Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Головиной Т.И., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Антоновой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата госрегистрации – 13.10.2006г.)

к ответчикам: Управление Муниципального заказа администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>. дата госрегистрации – 22.06.2002г.); Администрация Города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата госрегистрации – 17.06.1992г.); Департамент дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери (ОГРН <***>, НН 6950155317, дата госрегистрации – 22.08.2012г.);ООО «Авто Сити» г. Тверь и ООО «ТСХ Транс» г. Тверь

неимущественный спор,

с участием представителей: от истца – ФИО1, ФИО2, от ответчиков (Управление Муниципального заказа администрации города Твери; Администрация Города Твери; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери) – ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс», г. Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Управлению Муниципального заказа администрации города Твери, Администрации Города Твери и Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери:

- признать недействительным решение городской конкурсной комиссии от 11 сентября 2015 года об отказе в допуске общества с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс» к участию в конкурсе на право заключения на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос. Мамулино».

- признать недействительными итоги конкурса на право заключения на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос. Мамулино», оформленные протоколом №288/7-3 от 11.09.2015г.

Одновременно истец заявлял ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери заключать с простым товариществом ООО «ТСХ Транс» и ООО «Авто Сити» договоры на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос. Мамулино» до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, мотивировав тем, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение принятого по делу в пользу истца судебного акта. Обеспечительные меры направлены на предотвращение ущерба интересам истца.

Определением от 05 октября 2015 года в принятии обеспечительных мер отказано, поскольку истец не обосновал, каким образом заключение договоров с победителем конкурса может нанести значительный ущерб истцу. Судом также указано, что заявленная обеспечительная мера затрагивает права и обязанности лиц, признанных победителями конкурса, не заявленных истцом к участию в деле.

12 октября 2015 года истец обратился с очередным заявлением об обеспечении иска в виде запрета простому товариществу ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити» приступать к исполнению договоров на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос. Мамулино», заключенных 16.09.2015г. с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Ходатайство о принятии обеспечительных мер мотивировано тем, что в случае признания решения решение городской конкурсной комиссии и итогов конкурса недействительными нарушенное право общества не будет восстановлено, так как заключенные по итогам данного конкурса договора с простым товариществом ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити» будут фактически исполнены 17 октября 2015 года. Истец отмечает, что принятые судом обеспечительные меры не затронут права и законные интересы населения города Твери на получение услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери.

Определением от 13 октября 2015 года в принятии обеспечительных мер повторно отказано, поскольку истец в нарушение ст. 65, п. 5 ч. 2 ст. 92 АПК РФ не обосновал разумность заявленных мер и, что принятие обеспечительных мер не приведет к существенному нарушению публичных интересов и интересов третьих лиц с учетом того, что будет препятствовать нормальному функционированию маршрута «м-н «Юность» (МЖК) – пос. Мамулино» в осенне-зимний сезон, на который будет приостановлено исполнение договоров, заключенных между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта города Твери и простым товариществом ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити» 16.09.2015г. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что обеспечительные меры противоречат целям проведения конкурса на организацию перевозок граждан города Твери по спорному маршруту в осенне-зимний сезон и не имеют надлежащего обоснования и документального подтверждения.

В ходе предварительного судебного заседания 25.11.2015г. истец исковые требования поддержал в полном объеме.

У ответчиков сформировалась единая позиция по иску. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Кроме того, ими заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчиков победителей конкурса, с которыми заключён договор на организацию спорных перевозок № 73 от 16.09.2015г., а именно ООО «Авто Сити» г. Тверь и ООО «ТСХ Транс» г. Тверь, поскольку их права или обязанности по отношению к участникам спора, могут быть затронуты принимаемым судебным актом.

Применительно к требованиям ст. 51 АПК РФ суд счёл ходатайство законным и обоснованным. Определением от 25.11.2015г. к участию в деле привлечены ООО «Авто Сити» г. Тверь и Простое товарищество ООО «ТСХ Транс» г. Тверь.

