Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Бахшиевой Э.Р., при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность, Управления – ФИО2, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», Конаковский район

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь

третье лицо Общество с ограничнной ответственностью «Огурцово»

о признании незаконным отказа, оформленного письмом №5565-05 от 23.12.2016, обязании принять соответствующее решение,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», Конаковский район (далее – заявитель, ФГБУ) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, ТУ Росимущества) с требованием о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенного в письме ТУ Росимущества №5565-05 от 23.12.2016, обязании принять решение о предварительном согласовании ФГБУ предоставления земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием: отдых (рекреация) код 5.0, площадью 10456 кв.м., утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Третье лицо явку не обеспечило, извещено по правилам статьи 123 АПК РФ, надлежаще. Судебное заседание проведено в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, считает, что им представлены все необходимые документы, оформленные в соответствии с предъявляемым к ним требованиям.

Управление по требованиям возражает, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует: в управлении ФГБУ находятся нежилое здание с кадастровым номером 69:15:0000012:801 площадью 140,9 кв.м., расположенное по адресу Тверская область, Конаковский район, Старомелковское сельское поселение, Кордон Огурцово, Дом охотника и рыбака №2, сарай-конюшня и дом егеря, расположенные по адресу Тверская область, Конаковский район, Огурцово.

В связи с чем, возникла необходимость формирования земельного участка, на котором находятся используемые ФГБУ объекты недвижимости. ФГБУ обратилось в Управление с заявлением от 02.12.2016 года №178 о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.17-18, л.д.41).

Управление письмом от 28.12.2016 №5565-05 (л.д.12-13) отказало ФГБУ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует её формату, форме и требованиям к её подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Так же было указано, что на земельном участке имеются объекты недвижимого имущества, права на которые не зарегистрированы.

Не согласившись с отказом, ФГБУ обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности заслушав представителей заявителя и Управления, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ, установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

ФГБУ было отказано в предварительном согласовании по причине, что схема не соответствует её форме, формату и требованиям к её подготовке, установленным пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 названной статьи).

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее Постановление), решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 28 Постановления определено, что режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Факт использования объектов расположенных на спорном участке не оспаривается Управлением.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами факт использования спорного участка ФГБУ в своей деятельности. На указанном участке находятся объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности и используемые ФГБУ на праве оперативного управления.

Довод Управления о наличии на спорном участке дорог и объектов недвижимого имущества не отраженных на схеме не нашел документального подтверждения. Представителем Управления такие документы представлены не были.

Из пояснений представителя ФГБУ следует, что по участку проходят тропинки и проезды, не относящиеся к дорогам, иного не подтверждено. Объекты видимые на публично кадастровой карте, кроме указанных (баня, гостиница), являются не капитальными, вспомогательными объектами (навесы, сараи), и иного административным органом не доказано.

Следовательно, они не должны быть обязательно отражены на схеме.

Поскольку Управление, вопреки требованиям статьи 65, части пятой статьи 200 АПК РФ, не представило доказательства наличия предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, суд, также не усмотрел такие основания, считает, оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя.

При таких обстоятельствах у Управления не имелось оснований для принятия оспариваемого отказа.

Расходы по госпошлине относятся на управление.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенного в письме ТУ Росимущества №5565-05 от 23.12.2016,

обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ из земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием: отдых (рекреация) код 5.0, площадью 10456 кв.м., утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием: отдых (рекреация) код 5.0, площадью 10456 кв.м..

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», Конаковский район расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьями 319, 320 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», Конаковский район 3000 руб. излишне оплаченной госпошлины по платежному поручению №706736 от 13.02.2017 года. На возврат выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок после его принятия.

Судья С.Е.Рощина