Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ключкиной У.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Авиатор», г. Тверь,                                                                                         

к Администрации города Торжка, Тверская область, г. Торжок, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

третье лицо: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, г. Тверь   

об оспаривании действий и признании недействительным распоряжения №142-р от 05.04.2019

установил:

Товарищество собственников жилья «Авиатор» (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ГЖИ, Инспекция), выразившиеся в направлении в Администрацию города Торжка (письмом от 14.03.2019 № 2395-04) недостоверных сведений; признать недействительным Распоряжение Администрации города Торжка Тверской области (далее – Администрация) от 05.04.2019 № 142-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Торжка от 15.05.2014 № 132-р» в части включения дома № 53 по ул. Красноармейская в г. Торжок Тверской области (строка 205 приложения к распоряжению) в число домов, собственники помещений которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и передачей имеющихся средств на специальном банковском счете региональному оператору.

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении спора суд исходил из следующих обстоятельств.

01.03.2013 решением общего собрания (протокол №20) собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД), находящихся в управлении Товарищества, выбран способ формирования фонда капитального ремонта – путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный банковский счет, в связи с чем, 23.07.2012 между ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и ТСЖ заключен договор № 05-426 специального банковского счета № 40703810519050000024, открываемого предприятию ЖКХ (том 1, л.д. 24-31).

В соответствии со статьей 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Законом Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» (далее – Закон №43-ЗО), предусмотрен контроль за формированием фондов капремонта многоквартирных домов Тверской области путем ведения реестров уведомлений и специальных счетов.

24.08.2018 Инспекцией в адрес ТСЖ письмом от 23.08.2018 № 9318-04 было направлено уведомление о выявлении на его специальном счете задолженности в размере, превышающем 50% по фактическому поступлению взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме № 53 по ул. Красноармейской в г. Торжок Тверской области (том 1, л.д. 51-56, 160-162).

Указанным уведомлением ТСЖ было сообщено, что если в срок до 01.02.2019 нарушение не будет устранено, а также не будут предоставлены подтверждающие это документы, то по уведомлению ГЖИ орган местного самоуправления примет решение о формировании фонда капитального ремонта в МКД на счете регионального оператора.

Поскольку в установленный названным уведомлением срок Товариществом не были представлены в Инспекцию документы, подтверждающие погашение задолженности по взносам на капитальный ремонт, Инспекция в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ направила в адрес Администрации письмо от 14.03.2019 №2395-04 о необходимости включить МКД в распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (том 1, л.д. 57).

05.04.2019 Администрацией внесены изменения в распоряжение администрации от 15.05.2014 №132-р «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта», согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: <...> включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых Администрацией принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (пункт 205).

Полагая, что указанное распоряжение Администрации №132-р является незаконным, а действия ГЖИ по направлению в адрес Администрации письма от 14.03.2019 №2395-04 нарушают права и законные интересы Товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к формированию фондов капитального ремонта.

Из изложенного следует, что Инспекция осуществляет контроль за формированием фондов капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме должен участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В части 1 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Из части 3 статьи 170 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В части 2 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Статьей 7 Закона № 43-ЗО конкретизирован порядок предоставления указанных сведений.

Частью 2 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что владелец специального счета ежемесячно, в срок до 25 числа месяца следующего за отчетным, предоставляет в орган государственного жилищного надзора сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме и размере остатка средств на специальном счете по состоянию на 1 число месяца следующего за отчетным, путем представления банковских выписок.

Сведения из предоставляемых владельцами специальных счетов копий банковских выписок, в соответствии с требованиями частей 5 и 6 статьи 7 Закона № 43-ЗО обновляются и ежемесячно размещаются ГЖИ в открытом доступе на сайте gji.tver.ru.

В нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства владельцем спецсчета - ТСЖ «Авиатор» в Инспекцию не предоставлялись сведения о поступлении на специальный счет № 40703810519050000024 взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в МКД.

В случае если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок (часть 8 статьи 173 ЖК РФ).

Исходя из буквального толкования части 8 статьи 173 ЖК РФ следует, что для направления органом государственного жилищного надзора уведомления необходимо, чтобы размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, при этом указанные сведения становятся известны органу государственного жилищного надзора на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, то есть на основании уведомлений владельцев специальных счетов.

Поскольку сведения о поступлении на специальный счет ТСЖ взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме и размере остатка средств на специальном счете могут быть переданы в адрес органа государственного жилищного надзора исключительно путем представления Товариществом банковских выписок, то самостоятельно узнать о поступивших взносах на капитальный ремонт и размере остатка на специальном счете юридического лица, Инспекция не имеет возможности.