В предварительном судебном заседании 18.01.2016г. истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Кроме указанных выше требований, ООО «Тверьавтотранс» просил признать недействительным договор № 73 от 16.09.2015г. на организацию перевозок пассажирских грузов и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери № 6 «м-н «Юность» (МЖК – пос. Мамулино», заключенный Департаментом дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери с простым товариществом ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити».

Определением от 18.01.2016г. в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано.Судом усмотрено противоречие правилам ст. 49 АПК РФ, так как заявленное уточнение представляет собой самостоятельное требование, подлежащее рассмотрению в самостоятельном исковом производстве.

Данным определением суд уточнил наименование 3 лица. Вместо: «Простое товарищество ООО «ТСХ Транс» г. Тверь», читать: «ООО «ТСХ Транс» г. Тверь».

Представитель ответчиков иск оспорил по основаниям, изложенным в отзывах (л.д. 23-49). Как указывают соответчики, согласно протоколу допуска к участию в конкурсе от 11.09.2015 № 288/7-3 к участию в конкурсе допущено и признано участником конкурса только простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «АВТО СИТИ».

В соответствии с пунктом 2 указанного протокола ООО «Тверьавтотранс» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпунктов «з», «к» пункта 8.13 Порядок проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери подтвержден постановлением администрации города Твери от 13.03.2015 № 288 (далее – Порядок), а также подпунктов «з», «к» пункта 10.13 конкурсной документации по следующим основаниям.

1) Транспортные средства претендента с государственными регистрационными знаками X 590 РЕ 69, Е 384 РН 69 не были представлены для осмотра в дату, время и место, указанные в извещении о проведении конкурса.

При этом в заявлении, представленном ООО «Тверьавтотранс» в городскую конкурсную комиссию, было изложено предложение засчитать осмотр вышеуказанных транспортных средств на основании протоколов осмотров от 25.06.2015.

В соответствии с пунктом 8.5 Порядка при осмотре проверяется, в том числе, наличие транспортных средств. Порядком не предусмотрена возможность не предъявлять транспортные средства к осмотру.

Кроме того, как следует из искового заявления, в данном случае имели место эвакуация транспортного средства и отказ собственника в предоставлении транспортного средства для осмотра. Таким образом, налицо неисполнение договорных обязательств собственником транспортного средства и отсутствие гарантии того, что впоследствии не последует отказ собственника в предоставлении транспортного средства для осуществления перевозок.

Городская конкурсная комиссия полагает, что не вправе избирательно подходить к необходимости предоставления транспортных средств к осмотру, так как это будет прямым нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с тем, что предложение ООО «Тверьавтотранс» противоречило разделу 8 Порядка, оно было отклонено городской конкурсной комиссией.

2) Транспортное средство с регистрационным знаком <***> по техническому состоянию не соответствует требованиям, пункта 4.1 Приложения № 8 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» TP ТС 018/2011 (далее - регламент Таможенного союза), пункту 4.7.2 ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (далее - ГОСТ Р 51709-2001).

На ветровом стекле вышеуказанного транспортного средства представленного претендентом на осмотре, были обнаружены трещины в зоне чистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, чем нарушены требования к обеспечению обзорности.

3) Транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> было доставлено на осмотр посредством буксировки на гибкой сцепке по причине неисправности.

Таким образом, для отказа ООО «Тверьавтотранс» в допуске к участию в конкурсе у городской конкурсной комиссии имелось два основания, установленных пунктом 8.13 Порядка:

- непредставление транспортных средств для осмотра в дату, время и месте, указанных в извещении о проведении конкурса;

- транспортные средства претендента не соответствовали по конструкции и техническому состоянию требованиям нормативных документов и завода-изготовителя.

Полагают, что решение городской конкурсной комиссии об отказе ООО «Тверьавтотранс» в допуске к участию в конкурсе законно, обоснованно и мотивировано.

Соответчики не согласились с доводами истца о необходимости признания недействительным конкурса, поскольку нарушения со стороны конкурсной комиссии правил допуска претендентов к участию в конкурсе отсутствуют. В связи чем, ООО «Трансавтотранс» не наделено правом оспаривания результатов конкурса. При этом обращено внимание на то, что данный вопрос рассматривался Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области. Решением от 24.09.2015 по делу № 05-6/2-60-2015 жалоба ООО «Тверьавтотранс» признана необоснованной. Решение не обжаловано.

