Гражданский кодекс часть 1

Администрации муниципального образования «Городское поселение-город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, г. Зубцов Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата госрегистрации 22.12.2005 г.),

к ответчику: Администрации Зубцовского района Тверской области, г. Зубцов Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата госрегистрации 03.12.2002 г.),

с участием третьего лица: Муниципального унитарного предприятия Зубцовского района «Зубцовские городские тепловые и электрические сети», Тверская область, Зубцовский район, г. Зубцов

неимущественный спор,

при участии представителей: от истца – ФИО1 от ответчика – ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ответчику о признании бездействия Администрации Зубцовского района по передаче здания котельной № 1 в <...> незаконными; обязании Администрацию Зубцовского района передать здание котельной № 1 путём подписания акта приёма – передачи; признать за муниципальным образованием «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области право собственности на здание котельной № 1.

Ответчик иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что препятствием для удовлетворения исковых требований является отсутствие своевременной подготовки имущества к передаче, в том числе инвентаризации всех объектов и регистрации права муниципальной собственности. Кроме того, в отношении спорной котельной заявлено о её нахождении в хозяйственном ведении МУП Зубцовского района «Зубцовские городские тепловые и электрические сети».

Учитывая характер возражений, определением от 10 января 2013 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное унитарное предприятие Зубцовского района «Зубцовские городские тепловые и электрические сети».(172332 <...>).

Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте слушания дела (ст. ст. 121-123 АПК РФ), третье лицо, участвующее в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей данного лица.

Правовая позиция истца не изменилась, исковые требования поддержаны в полном объеме. Ответчик исковые требования не признает.

В ходе судебного разбирательства ответчик представил выписку из ЕГРЮЛ на Муниципальное унитарное предприятие Зубцовского района «Зувцовские городские тепловые и электрические сети», которая подтверждает факт его исключения из ЕГРЮЛ 04.03.2011г. по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность на основании ст. 21.1 129 ФЗ от 08.08.2001г., а также постановление Администрации Зубцовского района от 16.11.2012 г. № 1097 «О передаче здания бывшей котельной с баланса МУП «Зувцовские городские тепловые и электрические сети» на баланс казны МО «Зубцовский район» и выписку из реестра муниципальной собственности Зубцовского района Тверской области.

Изучив собранные по делу доказательства, заслушав доводы и возражения представителей спорящих сторон, судом установлено следующее:

руководствуясь Законом Тверской области от 07.05.2008 № 58-30 «О разграничении муниципального имущества в Тверской области» Администрацией Тверской области было принято Распоряжение № 502-ра от 24.06.2009г. «О разграничении муниципального имущества между Зубцовским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями».

Приложением № 1 был утвержден Перечень объектов муниципальной собственности Зубцовского района Тверской области, передаваемых в муниципальную собственность городского поселения город Зубцов.

Подпункт 83 раздела 2.2 «иное недвижимое имущество» предусматривает передачу из собственности муниципального образования Зубцовский район в собственность городского поселения город Зубцов здания котельной № 1 в <...> площадью 328 кв.м.

Пункт 2 Распоряжения Администрации Тверской области № 502-ра закрепил, что право муниципальной собственности поселений на имущество возникает со дня подписания передаточного акта уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, передающего имущество, и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, принимающего имущество.

Актом приема передачи от 17.09.2009 года между муниципальным образованием Зубцовский район и городским поселением города Зубцова передача здания котельной № 1 в <...> площадью 328 кв.м. не закреплена.

Многочисленные письменные обращения о добровольной передаче указанного имущества в собственность городского поселения и подписания акта приема передачи на здание котельной № 1 были оставлены муниципальным образованием Зубцовский район до настоящего времени без рассмотрения и Удовлетворения.

Данные бездействия по передаче котельной № 1 нарушают права и интересы муниципального образования города Зубцова в лице Администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области.

Согласно части 2 статьи 50 ФЗ 131 «Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ» имущество, предназначенное для тепло- и водоснабжения населения могут находиться в собственности поселений.

Часть 3 статьи 50 ФЗ 131 не предусматривает возможность нахождения в собственности муниципального образования Зубцовский район котельной № 1, которая предназначена и может быть использована для обеспечения тепло- и водоснабжения жителей многоквартирных домов города Зубцова.

Отказ муниципального образования Зубцовский район в лице ддминистрации Зубцовского района от подписания акта приема передачи здания котельной в собственность городского поселения является неисполнением части 11.1 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также Распоряжения ддминистрации Тверской области от 24.06.2009 № 502-ра.

Бездействия Администрации Зубцовского района нарушают право Администрации города на владение, пользование и распоряжение зданием котельной № 1, которая находится на территории городского поселения и подлежит безвозмездной передаче в собственность городского поселения, что и послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в представленных возражениях в удовлетворении исковых требований просит отказать по следующим основаниям:

собранием депутатов Зубцовского района Тверской области принято решение от 19.08.2008 N 354 «Об утверждении предварительного Перечня имущества муниципального образования «Зубцовский район», подлежащего безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Зубцов». Здание котельной №1 реестровый номер 000148 площадью 328 кв.м. значится в подпункте 83.

Решением Совета депутатов городского поселения город Зубцов от 20.08.2008 N 142 предварительный Перечень согласован.

Распоряжением Администрации Тверской области от 24.06.2009 N 502-ра «О разграничении муниципального имущества между Зубцовским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» утвержден перечень объектов муниципальной собственности Зубцовского района Тверской области, предаваемых в муниципальную собственность городского поселения город Зубцов. Здание котельной №1 реестровый номер 000148 площадью 328 кв.м. значится в подпункте 83.

