Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём Поляковой Е.Н., при участии представителей: заявителя — ФИО1, от ответчика –  ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый горизонт» (г.Тверь) к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (г.Тверь)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «ИНЖГЕОРЕСУРС» (г.Тверь)

о признании недействительными заключения от 08.06.2020 и приказа №72-кв от 08.06.2020,

                                            УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый горизонт» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными заключения от 08.06.2020 и приказа № 72-кв от 08.06.2020, а также обязании Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем согласования проектной документации "Проект горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр "Крестовский" для дорожно-строительных работ в Торопецком районе Тверской области", разработанной ООО " ИНЖГЕОРЕСУРС " в 2020 году, и оформления горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80123ТЭ, удостоверяющего уточненные границы горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр "Крестовский" для дорожно-строительных работ, в течение семи дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Заявитель требования поддержал, полагает, что представленная в Министерство документация содержит все необходимые сведения, так как для месторождений полезных ископаемых, характеризующихся незначительной площадью горного отвода, отображение рельефа местности может ограничиваться внутренней рамкой плана горного отвода.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва (л.д.84-86).

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, поддерживает доводы заявителя.

Дело рассмотрено в порядке статей 123 и 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

 Как следует из материалов дела,  заявитель имеет лицензию ТВЕ №80123 ТЭ от 19.02.2015 на право пользования недрами в 15 км. к юго-западу от г. Торопец. Между д. Крест, д. Каменка и д. Чурилово Торопецкого района Тверской области с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийного материала участка недр «Крестовский» для дорожно-строительных работ со сроком действия до 01.01.2018 г.

По заявлению Общества решением Министерства от 29.12.2017 № 631-пи срок действия лицензии был продлен до 01.01.2038 г., что повлекло за собой необходимость в переоформлении уточненного горного отвода на новый срок лицензии.

Общество направило в Министерство для согласования Проект горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр «Крестовский» для дорожно-строительных работ в Торопецком районе Тверской области, выполненный ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС».

На основании Заключения комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Тверской области (далее Комиссия) от 08 июня 2020 года приказом Министерства от 08 июня 2020 года № 72-кв в согласовании Проекта горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр «Крестовский» для дорожно-строительных работ в Торопецком районе Тверской области отказано (л.д.26,27,28).

Не согласившись в выводами данных заключения и приказа, общество обратилось в суд.

 Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, оценив представленные доказательства, суд не находит заявленные требования подлежащим  удовлетворению.

В соответствии с Приказом № 461 от 01.11.2017 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ «Об утверждении требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее - Требования) (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49082) установлены определенные требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - горноотводная документация), и ведению реестра горноотводной документации.

Указанные требования являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих оформление горноотводной документации, а также юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку проектов горных отводов, пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами.

Одним из обязательных требований в соответствии с п.11.1. Требований на топографическом (маркшейдерском) плане горного отвода в зависимости от видов полезных ископаемых и целей пользования недрами, должны отображаться:

«11.1. Рельеф местности, постоянные предметы местности (ситуация местности), соответствующие текущему состоянию на площади горного отвода и расположенные на удалении не менее 2 километровот границы горного отвода территориях».

Однако, как следует из представленного топографического плана горного отвода, указанные требования не выполнены.

Как следует из представленной обществом в Министерство графической схемы с масштабом 1:2000, расстояние между границей горного отвода и границей вредного влияния горных разработок (крайняя точка отображенных описаний) составляет 5 см, что составляет фактически 100 метров на местности.

Таким образом, заявителем не соблюдены требования п.11.1 Требований.

Ссылка заявителя и третьего лица на письмо Ростехнадзора от 28.02.2020 № 07-05-02/286 отклоняется судом, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В настоящем деле  данные условия судом не установлены, что делает оспоренное  решение ответчика  законным и обоснованным.

Расходы по оплате госпошлины подлежат оставлению  на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167–170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.