Вместе с тем, ответчиком даны мотивированные возражения по каждому из заявленных доводов истца относительно претензий по допуску простого товарищества к участию в конкурсе.

Обращено внимание на то, что простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «АВТО СИТИ» представило копии договоров ОСАГО владельца транспортного средства по всем заявленным транспортным средствам. Согласно протоколу допуска к осмотру транспортных средств №288/7-2 в конкурсных предложениях всех претендентов на участие в конкурсе выявлены аналогичные неточности, в том числе и в конкурсной заявке ООО «Тверьавтотранс». В соответствии с пунктом 8.13 Порядка наличие неточностей в конкурсной заявке не является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе, в связи с чем городская конкурсная комиссия не вправе была отказать простому товариществу ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «АВТО СИТИ» в допуске к участию в конкурсе.

Кроме того, предположение истца, о том, что не было законных оснований для допуска к участию в конкурсе простого товарищества ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «АВТО СИТИ», в документах которого имеются аналогичные неточности как в документах ООО «Тверьавтотранс», не допущенного к участию в конкурсе, считает несостоятельным, поскольку данные неточности в договорах ОСАГО владельца транспортного средства были исправлены. При наличии договора ОСАГО владельца транспортного средства, транспортное средство должно соответствовать обязательным требованиям безопасности транспортных средств. В связи с чем довод истца о несоответствии транспортных средств простого товарищества ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «АВТО СИТИ» ГОСТ Р 51709-2001 и регламенту Таможенного союза нельзя признать обоснованным. Также соответчики отмечают, что оценка и сопоставление условий, предложенных в конкурсных заявках участников конкурса в соответствии с установленными критериями, не проводилась в связи с признанием конкурса несостоявшимся на основании пункта 8.14 Порядка. Полагают, что данный вопрос не относится к предмету спора, так в данном случае оспариваются не действия городской конкурсной комиссии, а фактически положения действующего муниципального нормативного правового акта. Ссылаясь на судебную практику ВАС РФ (Определение от 02.12.2013 № ВАС-13596/13 по делу № А46-0/2013) считают, что доводы истца по поводу законности установления критерия по году выпуска транспортного средства, нормативно не обоснованы.

Обращают внимание на то, что Арбитражным судом Тверской области принято решение от 17.11.2015 по делу № А66-12951/2015 в отношении другого маршрута № 24, которым дана оценка спорному критерию и методике его оценки. При этом судом отклонен довод заявителя об отсутствии четких критериев оценки заявок. По результатам рассмотрения заявления в удовлетворении требований ООО «Тверьавтотранс» отказано. В рамках апелляционного обжалования истец отказался от исковых требований, что повлекло отмену судебного акта и прекращение производства по делу.

В судебном заседании 17.02.2016г. истец заявил ходатайство об истребовании доказательств по делу: копии паспортов транспортных средств, копии договоров лизинга, конкурсной документации, о запросе у Управления Муниципального заказа администрации города Твери самой конкурсной заявки. Суд счёл необходимым предложить ответчику представить запрошенные документы. Суд предложил представить участникам ООО «ТСХ РАНС» и ООО «АВТО СИТИ» материалы конкурсной документации.

ООО «ТСХ Транс» изложил свою позицию по делу. Полагает, что конкурс выиграли честно, отдельные неточности устранены и исправлены.

Судом доведена до сведения сторон позиция Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре от 08.02.2016г. № 7-ВС-887/16. Суд предложил к повторному обсуждению ходатайства истца об уточнении исковых требований (л.д. 22, том 1).

Истец ходатайство об уточнении исковых требований поддержал. Заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчиков ООО «Авто Сити» и ООО «ТСХ Транс» - участников простого товарищества, являющегося стороной по оспариваемому договору № 73 от 16.09.2015г.

Единый представитель ответчиков по ходатайствам не возражал.

Определением от 17.02.2016г. суд удовлетворил ходатайство истца и включил в объём исковых требований требование о признании недействительным договора № 73 от 16.09.2015г. на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери № 6 «м-н «Юность» (МЖК) – пос. Мамулино», заключённый Департаментом дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери с простым товариществом ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити».