Постановлением Главы Администрации Зубцовского района от 15.07.2009 №587 «О передаче имущества из казны МО «Зубцовский район» в собственность МО город Зубцов» передано имущество, находящееся в казне МО «Зубцовский район» в собственность муниципального образования город Зубцов Тверской области, согласно приложений №1 и №2. Здание котельной №1 реестровый номер 000148 площадью 328 кв.м. не значится в передаваемом имуществе, т.к. это имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Зубцовские городские
тепловые и электрические сети», собственником которого является Администрация Зубцовского района. МУП «Зубцовские городские тепловые и электрические сети» является правопреемником МП «Зубцовских городских тепловых и электрических сетей».

На основании статьи 113, пункт 3 статьи 216, статьи 295 и 296 ГК РФ, статьи 7 и 8 (Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", указанное выше Распоряжение Администрации Тверской области от 24.06.2009 №502-ра, а именно подпункт 83, не содержит указания на изъятие имущества из хозяйственного ведения МУП «Зубцовские городские тепловые и электрические сети», а подтверждает передачу имущества из собственности района в собственность поселения.

Правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в Постановлении от 18.11.2008 N 10984/08, и положениями статьи 295, пунктом 2 статьи 296 и пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления. Кроме того, добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 14.12.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Зубцовского района Тверской области по состоянию на 15 ноября 2012года право хозяйственного ведения на здание котельной №1 зарегистрировано за МУП «Зубцовские городские тепловые электрические сети».

Вместе с тем, в соответствии с Законом Тверской области N 58-30 от 07.05.08, администрацией Тверской области было принято Распоряжение №502-ра от 24.06.2009, перечень муниципального имущества Зубцовского муниципального района, передаваемого в муниципальную собственность городское поселение город Зубцов. В подпункте 83 раздела 2.2 значится здание котельной №1, площадью 328 кв. м.

В соответствии со статьей 2 названного Закона право собственности на передаваемое муниципальное имущество возникает со дня вступления в силу настоящего Закона.

Поскольку сделка по изъятию котельной из хозяйственного ведения МУП «Зубцовские городские тепловые электрические сети» была бы ничтожна, она не порождает юридических последствий за исключением последствий, связанных с ее недействительностью (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Это означает, что Администрация района была не вправе передавать имущество в собственность поселения.

Согласно пункту 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Передача имущества из муниципальной собственности района в муниципальную собственность поселения, была бы безвозмездной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 302 Кодекса если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Администрацией МО «Городское поселение - город Зубцов» Постановление Главы Администрации Зубцовского района от 15.07.2009 №587 «О передаче имущества из казны МО «Зубцовский район» в собственность МО город Зубцов» в установленном порядке не оспорено, а принято в собственность недвижимое имущество по акту приема-передачи от 17.09.2009г.

Истец не подтвердил наличие технических характеристик, назначение и необходимость МО город Зубцов здание котельной №1 для использования с целью реализации задач местного значения поселения.

Истец не доказал принадлежность Администрации Зубцовского района здание котельной №1 на праве собственности, зарегистрированного в порядке пункта 1 статьи 2 Федерального закона от21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В ходе судебного разбирательства ответчик дополнительно пояснил, что изменение правообладателя спорной котельной в 2013г. ничего не может изменить в его позиции по иску. Полагает, что оценка совокупности представленных доказательств должна иметь место по состоянию на дату издания Распоряжения № 502-па от 24.06.2009г.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного иска.

Данный вывод основан на следующем:

в соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Применительно к положениям ст. 12 ГК РФ защита нарушенных прав может быть осуществлена путём неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. Полагает, что понуждение совершить недействительную сделку по передаче спорного имущества в собственность истца недопустимо.

По мнению суда, позиция ответчика законна и не превышает полномочий суда, обусловленных положениями ст. 13 АПК РФ.

В данном случае передача имущества в указанный срок не была осуществлена по причинам, которые нельзя признать незаконными, поскольку на тот момент котельная находилась в хозяйственном ведении МУП и её изъятие без его согласия было недопустимо. Данный вывод суда исключает правовое основание для признания бездействия Администрации Зубцовского района по передаче здания котельной № 1 в <...> незаконными.

Согласно закона Тверской области от 07.05.2008 № 58-30 «О разграничении муниципального имущества в Тверской области» Администрацией Тверской области было принято Распоряжение № 502-ра от 24.06.2009г. «О разграничении муниципального имущества между Зубцовским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями».

Данные обстоятельства исключают правовое основание для установления права собственности на спорный объект за истцом. Иных оснований возникновения права собственности у данного лица суду не названо и судом не установлено.

Отказ в понуждении совершить соответствующую сделку по фактической передаче спорного имущества ответчику не повлечёт нарушений действующего законодательства. Применительно к правилам статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Не повлечёт данный отказ и нарушения прав и законных интересов истца, поскольку из объяснений сторон и процессуальных документов следственных органов следует, что спорная котельная не используется по назначению более 4 лет и не пригодна для оказания услуг теплоснабжения, разрушена пожаром, имущество расхищено, в реестр муниципальной собственности поставлена как бывшая котельная.

Иных допустимых доказательств, доводов, объяснений, истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования «Городское поселение-город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, г. Зубцов Тверской области освобождена от оплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение искового заявления взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 121-123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия и в федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, г. Санкт-Петербург в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.И. Головина