с частью 6 статьи 7 названного Федерального закона субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5. ст. 790 ГК РФ случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.09.2009г. № ВАС-11833/09, на лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя расходов по реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

Истец представил доказательства выполнения услуг по перевозки пассажиров в период 2011 год железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении на территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области по маршрутам Конаково-ГРЭС-Москва, Тверь – Москва, Тверь – Решетниково, Тверь – Крюково, Тверь – ФИО6, Тверь – ФИО7, Тверь - Вас. Мох, ФИО5 – ФИО6, ФИО5 – ФИО7, Ржев – Осуга, Ржев – ФИО7, Ржев – Волоколамск, Ржев – ФИО8, Ржев - Ст. Русаново, Ржев – Нелидово, Земцы - Великие Луки, Земцы – Нелидово, Нелидово - Великие Луки, Земцы – Жарковский, ФИО6 – Соблаго, Соблаго - Великие Луки, ФИО6 – Сонково, ФИО6 – Удомля, Сонково – Пестово, Сонково – Весьегонск, Сонково – Савелово, Савелово – Углич, Калязин – Углич с предоставлением 50-процентной скидки от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в частности реестры оформленных льготных проездных документов.

Таким образом, в результате обслуживания в 2011 году учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при оплате проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тверской области у истца возникли убытки (не возмещенные затраты) в виде разницы между расходами по этим перевозкам и полученными доходами от продажи билетов.

Как следует из материалов дела, маршруты по которым истец обеспечивал перевозку населения, являлись регулярными, перевозка граждан осуществлялась по утвержденным тарифам.

Договор между истцом и Министерством финансов Российской Федерации заключен не был.

Постановлением Администрации Тверской области от 25.05.2010г. № 238-па предусмотрена на 2011 год льгота на проезд обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Указанная льгота не может утратить свой законный характер в связи с незаключением между перевозчиком и Министерством финансов Российской Федерации соответствующего контракта (договора).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ перевозка транспортом общего пользования относится к публичным договорам, по условиям которого перевозчик обязан оказать соответствующую характеру его деятельности услугу в отношении каждого, кто к нему обратится.

Осуществление перевозки пассажиров по заниженным на 50 % ценам носит убыточный характер.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010г. №1163 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Правительство Российской Федерации, принимая Правила предоставления субсидий на компенсацию потерь в результате предоставления льгот как обучающимся, воспитанникам федеральных государственных образовательных, а также учащихся иных учебных заведений определило источники финансирования обязательств в пропорции - 95 процентов за счет субсидии из федерального бюджета (пункт 7 Правил предоставления субсидий), в остальной части - обязательство подлежит финансированию из регионального бюджета.

Оказав транспортные услуги по заниженным ценам, истец тем самым понес убытки, связанные с недополученным доходом.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ). К числу таких последствий относится признание судом требований истца обоснованными в случае непредставления ответчиком доказательств опровергающих их правомерность.

Как следует из материалов дела, в период с 01 января 2011г. по 15 июня 2011г. и с 01 сентября 2011г. по 31 декабря 2011г. истцом было перевезено обучающихся и, соответственно, оформлено проездных документов с 50 % скидкой на сумму 31 792 838 руб. 80 коп.

Размер потерь в доходах истца подтверждается соответствующими ежемесячными актами (отчетами) перевозчика, которые направлялись ответчику в соответствии с пунктом 4.4 договора № 46 от 14 февраля 2011г.

Объём потерь в доходах истца подтверждается так же льготными сменными ведомостями. Льготная сменная ведомость представляет собой отчёт контрольно кассовой техники об оформленных проездных документах за смену билетного кассира, в которой отражена фамилия имя отчество последнего, номер смены, маршрут следования пассажира, указание на льготу и количество оформленных билетов. Льготная сменная ведомость является унифицированным первичным учетным документом, предназначенным для отражения совершенных хозяйственных операций на контрольно - кассовой технике, является свидетельством их совершения.

Оформление проездных документов на проезд в поездах пригородного сообщения осуществлялось в билетных кассах при предъявлении документов, установленных разделом 2 Постановления администрации Тверской области от 25.05.2010г. №238-па.

Указанные действия проводились с использованием автоматизированной системы управления пригородными пассажирским перевозками (далее - АСУ Пригород).

АСУ Пригород представляет собой программное обеспечение, разработанное в соответствии с Федеральным законом РФ от 22.03.2003г. №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007г. №470 «Об утверждении положения о регистрации и применения контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» и иными нормативно правовыми актами, данное программное обеспечение является собственностью ОАО «РЖД». Технические требования к контрольно-кассовой технике для оформления проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте пригородного сообщения утверждены вице-президентом ОАО «РЖД» ФИО9. (далее - технические требования). Программное обеспечение АСУ Пригород применялось истцом в спорный период.

Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010г. №238-па установлен только порядок приобретения учащимися и студентами льготного проездного документа. Обязанности перевозчика предоставлять в Министерство социальной защиты Тверской области документы, в которых зафиксированы персонифицированные данные граждан-получателей в нем не отражены, как не отражены они и в договоре оказания услуг по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году № 46 от 14 февраля 2011г., заключенном между истцом и Министерством социальной защиты населения Тверской области. Сведения о том, что истцом нарушены условия договора либо им оказаны услуги не в соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010г. №238-па, в материалах дела не имеется.

Более того, факт оказания услуг на сумму, которую Министерство социальной защиты Тверской области ранее возместило истцу, подтвержден истцом теми же документами, которые составлены и представлены истцом сейчас для возмещения убытков в полном объеме.

Ссылки Министерства социальной защиты Тверской области на выводы судом по другим делам также не принимаются во внимание, поскольку данные дела имеют разные существенные обстоятельства и пределы доказывания.

Министерство социальной защиты населения Тверской области, ссылаясь на недоказанность размера убытков, исходило из необходимости наличия персонифицированных данных в отношении всех граждан льготных категорий, которым выдавались билеты на проезд в пригородном железнодорожном транспорте. Однако данный ответчик не указал нормативный акт на основании, которого он пришел к данному выводу.

Таким образом, истец объем фактических потерь в доходах истца от перевозки обучающихся в спорный период, документально обосновал.

Арифметическая часть исковых требований, основанная на представленных доказательствах, судом проверена и сомнений не вызывает.

Доказательств исполнения обязанности по полному возмещению истцу затрат, связанных с предоставлением услуг по перевозке граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, ответчиками, в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование истца о взыскании с ответчиков 4 660 772 руб. 80 коп. убытков обоснованно, подтверждается материалами дела и подлежит удовлетворению. Распределение убытков между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации соответствует уровню софинансирования, установленному Постановлением Правительства РФ №1163 от 27.12.2010г.

Таким образом, разница между суммой возмещенных потерь в доходах перевозчика и фактических, возникших в результате предоставления льготного проезда обучающимся в 2011 года в размере 4 660 772 руб. 80 коп. за период с ноября по декабрь 2011 года полежит взысканию с ответчиков в следующей пропорции: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в размере 4 427 734 руб. 16 копеек (4 660 772 руб. 80 коп. х 95%/100%); с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области за счет средств казны Тверской области в размере 233 038 руб. 64 коп. (4 660 772 руб. 80 коп. х 5%/100%).

Доводы о пропуске истцом срока исковой давности являются необоснованными, ввиду следующего:

Согласно статьям 195 и 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица следует иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

Статьей 199 ГК РФ предусмотрено применение судом срока исковой давности только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, а истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Как следует из материалов дела, спорная сумма убытков 4 660 772 руб. 80 коп. образовалась за период с ноября по декабрь 2011 года, а иск был подан истцом - 13.08.2014г., следовательно, срок исковой давности для взыскания данных убытков истцом не пропущен.

Следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам ст. 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением иска, суд относит на ответчиков расходы по оплате госпошлины по делу в сумме 46 303 руб. 86 коп., поскольку данная сумма была уплачена истцом при подаче иска, пропорционально удовлетворенным требованиям в следующем порядке: в сумме 43 988 руб. 67 коп. подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва за счет средств казны, а в сумме 2 315 руб. 19 коп. с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь за счет средств казны.

Поскольку п. 1 ст. 395 ГК РФ подлежит применению к любому денежному требованию, вытекающему из гражданских отношений, а также к судебным расходам, законодательством допускается начисление процентов на присужденную судом денежную сумму как последствие неисполнения судебного акта.

Исходя из этого и с целью обеспечения своевременного исполнения судебного акта должником суд, удовлетворяя заявление о взыскании денежных средств, присуждает истцу проценты за пользование чужими денежными средствами на всю взыскиваемую сумму с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения (п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014г. №22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта»).

Руководствуясь ст. ст. 65, 70, 110, 121-123, 156, 163, 167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Тверской области в пользу Открытого акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- 233 038 руб. 64 коп. - убытков,

- 2 315 руб. 19 коп. - расходов по оплате государственной пошлины.

- на случай неисполнения настоящего судебного акта проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в размере 8,25% годовых за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу до его фактического исполнения на всю взыскиваемую сумму (долг и судебные расходы).

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- 4 427 734 руб. 16 коп. - убытков,

- 43 988 руб. 67 коп. - расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья: В.А. Рощупкин