Данным определением суд также изменил процессуальный статус ООО «ТСХ РАНС» и ООО «АВТО СИТИ» на ответчиков.

В судебном заседании 21.03.2016г. от ответчика ООО «ТСХ Транс» поступил письменный отзыв, не подписанный представителем ФИО4 Доверенность присутствующего в заседании представителя не содержит специальной оговорки на право подписи отзыва на иск.

Истец заявил ходатайство о предоставлении дополнительного процессуального времени для ознакомления с представленными ООО «ТСХ Транс» документами, в связи с чем протокольным определением судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании 31.03.2016г. позиция сторон не изменилась.

Представитель ответчика ООО «ТСХ Транс» ФИО5 представил текст отзыва на исковое заявление, подписанный ФИО4, доверенность которой не содержит специальной оговорки на право подписи отзыва на иск. Новая доверенность на ФИО5 так же не содержит соответствующей специальной оговорки.

Протокольным определением суд отложил судебное разбирательство, признав явку руководителя ООО «ТСХ Транс» обязательной.

В судебном заседании 28.04.2016г. представитель ответчика ООО «ТСХ Транс» ФИО5 представил новую доверенность от 21.03.2016 г., которая содержала специальную оговорку на право подписи отзыва ООО «ТСХ Транс». Сам текст отзыва не представлен.

В настоящем судебном заседании (до перерыва) истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель соответчиков (Управление Муниципального заказа администрации города Твери; Администрация Города Твери; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери) возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям отзыва.

В судебном заседании объявлен перерыв до 19 мая 2016 г. в 15 час. 00 мин.

После перерыва позиция сторон не изменилась. Представителем ответчиков дано дополнительное обоснование её правомерности. Представлены судебные акты и решения ФАС, имеющие отношение к рассматриваемому спору (А66-17390/2015,А66-12951/2015,№05-6/2-60-2015).

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Авто Сити», г. Тверь и ООО «ТСХ Транс», г. Тверь и их надлежащих отзывов, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации города Твери от 13 марта 2015г. за №288 утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери (далее по тексту - Порядок).

Организатор конкурса Управление муниципального заказа администрации города Твери 20 мая 2015 года опубликовало на официальном сайте www.tver.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос.Мамулино» редакция №5).

Разделом 5 Порядка установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу конкурсной заявки, в п.п.8 п.5.1 которого предусмотрено, что для участия в конкурсе претенденты представляют конкурсную заявку, в состав которой должны входить в т.ч. копии документов, подтверждающих наличие у претендента на праве собственности или ином законном основании на весь период действия договора транспортных средств, планируемых к использованию для осуществления пассажирских перевозок по лоту, согласно поданной конкурсной заявке, в том числе резервных транспортных средств. В подтверждение претендентом предоставляются на каждое транспортное средство копия паспорта транспортного средства, копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, документы, подтверждающие одобрение типа транспортного средства, документы на право владения или пользования транспортным средством на весь период действия договора - копия свидетельства о регистрации транспортного средства или договор о пользовании транспортным средством (на условиях аренды или ином праве) с приложением копии свидетельства о регистрации транспортного средства. В случае предоставления договора аренды на транспортное средство, находящееся в лизинге, претендент предоставляет также письменное согласие лизингодателя.

Согласно п.6.1 и п.6.2 Порядка предусмотрено, что прием конкурсных заявок на участие в конкурсе производится в сроки, указанные в извещении о проведении конкурса. Конкурсные заявки должны быть поданы претендентом не позднее времени и даты вскрытия конвертов с такими конкурсными заявками, указанным в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с разделом 7 Порядка процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками проводится на заседании городской конкурсной комиссии в день, время и месте, указанные в извещении о проведении конкурса. Результаты вскрытия конвертов заносятся в протокол, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами городской конкурсной комиссии и на следующий день размещается на официальном сайте.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с конкурсными заявками и документами претендентов конкурса от 25 августа 2015 года №288/7-1, на момент окончания срока приема конкурсных заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос.Мамулино» было подано четыре заявки: ООО «КАМЕЛОТ», ООО «Тверьавтотранс», ООО «Прогресс», простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити».

