Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь к Обществу с ограниченной ответственностью «Городская кабельная сеть», г.Тверь

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, 14информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее –заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Городская кабельная сеть» (далее – ответчик, Общество).

Определением суда от 15 октября 2015 года исковое заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, в соответствии с правилами, установленными частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик представил письменный отзыв, факт совершения правонарушения признал, указал, что правонарушение было устранено на момент составления протокола, просит применить меру взыскания в виде – предупреждения.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией от 07.05.2013 №110352.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Тверской области от 26.08.2015 №251-нд совместно с Прокуратурой Тверской области была проведена проверка в отношении Общества по проверки исполнения законов о противодействии распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в сети Интернет, по противодействию терроризму, экстремисткой деятельности и нарушениям миграционного законодательства, а также деятельности «Интернет-провайдеров», предоставляющих техническую возможность доступа для абонентов к информационным материалам сети «Интернет».

В ходе проверки 18.09.2015 было выявлено, что ответчик не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, а также п.5 лицензионных требований в соответствии с выданной лицензией №110352.

Результаты проверки отражены в Протоколе проверки ограничения доступа оператором связи к сайтам от 18.09.2015 №1.

07.10.2015 составлен протокол об административном правонарушении №707-Пр, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные условия и требования, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией 110352 (далее - Лицензия), «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Ответчик осуществляет лицензируемый вид деятельности -оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 110352, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В целях оказания услуг связи оператор связи в соответствии с лицензионными требованиями, являющимися неотъемлемой частью лицензии № 110352, и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от п 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-
телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «Освязи» оператор связи при оказании услуг по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан
осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации,
распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных
информации о защите информации».

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с Приказом Управления Роскомнадзора по Тверской области от 26.08.2015 № 251-нд «О выявлении нарушений обязательных требований в области связи, нарушений лицензионных условий, по выявлению не разрешенных для использования РЭС, а также юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по возмездному оказанию услуг связи без соответствующих лицензий на территории города Твери и Тверской области в отношении неограниченного круга лиц», письмом Прокуратуры Тверской области (вх. № 4614/69 от 17.09.2015) принято решение о выделении специалиста Управления Роскомнадзора по Тверской области для участия в проведении 18.09.2015 проверки исполнения законов о противодействии распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации в сети Интернет, по противодействию терроризму, экстремистской деятельности инарушениям миграционного законодательства, а также деятельности «Интернет-провайдеров», предоставляющих техническую возможность доступа для абонентов к информационным материалам сети «Интернет».

Таким образом, в результате проведенного мониторинга было установлено, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказывает телематические услуги связи на основании лицензии № 110352, выданной Роскомнадзором с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, и п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 110352.

Нарушений заявителем требований к составлению протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек. Иных нарушений процессуальных требований, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Факт нарушений ответчиком вышеуказанных норм подтверждены материалами дела, зафиксированы в протоколе проверки от 18.09.2015 №1, в протоколе об административном правонарушении от 07.10.2015 №707-Пр и не отрицается ответчиком.

При названных обстоятельствах ответчик допустил административное правонарушение, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в том, что он не обеспечил исполнение возложенной на него обязанности по соблюдению лицензионных требований, хотя имел возможность для этого. Обстоятельств, препятствовавших обществу в обеспечении исполнения данной обязанности, судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности суд не усматривает.

В данном случае имеет место социальная и общественная опасность деяния, допущенного ответчиком, его пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ нет.

Однако, учитывая привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие негативных последствий для общества и государства, устранении нарушения в кратчайшие сроки, суд находит возможным применить низший предел ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьями 205-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Городская Кабельная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В.Романова