Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е. при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Красновой А.В., при участии представителей от заявителя – ФИО1, доверенность, ответчика – не прибыл, извещен, третьих лиц: МКУК – ФИО2, доверенность, Архивного отдела – ФИО3, доверенность, Управления – ФИО4, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Элеком Тверь», г.Тверь,

к Администрации города Твери, г.Тверь,

третьи лица Муниципальное казенное учреждение культуры «Тверской городской архив», г.Тверь,

Архивный отдел Тверской области, г.Тверь,

Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, г.Тверь,

неимущественный спор,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элеком Тверь», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Твери, г.Тверь (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в отказе в принятии на хранение документов по личному составу Общества в количестве 25 дел за 2006-2011годы и обязании ответчика принять архив Общества по личному составу.

Обществу определением от 14.1.2012 предоставлена отсрочка в уплате госпошлины (л.д.1).

При участии в деле в качестве третьих лиц Муниципального казенного учреждения культуры «Тверской городской архив», г.Тверь (далее – МКУК), Архивного отдела Тверской области, г.Тверь (далее – Отдел), Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери (далее - Управление) (привлечено к участию в деле определением суда от 06.12.2012).

Заявитель требования поддержал, считает, что фактическое непринятие на хранение документов по личному составу не правомерно, и противоречит нормам действующего законодательства. Ссылается на то, что местом хранения документов определено МКУК «Тверской городской архив».

Ответчик явку представителя не обеспечил, по правилам статьи 123 АПК РФ извещен надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представлено. По заявленным требованиям Администрация возражает, исходя из оснований, изложенных в отзыве, указывает на то обстоятельство, что муниципальный архив серьёзно загружен, мест для дополнительного размещения документов не имеет. Решение об определении места хранения документов считает необоснованным. Так же, по его мнению, он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Поскольку в материалы дела представлен письменный отзыв, где изложены все возражения ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя согласно статье 153 АПК РФ.

Архивный отдел Тверской области поддержал доводы заявителя, считает, что документы по личному составу должны быть приняты на хранение в городской архив и не видит препятствий для этого, решением Экспертно- проверочной комиссии при архивном отделе Тверской области от 08.06.2012 местом хранения документов по личному составу ООО «Элеком Тверь» за 2006-2011 годы определен МКУК «Тверской городской архив». Так же указывает, что Общество является предприятием банкротом, осуществляло деятельность на территории города.

МКУК и Управление поддерживают позицию ответчика, ссылаются на загруженность архива и возможность сдачи документов в ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории». Так же считает, что принятие документов на хранение является муниципальной услугой, которая не отражена в перечне таких услуг, возможности у Архива принять документы на хранение за плату не имеется. Так же ссылаются на то, что источниками комплектования архива являются только документы муниципальных учреждений и предприятий.

После перерыва от МКУК и Управления в адрес суда поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тверской области от 25.02.2011 по делу № А66-7406/2010 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО5

Архивным отделом Тверской области 08.06.2012 принято решение (л.д.41) об определении МКУК «Тверской городской архив» местом хранения документов по личному составу ООО «Элеком Тверь», 25 единиц хранения за 2006-2011 годы, в связи с признанием его несостоятельным (банкротом).

На основании статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) конкурсный управляющий обращался в Тверской городской архив с требованием о принятии указанных выше документов Общества, на хранение.

В ответ на обращение 22.08.2012 Архив сообщил об отсутствии возможности принять на хранение документы ввиду того, что на хранение принимаются документы учреждений органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий, действовавших и действующих на территории города Твери. Рекомендовано обратиться в ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории».

09.11.2012 (входящий № 01/8438 от 12.11.2012) конкурсный управляющий Общества обратился в Администрацию города Твери с заявлением о приёме в Тверской городской архив документов по личному составу за период с 2006-2011 годы на хранение (л.д.68).

Администрация для ответа письмо направила в Управление по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери (л.д.67), о чем Обществу Управлением 11.12.2012 дан ответ, где указано на то, что документы на хранение принять не представляется возможным и также рекомендовано обратиться в ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории».

Полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в непринятии документов на хранение, является незаконным, Общество обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований и исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве (в действующей редакции) конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 22.10.2004 «Об архивном дела в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле).