В силу п.8.1 Порядка не позднее 5 рабочих дней со дня вскрытия конвертов проводится заседание городской конкурсной комиссии, на котором городской конкурсной комиссией устанавливается соответствие претендентов требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, предусмотренным п.4.1 настоящего Порядка, и соответствие конкурсных заявок претендентов требованиям пунктов 5.1-5.5 настоящего порядка.

Согласно п.8.2 Порядка по результатам голосования городская конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) о проведении осмотра транспортных средств, указанных в конкурсной заявке претендента;

б) об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «и» пункта 8.13 настоящего Порядка

В случае если претендент заявил основные транспортные средства в количестве, превышающем общий объем транспортных средств по лоту, избыточные транспортные средства с наихудшими техническими характеристиками учитываются в качестве резервного фонда.

В соответствии с п.8.3 Порядка результаты заседания городской конкурсной комиссии заносятся в протокол допуска к осмотру транспортных средств, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами городской конкурсной комиссии и на следующий рабочий день размещается на официальной сайте.

В соответствии с пунктом 8.5 Порядка при осмотре проверяется:

- наличие указанных в конкурсной заявке транспортных средств;

- наличие в транспортном средстве низкого расположения пола, низкого расположенного пола, оборудованного откидным мостом для заезда в салон инвалидной коляски или электрогидроподъемником с пультом управления для подъема инвалидной коляски, особой площадки для размещения инвалидной коляски, работоспособность такого оборудования в случае, если указанные характеристики заявлены претендентом в конкурсном предложении. При этом транспортное средство с низким расположением пола - это транспортное средство, в котором не менее 35% площади (или площади его передней части в случае сочлененного транспортного средства), отводимой для стоящих пассажиров, образует сплошную поверхность без ступенек, на которую пассажир может подняться, сделав только один шаг с поверхности земли, имеющее хотя бы одну дверь, позволяющую это сделать; - вместимость транспортного средства.

При осмотре осуществляются фотосъемка и (или) видеосъемка.

При осмотре претендент обязан указать месторасположение идентификационного номера транспортного средства и обеспечить его читаемость.

По результатам осмотра по каждой конкурсной заявке рабочая группа оформляет акт осмотра. В случае, если претендент не представил транспортные средства для осмотра рабочей группе, данный факт отражается в акте осмотра.

На основании акта осмотра транспортных средств, по результатам голосования городская конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) о допуске претендента к участию в Конкурсе и признании его участником Конкурса;

б) об отказе претенденту в допуске к участию в Конкурсе по основаниям, указанным в подпунктах «д», «ж», «з», «и», «к» пункта 8.13 Порядка.

В соответствии с пунктом 8.13 Порядка основаниями для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе являются:

а) отсутствие у претендента лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

б) приостановление деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) проведение в отношении претендента процедуры банкротства и ликвидации (прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя);

г) отсутствие у претендента транспортных средств в необходимом количестве (в том числе резервных транспортных средств не менее 10% от количества транспортных средств, заявленных в лоте) требуемой категории;

д) предоставление в конкурсной заявке ложных сведений;

е) несоответствие конкурсной заявки требованиям пунктов 5.1 - 5.5 Порядка;

ж) несоответствие транспортных средств конкурсной заявке;

з) непредставление транспортных средств для осмотра в дату, время и месте, указанные в извещении о проведении конкурса;

и) подача в конкурсных заявках сведений на транспортное средство с одним и тем же государственным регистрационным знаком разными претендентами;

к) транспортные средства претендента не соответствуют по конструкции и техническому состоянию требованиям нормативных документов и завода-изготовителя.

Согласно протоколу №288/7-2 допуска к осмотру транспортных средств конкурса на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос.Мамулино» от 31 августа 2015 года городская комиссия рассмотрела конкурсные заявки на участие в конкурсе на соответствие претендентов требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, предусмотренным пунктом «6», «7.5» конкурсной документации, и соответствие конкурсных заявок претендентов требованиям пунктов «7.1-7.5» конкурсной документации и приняла следующие решения:

1) Провести осмотр транспортных средств, указанных в конкурсной заявке претендента ООО «Камелот».

