Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей третьих лиц - ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Козловский садовод-3", Конаковский район

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования городского поселения – поселок Козлово, Конаковский район

третьи лица: ФИО3, Конаковская межрайонная прокуратура

о признании незаконными постановлений от 02.04.2020 №41 и от 28.04.2020 № 63,

у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Козловский садовод-3" (далее – заявитель, СНТ) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными постановлений, вынесенных Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования городского поселения – поселок Козлово (далее – ответчик, Администрация) от 02.04.2020 №41 "Об отмене Постановлений Администрации городского поселения - поселок Козлово от 28.03.2016 № 28, от 26.04.2016 № 28, от 05.06.2017 № 29, от 19.04.2018 № 66, от 31.07.2018 № 136" и от 28.04.2020 №63 "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации городского поселения - поселок Козлово от 02.04.2020 № 41".

СНТ и Администрация о месте и времени слушания дела извещены надлежаще по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся представителей сторон.

СНТ считает, что оспариваемые постановления отменяют, постановления Администрации, на основании которых у СНТ возникло право аренды спорного земельного участка, в связи с чем считает, что оспариваемые постановления являются незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нарушающие права и законные интересы заявителя.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям изложенным в отзывах на заявление, считает, что земельный участок заявителю не предоставлялся, СНТ не является правопреемником СНТ "Козловский садовод", решения общего собрания садоводов об оформлении прав на земельный участок общего пользования не принималось, а проект межевания территории СНТ не утверждался садоводами, то оспариваемые постановления приняты в соответствии с законом.

ФИО3 считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части отмены постановления от 28.04.2020 № 63, которым, по его мнению, нарушены права истца на расторжение договора аренды по обоюдному согласию. Считает, что постановлением от 28.04.2020 № 63 отменена необходимость направления соглашения о расторжении договора аренды.

Прокуратура также считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, путем признания постановления от 28.04.2020 № 63 незаконным, по основаниям отзыва.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Конаковского районного Совета народных депутатов от 18 августа 1981 года №175 "Об отводе земельного участка для создания садоводческого товарищества в пос. Козлово" утверждено решение исполкома Козловского поселкового Совета народных депутатов от 22 марта 1979 года №19 "об отводе земельного участка площадью 19,6 га Завидовской тонкосуконной фабрике для создания садоводческого товарищества", а также Устав садоводческого товарищества "Козловский садовод".

Решением исполнительного комитета Конаковского районного Совета народных депутатов от 19 апреля 1988 года №97-1 "Об отводе земельного участка Завидовской тонкосуконной фабрике для расширения садоводческого товарищества из земель СПТУ-28" Завидовской тонкосуконной фабрике отведен земельный участок площадью 12,5 га пастбищ. В том числе чистых 5,1 га для расширения садоводческого товарищества "Козловский садовод" из земель СПТУ-28.

Решением исполнительного комитета Конаковского районного Совета народных депутатов №236-3 от 26 июня 1990 года "Об отводе земельного участка Завидовской тонкосуконной фабрике под расширение садоводческого товарищества" Завидовской тонкосуконной фабрике отведен земельный участок площадью 9,5 га под расширение садоводческого товариществ «Козловский садовод» из земель СПТУ-28.

Решением исполнительного комитета Козловского поселкового Совета народных депутатов от 27 мая 1991 года "О выделении Завидовской тонкосуконной фабрике дополнительно 10 га земли для расширения садоводческого товарищества" и постановлением Главы администрации города Конаково и Конаковского района №252-1 от 14 мая 1992 года "Об отводе земельного участка Завидовской тонкосуконной фабрике для организации садоводческого товарищества из земель Козловского ПТУ-28" Завидовской тонкосуконной фабрике отведен земельный участок площадью 40 га из землепользования Козловского ПТУ-28 в районе ур. Хвостово для организации садоводческого товарищества.

Постановлением Главы администрации города Конаково и Конаковского района от 17 ноября 1992 года №624 за членами садоводческих товариществ в том числе «Козловский садовод» закреплены в собственность земельные участки, выделенные для коллективного садоводства».

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области от 16 августа 2010 года №894 "Об отнесении к категории земель земельных участков в Конаковскогом районе, СНТ "Козловский садовод" принято решение в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю у граждан, которым принадлежат земельные участки в садоводческом некоммерческом товариществе "Козловский садовод" (согласно приложениям №1, №3-территория 1) отнести к землям населенных пунктов; в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю у граждан, которым принадлежат земельные участки в садоводческом некоммерческом товариществе "Козловский садовод" (согласно приложениям №2, №3 - территория №2, территория №3), отнести земельные участки к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно приложению №3 к указанному постановлению в состав территории №3 входят земельные участки, расположенные в кварталах: 69:15:0242401; 69:15:0242402; 69:15:0242403; 69:15:0242404; 69:15:0242405; 69:15:0242406; 69:15:0242407.

Администрацией городского поселения поселок Козлово 26 апреля 2016 года принято постановление №28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; 5 июня 2017 года - постановление №29 "Об утверждении СНТ "Козловский садовод-3" схемы расположения земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в городском поселении – поселок Козлово".