В соответствии с о статьей 3 Закона об архивном деле архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пункт 9 названной статьи понимает учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Согласно пункту 10 статьи 23 указанного закона при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Пунктами 10 и 11 статьи 3 Закона об архивном деле установлено, что архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Отдельными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, муниципальный архив может наделяться только соответствующим законом (в том числе законом субъекта) с передачей необходимых для осуществления данных полномочий (часть 5 статьи 4 Закона об архивном деле).

Согласно пункту 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Исходя из правовой конструкции названной нормы, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов общества является МКУК «Тверской городской архив» (по месту нахождения ликвидируемого Общества), соответствующим государственным архивом - Архивный отдел Тверской области (по ведомственному признаку).

Каждый из названных архивов в силу пункта 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу Общества.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 23.12.2005 N 162-ЗО "Об архивном деле в Тверской области" законодательство Тверской области об архивном деле в Тверской области состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с федеральным законодательством и названным Законом иных нормативных правовых актов Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 21.07.2009 N 321-па утвержден Стандарт государственной услуги "Экспертиза ценности документов".

Получателем государственной услуги - "Экспертиза ценности документов" - являются: государственные архивы Тверской области; органы государственной власти Тверской области, государственные органы Тверской области; государственные унитарные предприятия Тверской области; государственные учреждения Тверской области; муниципальные архивы Тверской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; муниципальные унитарные предприятия Тверской области; муниципальные учреждения Тверской области; организации (независимо от формы собственности), расположенные на территории Тверской области, проходящие процедуру ликвидации; иные юридические лица или граждане, являющиеся собственниками или владельцами архивных документов, местом нахождения или местом жительства которых является Тверская область, заинтересованные в получении настоящей государственной услуги (пункт 1.3.1 Стандарта государственной услуги "Экспертиза ценности документов").

Пунктом 3.1.8 названного Стандарта предусмотрено, что архивный отдел в рамках предоставления государственной услуги - "Экспертиза ценности документов" - принимает решения о месте архивного хранения документов организаций, не являющихся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов Тверской области, в том числе ликвидированных организаций независимо от формы собственности.

Как указывает Архивный отдел Тверской области, Общество за все время своего существования не являлось источником комплектования государственных и муниципальных архивов Тверской области, документы Общества ранее на хранение не поступали ни в государственные, ни в муниципальные архивы Тверской области. Данное обстоятельство Администрацией не опровергнуто.

Решением Экспертно-проверочной комиссии при архивном отделе Тверской области от 08.06.2012 местом хранения документов по личному составу ООО «Элеком Тверь» в количестве 25 дел за 2006-2011 годы определен МКУК «Тверской городской архив» ( л.д.41).

То обстоятельство, что муниципальный архив не имеет достаточных площадей для размещения документов, не является законным основанием для отказа в приеме документов, поскольку в силу подпункта 22 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию и содержанию муниципального архива, и неисполнение данного требования закона не освобождает муниципальные архивы от исполнения обязанности по принятию документов на хранение.

Более того, по данным паспорта архива на 01.01.2012 степень загруженности архивохранилищ МКУК «Тверской городской архив» составляла 45,5%, а на 01.01.2013 - 66,6%.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения. Приём документов по личному составу ООО «Элеком Тверь», содержащих информацию, необходимую для подтверждения сведений при назначении пенсий гражданам – жителям города Твери, находится в сфере интересов населения города Твери.

Так же суд отмечает, что не принятие на архивное хранение документов влечёт за собой невозможность завершения конкурсного производства, определением суда по делу №А66-7406/2010 от 24.01.2013 только по указанному основанию продлено конкурсное производство до 25.04.2013 года.

Ссылка ответчика на возможность принятия документов иным учреждением ГКУ «Тверской центр документации новейшей истории» судом отклоняется, поскольку место хранения документов определено решением от 08.06.2012 (л.д.41), решение действует, не оспорено.

Довод о том, что Администрация не надлежащий ответчик судом отклоняется, поскольку обращение направлено именно в адрес Администрации и именно она организует работу подведомственных ей муниципальных учреждений. В частности – муниципального архива.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, 197-201 АПК РФ,

Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Элеком Тверь» (зарегистрировано 18.07.2006 Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в отказе в принятии на хранение документов по личному составу Общества в количестве 25 дел за 2006-2011годы.

Обязать Администрацию города Твери принять архив общества с ограниченной ответственностью «Элеком Тверь» по личному составу в количестве 26 дел за 2006-2011 годы.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья

С.Е.Рощина