2) Провести осмотр транспортных средств, указанных в конкурсной Заявки претендента ООО «Тверьавтотранс».

3) Провести осмотр транспортных средств, указанных в конкурсной заявке претендента ООО «Прогресс».

4) Провести осмотр транспортных средств, указанных в конкурсной заявке претендента - простого товарищества ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити».

В соответствии с п.8.11 Порядка в течение 5 рабочих дней после осмотра проводится заседание городской конкурсной комиссии, на которое выносится вопрос о соответствии претендентов требованиям подпункта «г» пункта 4.1. настоящего Порядка и соответствия транспортных средств конкурсному предложению. На основании акта осмотра транспортных средств, по результатам голосования городская конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) о допуске претендента к участию в конкурсе и признании его участником конкурса;

б) об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе по основаниям, указанным в подпунктах «д», «ж», «з», «и», «к» пункта 8.13. настоящего Порядка.

Согласно п.8.12 Порядка результаты заседания городской конкурсной комиссии заносятся в протокол допуска к участию в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами городской конкурсной комиссии и на следующий рабочий день размещается на официальном сайте.

Как указано в протоколе №288/7-3 допуска к участию в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос.Мамулино» от 11 сентября 2015 года городская конкурсная комиссия рассмотрела вопрос о соответствии претендентов конкурса требованиям, предъявляемым к ним на основании подпункта «г» пункта 6 (наличие у претендента транспортных средств в необходимом количестве (в том числе резервных транспортных средств не менее 10% от количества транспортных средств, заявленных в лоте) требуемой категории) конкурсной документации и соответствия транспортных средств претендентов конкурса представленному конкурсному предложению, и на основании актов осмотра транспортных средств претендентов, оформленных рабочей группой в ходе их осмотра, проведенного 7 сентября 2015 года, а также письменного экспертного заключения отдела ГИБДД УМВД России по городу Твери приняла следующее решение:

1) Отказать ООО «Камелот» в допуске к участию в конкурсе.

2) Отказать ООО «Тверьавтотранс» в допуске к участию в конкурсе на основании подпунктов «з», «к» пункта 8.13 Порядка проведения конкурса, утвержденного Постановлением Администрации города Твери от 13 марта 2015 года №288, а также подпунктов «з», «к» пункта 10.13 конкурсной документации.

3) Отказать ООО «Прогресс» в допуске к участию в конкурсе.

4) Допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити».

5) На основании того, что к участию в конкурсе допущен и признан участником конкурса только один претендент - простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити», конкурс признается несостоявшимся в соответствии с п.8.14 постановления администрации города Твери от 13 марта 2015 года №288. Договор на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос.Мамулино» заключается с простым товариществом ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити».

ООО «Тверьавтотранс» не согласно с решениями городской конкурсной комиссии, указанных в пунктах 2, 4, 5 протокола допуска к участию в конкурсе на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос.Мамулино» №288/7-3 от 11 сентября 2015 года, поскольку:

1) в решении №2 оспариваемого протокола №288/7-3 от 11.09.2015г. ООО «Тверьавтотранс» было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпунктов «з», «к» пункта 8.13 Порядка проведения конкурса, утвержденного Постановлением Администрации города Твери от 13 марта 2015 года №288, а также подпунктов «з», «к» пункта 10.13 конкурсной документации.

Вместе с тем, транспортные средства не были представлены ООО «Тверьавтотранс» для осмотра в связи с форс-мажорными обстоятельствами, а именно эвакуация транспортного средства и отказ собственника в предоставлении транспортного средства для осмотра, в связи с чем городская конкурсная комиссия должна была предоставить ООО «Тверьавтотранс» возможность замены транспортных средств в связи с произошедшими непредвиденными обстоятельствами, либо засчитать осмотр вышеуказанных транспортных средств на основании протоколов осмотров от 25.06.2015г., поскольку такая возможность не запрещена разделом 8 Порядка проведения конкурса, утвержденного Постановлением Администрации города Твери от 13.03.2015г. №288.