Постановлением администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области №66 от 19 апреля 2018 года СНТ "Козловский садовод-3" предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения относящийся к имуществу общего пользования с кадастровым номер 69:15:0000000:1514 площадью 68728 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

01 июня 2018 года между Администрацией и Товариществом заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номер 69:15:0000000:1514 площадью 68728 кв.м.

2 апреля 2020 года администрацией гпп. Козлово вынесено постановление №41, которым отменены постановления администрации гпп. Козлово от 28 марта 2016 года №28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; от 26 апреля 2016 года №28 " Об утверждении схемы расположения земельного участка"; от 5 июня 2017 года №29 "Об утверждении СНТ "Козловский садовод-3" схемы расположения земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в городском поселении - поселок Козлово"; от 19 апреля 2018 года №66 "О предоставлении СНТ "Козловский садовод-3" в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: ведение садоводства в городском поселении - поселок Козлово"; от 31 июля 2018 года №136 "О внесении изменений в постановление от 28 марта 2016 года №28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка".

28 апреля 2020 года постановлением Администрации городского поселения – поселок Козлово №63 внесены изменения и дополнения в постановление №41 от 2 апреля 2020 года, в соответствии с которыми Администрацией принято решение пункт 1 читать в следующей редакции: "Отменить постановление Администрации городского поселения поселок Козлово от 26 апреля 20126 года №28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; от 5 июня 2017 года №29 "Об утверждении СНТ "Козловский садовод-3" схемы расположения земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в городском поселении – поселок Козлово"; от 19 апреля 2018 года №66 "О предоставлении СНТ "Козловский садовод-3" в аренду земельного участка с видом разрешенного использования: ведение садоводства в городском поселении - поселок Козлово".

Не согласившись с оспариваемыми постановлениями, СНТ обратилось в арбитражный суд.

Суд, изучив материалы дела заслушав доводы представителей сторон, представленные сторонами пояснения, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено в части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В рамках настоящего дела СНТ оспаривает постановления отменяющие, постановления Администрации, на основании которых у СНТ возникло право аренды спорного земельного участка.

Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 27.07.2021 по делу N А66-3530/2021 признан недействительным договор аренды №13/23055800561 от 1 июня 2018 года земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000000:1514 площадью 68728 кв. метров, заключенный между муниципальным учреждением администрация муниципального образования городское поселение – поселок Козлово, пгт Козлово, ОГРН <***>, ИНН <***> и садоводческим некоммерческим товариществом «Козловский садовод-3», пгт Козлово, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А66-3530/2021 Арбитражным судом Тверской области установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000000:1514 расположен в границах территории №3 (ур.Хвостово), закрепленной за СНТ "Козловский садовод", что подтверждается решением исполнительного комитета Козловского поселкового Совета народных депутатов от 27 мая 1991 года "О выделении Завидовской тонкосуконной фабрике дополнительно 10 га земли для расширения садоводческого товарищества"; постановлением Главы администрации города Конаково и Конаковского района №252-1 от 14 мая 1992 года "Об отводе земельного участка Завидовской тонкосуконной фабрике для организации садоводческого товарищества из земель Козловского ПТУ-28"; постановлением Главы администрации города Конаково и Конаковского района от 17 ноября 1992 года №624, постановлением администрации Конаковского района Тверской области от 16 августа 2010 года №894 "Об отнесении к категории земель земельных участков в Конаковскогом районе, СНТ "Козловский садовод", письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 11 февраля 2020 года, сведениями публичной кадастровой карты, а также вступившим в законную силу судебным актом по делу №11-5/2021 от 18 мая 2021 года.

СНТ не представлено в суд документов, подтверждающих соблюдение требований статьи 39 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан", оснований для вывода о том, что ответчик является правопреемником СНТ "Луговое" не имеется.

Кроме того, СНТ "Луговое" ликвидировано на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ СНТ "Луговое" в сентябре 2018 года как недействующее юридическое лицо, в то время, как СНТ "Козловский садовод-3" создано в августе 2011 года.

Учитывая, что в процессе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено документально образование земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000000:1514 из земель, ранее предоставленных СНТ «Козловский садовод» (территория №3), а нормами действующего законодательства (Федеральный закон от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» в редакции, действовавшей в спорном периоде), рассмотрение вопроса о реорганизации, одобрения проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества отнесено исключительно к компетенции общего собрания членов садоводческого товарищества, единственным законным основанием, предоставляющим возможность образовать и предоставить земельный участок ответчику, является наличие соответствующего решения общего собрания членов садоводческого.

Арбитражный суд Тверской области в рамках дела № А66-3530/2021 пришел к выводу о том, что оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000000:1514 в аренду СНТ "Козловский садовод-3" у Администрации не имелось.

Договор аренды №13/23055800561 от 1 июня 2018 года земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000000:1514 площадью 68728 кв. метров заключен с нарушением норм действующего законодательства, а именно статей 21, 39 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан", статьи 11.3 ЗК РФ и является недействительным.

Действующее законодательство не допускает возможности пересмотра ранее принятого и вступившего в законную силу судебного акта посредством предъявления новых требований и переоценки фактов, установленных судом по другому делу с участием тех же лиц.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.

При этом признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований СНТ не имеется, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.

Судья Е.В. Романова