В связи с тем, что ТСЖ «Авиатор» по истечении пяти месяцев с даты получения уведомления, не представило в адрес ГЖИ в установленном порядке сведения о фактическом состоянии специального счета, Инспекцией была установлена задолженность по фактическому поступлению взносов на капитальный ремонт.

На основании части 10 статьи 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения названного выше уведомления задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

В связи с отсутствием необходимых уведомлений со стороны заявителя, Инспекция в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ была обязана уведомить орган местного самоуправления, а последний был обязан принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, что и было правомерно сделано.

Часть 10 статьи 173 ЖК РФ обязывает владельца специального счета не только не иметь задолженности, но и в соответствующие сроки уведомлять орган жилищного надзора.

Только совокупность указанных действий со стороны владельца специального счета исключает обязанность ГЖИ применять часть 10 статьи 173 ЖК РФ.

Поскольку заявитель в течение длительного срока не уведомлял ответчика о фактическом состоянии специального счета, чем грубо нарушил требования часть 3 статьи 172 ЖК РФ, орган жилищного надзора и орган местного самоуправления правомерно исполнили обязанности, установленные в связи с данными нарушениями частью 10 статьи 173 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Товарищество в ходе судебного разбирательства указало на неполучение уведомления от 23.08.2018 №9318-04, что, по его мнению, исключает возможность направления ГЖИ в адрес Администрации в порядке части 10 статьи 173 ЖК РФ сведений о неисполнении Товариществом требования части 8 статьи 173 ЖК РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, спорное уведомление было направлено Инспекцией в адрес Товарищества 24.08.2018 заказным почтовым отправлением с идентификатором №17095726294161 и возвращено отправителю в связи с неполучением Товариществом указанного почтового отправления (том 1, л.д. 162).

Из ответа Почты России от 02.03.2020 №МР69-17/501 на запрос суда (том 1, л.д. 166), следует, что 25.08.2018 в отделение почтовой связи (далее – ОПС) Торжок 172001 поступило заказное письмо №17095726294161 в адрес <...> на имя председателя правления ТСЖ «Авиатор» ФИО1.

В этот же день письмо было приписано к накладной в доставку ф.16-дп №1720012600168404 и передано в доставку почтальону. Адресата по указанному адресу не оказалось, почтальон опустила извещение ф.22 в почтовый ящик ТСЖ «Авиатор», а письмо было возвращено в отделение почтовой связи. В течение контрольного срока хранения заказного письма №17095726294161 адресат за ним не явился, в связи с чем, по истечении срока хранения 26.09.2018 письмо было возвращено отправителю.

Согласно временному порядку оформления досылаемых и возвращаемых внутренних РПО без оформления ф.20 от 12.01.2018 №3-ЛНА, при возврате почтовых отправлений на оболочке не указывается причина возврата почтового отправления, а перечеркивается адрес, ставится буква «В» и указывается индекс отделения связи, в которое возвращается данное отправление.

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Так сообщение, доставленное по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считается полученным юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

 В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано: юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Так, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, заказная корреспонденция была возвращена по истечении срока хранения. Таким образом, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В соответствии с данными выписки из ЕГРЮЛ адресом ТСЖ «Авиатор» (ОГРН<***>) является: 172001, <...>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что названное уведомление, было направлено по адресу заявителя, но адресатом получено не было.

Поскольку срок хранения заказного письма от 23.08.2018 № 9318-04, направленного 24.08.2018 в адрес ТСЖ, по месту вручения истек 25.09.2018, то в соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ датой получения Товариществом указанной заказной корреспонденции считается 25.09.2018.

Из изложенного следует, что ТСЖ «Авиатор» было надлежащим образом извещено о выявлении на его специальном счете задолженности в размере, превышающем 50% по фактическому поступлению взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме № 53 по ул. Красноармейской в г. Торжок Тверской области, а со стороны Инспекции были предприняты меры, предусмотренные законодательством для своевременного уведомления Товарищества с требованием о необходимости принятия мер по снижению недопустимого уровня задолженности и предоставлению в орган государственного жилищного надзора сведений об устранении нарушения, подтвержденных копиями банковских выписок.

В этой связи, суд приходит к выводу, что у Инспекции имелись правовые основания для направления в Администрацию сведений о неисполнении ТСЖ требований части 8 статьи 173 ЖК РФ, а у Администрации – по вынесению соответствующего решения о формировании фонда капитального ремонта указанного МКД на счете регионального оператора.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине, уплаченной по платежному поручению № 41 от 20.05.2019 оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.   

Судья                                                                                          Е.А. Бачкина