2) в решении №4 оспариваемого протокола №288/7-3 от 11.09.2015г. к участию в конкурсе было допущено и признано участником конкурса простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити».

По мнению истца, простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити» представило в подтверждение наличия у данного претендента транспортных средств договоры лизинга, заключенные сроком на 2 года, что противоречии условию заключенного договора сроком на 5 лет. И поскольку простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити» не представило документов, подтверждающих наличие у претендента на праве финансовой аренды на весь период действия договора транспортных средств, планируемых к использованию для осуществления пассажирских перевозок по лоту, согласно поданной конкурсной заявке, в том числе резервных транспортных средств, законных оснований для допуска данного участника к конкурсу не было. В документах, представленных простым товариществом ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити», имелись ошибочные сведения в отношении девяти транспортных средств, которые необходимо было расценить не как неточности, и отказать простому товариществу ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити» в допуске к участию в конкурсе в виде непредставления копии договора ОСАГО владельца транспортного средства, что, в частности было сделано городской конкурсной комиссией в отношении ООО «Прогресс» согласно протоколу от 16.06.2015г.

07.09.2015 г. на осмотре транспортных средств по адресу: <...> (территория МУП «ПАТП-1») претендентом простое товарищество ООО «ТСХ ТРАНС» и ООО «Авто Сити» были представлены транспортны средства на участие в конкурсе. Данные транспортные средства имеют 4 слитных сидения закрывающие доступ к задними дверями - аварийным выходом, что не соответствуют требований п. 4.7.9 Госта 51709-2001 «Автотранспортные средства Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».

3). Критерий срока эксплуатации транспортного средства ставит в неравные условия хозяйствующие субъекты, обладающие различными возможностями по обновлению автопарка.

Срок эксплуатации транспортных средств более относим к критерию комфортности, который организатором торгов и уполномоченным органом не устанавливался, и не может стоять в прямой зависимости с безопасностью оказываемых услуг. Новое транспортное средство более востребовано в эстетическом отношении, и срок его эксплуатации не является безусловным обстоятельством, свидетельствующим о качестве оказываемых услуг. Качество оказываемых услуг должны соответствовать установленным требованиям, предъявляемым к условиям перевозки пассажиров.

Действия организатора торгов и уполномоченного органа по дифференцированной оценке участников конкурса по критерию «год выпуска транспортного средства» в части присвоения разного количества баллов технически исправным, отвечающим всем требованиям действующего законодательства, пригодным для безопасной перевозки пассажиров и новым автотранспортным средствам с меньшим сроком эксплуатации могли привести и привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке оказания услуг по пассажирским перевозкам, что является незаконным.

Организатор конкурса и созданная им конкурсная комиссия нарушили установленный Порядком и конкурсной документацией порядок организации и проведение конкурса в части оценки заявок участников, поскольку посчитала необходимым обратить внимание, что согласно приказу Росстата от 19.08.2014 № 527 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта» под транспортом для маломобильных групп населения следует понимать:

а) низкопольные транспортны средства,

б) а также транспортные средства, оснащенные устройствами для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями.

Иных нормативных правовых актов, содержащих определение понятия «транспорт маломобильных групп населения» (иного словосочетания, соответствующего по своему смыслу данному), комиссия не установила.

Учитывая, что транспортные средства категории М2 по своей конструкции не могут быть отнесены к низкопольным транспортным средствам, фактически организатор конкурса и Уполномоченный орган исключили возможность оценки транспортных средств в рамках обжалуемого конкурса, предназначенных для маломобильных групп населения

Как указывает истец, действующая правоприменительная практика также исходит из недопустимости проведения торгов в отсутствие четкого порядка присвоения баллов по каждому их критериев.

Целью проводимого конкурса является определение лица, предложившего лучшие условия исполнения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в юроде Твери (п. 11.1 конкурсной документации). Победителем признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения Договора (набрал наибольшую итоговую сумму баллов) (п. 11.3). Указанное свидетельствует о нарушении, как организатором конкурса, так и конкурсной комиссией требований части 1 статьи 17 Закона, в том числе, отсутствие четкого порядка присвоения баллов по каждому их критериев, а также неустановления организатором конкурса надлежащим образом порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, способствующих выявлению действительно лучших условий выполнения договора

Фактически указанный в Порядке метод оценки и сопоставления заявок позволяет членам конкурсной комиссии присваивать рейтинговые места конкурсным предложениям на основании своего собственного усмотрения, что не отрицали представители организатора торгов и уполномоченного органа при рассмотрении УФАС по Тверской области дела №05-6/2-41-2015, и пояснили, что поскольку транспортные средства категории М2 конструктивно не могут иметь низкое расположение пола комиссия приняла решение максимально оценить транспортные средства, хотя и не имеющие низкое расположение пола, но которые согласно представленным документам, приспособлены для перевозки маломобильных групп населения в 20 баллов.

Истец считает, что организатором торгов и конкурсной комиссией нарушены его права на участие в конкурсе. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам:

в соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 46 Конституции РФ, статей 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Применительно к правилам пункта 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования данных действий в судебном порядке.

В данном случае, выводы Тверского УФАС России, изложенные в решении от 24.09.2015г. по делу № 05-6/2-60-2015 нашли свое подтверждение в ходе настоящего судебного разбирательства, равно как и доводы ответчиков. Их позиция законна и обоснованна.

Те основания, по которым истцу было отказано в допуске к участию в конкурсе, в действительности имели место, что по существу истцом не оспаривается.

Позиция ответчиков об отсутствии законных оснований для избирательного подхода к необходимости предоставления транспортных средств к осмотру, по мнению суда правомерна, поскольку соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Применительно к правилам ст. 401 ГК РФ и бремени доказывания, обусловленному ст. 65 АПК РФ, истцом не доказано невозможности исполнить соответствующее обязательство вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Иная мотивация невозможности представить транспортные средства к осмотру в установленном месте и в установленное время и ссылки на стечение ряда неблагоприятных обстоятельств, не могут иметь правообразующее значение и повлечь признание недействительным решение городской конкурсной комиссии от 11 сентября 2015 года об отказе в допуске ООО «Тверьавтотранс» к участию в конкурсе на право заключения на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос. Мамулино».

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 ГК РФ, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

В соответствии с правилам части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.10.2010г. № 7171/10 если конкурс проведён с нарушением установленных требований, повлиявших на результат определения его победителя, он может быть оспорен надлежащим заинтересованным лицом, которое при отсутствии нарушений могло бы выиграть этот конкурс.

Вывод суда о законности отказа истцу в допуске к участию в конкурсе, исключает возможность для него выиграть этот конкурс, и как следствие лишает ООО «Тверьавтотранс» статуса заинтересованного лица и права на оспаривание его итогов.

Удовлетворение исковых требований в части признания недействительным итогов конкурса, оформленных протоколом № 288/7-3 от 11.09.2015г., по мнению суда, в данном конкретном случае не приведет к восстановлению прав заявителя, на что должно быть направлено решение суда.

Направленность воли истца на организацию повторного конкурса не может быть принята во внимание.

В данном случае конкурс, в котором принимал участие только один участник, признан несостоявшимся, с которым заключён договор № 73 от 16.09.2015г. на организацию перевозок пассажирских грузов и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери № 6 «м-н «Юность» (МЖК – пос. Мамулино», что не противоречит положениям п. 5 ст. 447 ГК РФ и Порядку проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери, утверждённого Постановлением Администрации города Твери от 13 марта 2015г. за №288.

Согласно части 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги.

Отсутствие законных оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Тверьавтотранс» о признании недействительным итогов конкурса на право заключения на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери №6 «м-н «Юность» (МЖК) - пос. Мамулино», оформленные протоколом №288/7-3 от 11.09.2015г. исключает правовое основание для признания недействительным и договора № 73 от 16.09.2015г.

Самостоятельных оснований для признания данной сделки недействительной истцом не заявлено и судом не усмотрено.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку процедура открытого конкурса проведена в соответствии с требованиями Порядка и положений Закона «О защите конкуренции», ущемления прав и законных интересов истца не было допущено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, не в пользу которого принят судебный акт, по общим правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 123, 156, 163, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Т.И. Головина