Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Вышний Волочек Тверской области(далее – заявитель, Администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее- ответчик) о признании незаконным п.п.3 п.2 предписания № 05-6/14-2010 от 22.03.2010г., решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 22.03.2010г. № 06-6/14-2010 (с учетом уточнений от 16.06.2010г. в порядке ст.49 АПК РФ(т.2 л.д.1-4).

Определением арбитражного суда от 07.05.2010г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ресурс», общество с ограниченной ответственностью «Аквилон»(т.1 л.д.1-2).

Определением арбитражного суда от 18.06.2010г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного заказа Тверской области (т.2 л.д.24-25).

Спор рассматривается в отсутствие представителей Департамента государственного заказа Тверской области, ООО «Ресурс», ООО «Аквилон», надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения вопроса, в порядке ст.ст.123,156 АПК РФ.

Иск мотивирован опубликованием всей необходимой информации о размещении открытого аукциона в установленном законом порядке, в том числе и на официальном сайте Тверской области www.gostorgi.tver.ru., отсутствием умысла на не размещение информации. Заявитель указывает на отсутствие в Федеральном законе № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 94-ФЗ) требований о том, что документация об аукционе должна содержать ссылку на конкретный вид лицензии.

Ответчик представил письменный отзыв (т.2 л.д.8), в котором указал, что

при рассмотрении жалобы ООО «Аквилон» комиссией установлено нарушение требований части 2 статьи 33 Закона № 94-ФЗ. Информация о проведении объявленного 17.02.2010 открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек на официальном сайте Тверской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.gostorgi.tver.ru . не размещена. Информация об аукционе, результаты которого оспаривало ООО «Аквилон» размещена только 01.04.2010 – после проведение комиссией проверки по жалобе ООО «Аквилон». Ответчик считает оспариваемое решение правомерным и в части признания заявителя нарушившим часть3 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

Департамент государственного заказа Тверской области в своем отзыве пояснил, что постановлением Администрации тверской области от 03 июля 2007 года № 206-па «О взаимодействии департамента государственного заказа Тверской области и государственных заказчиков Тверской области в автоматизированной информационной системе управления государственным заказом Тверской области – АИС «Госзаказ» установлено, что официальным сайтом в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области является официальный сайт департамента государственного заказа Тверской области, адрес в сети Интернет:www.gostorgi.tver.ru . Департамент государственного заказа Тверской области письмом от 26.06.2009 № 1312 уведомил глав муниципальных районных образований и городских округов Тверской области о том, что информация о размещении заказов для муниципальных нужд будет размещаться ими самостоятельно на официальном сайте.

ООО «Ресурс» в отзыве указал на размещение заявителем информации по открытому аукциону на вышеуказанном сайте 17.02.2010 и на отсутствие оснований требования лицензии в документации.

Как установлено судом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области на основании жалобы ООО «Аквилон» о нарушении единой комиссией администрации г.Вышний Волочек Тверской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части отказа обществу в допуске к участию в аукционе по причине непредставления в составе заявки соответствующей лицензии, необходимой для выполнения работ, являющихся предметом аукциона, провело внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 94-ФЗ. Общество считает действия аукционной комиссии неправомерными, поскольку для подтверждения своего соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации в составе своей заявки на участие в аукционе представило лицензию на строительную деятельность, для осуществления деятельности, являющейся предметом аукциона, не требуется предоставления лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, так как уборка по вывозу мусора относится к V классу опасности.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, п.п.5.4-5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324 рассмотрела жалобу ООО «Аквилон» и установила: 17.02.2010 уполномоченным органом на официальном сайте города Вышний Волочек Тверской области в сети «Интернет» - www.v.volochekadm.ru. размещены извещение о проведении открытого аукциона № 1а и документация об аукционе. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек при начальной (максимальной) цене контракта 1500000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 1А от 09.03.2010 для участия в аукционе были поданы две заявки от участников размещения заказа – ООО «Ресурс» и ООО «Аквилон». ООО «Аквилон» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в его заявке не была предоставлена соответствующая лицензия, необходимая для выполнения работ по содержанию территории города Вышний Волочек, являющихся предметом открытого аукциона.

Информация о размещении названного заказа размещена в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования- города Вышний Волочек Тверской области www.v.volochekadm.ru. В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителя администрации города Вышний Волочек Тверской области – ФИО1, и представителя ООО «Аквилон» ФИО2 проверено наличие информации о размещении указанного заказа на официальном сайте Тверской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.gostorgi.tver.ru ., страницы сайта (последовательно) http://www.gostorgi.tver.ru/Municipal.aspx и http://www.gostorgi.tver.ru/MunicipalPurchaseView.aspx?MunicipalPurchaseID. Комиссией установлено, что информация о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек (извещение о проведении аукциона и документация об аукционе) на официальном сайте www.gostorgi.tver.ru . отсутствует.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 94-ФЗ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации определяется официальный сайт субъекта Российской Федерации в сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 21 Закона № 94-ФЗ при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 статьи 21 Закона № 94-ФЗ, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Закона № 94-ФЗ опубликования и размещения.

Документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 Закона № 94-ФЗ ( часть 7 статьи 34 Закона № 94-ФЗ).

В случае проведения открытого аукциона заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный часть. 1 статьи 21 Закона № 94-ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса (часть 1 статьи 23 Закона № 94-ФЗ).

Таким образом, Законом № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения торгов как в форме конкурса, так и в форме аукциона муниципальный заказчик обязан разместить соответствующие извещения и документацию на официальном сайте субъекта Российской Федерации, вне зависимости от того, размещена ли такая информация на официальном сайте муниципального образования либо в иных средствах массовой информации.

Пунктом 2 Постановления администрации Тверской области от 03.07.2007 № 206-па «О взаимодействии департамента государственного заказа Тверской области и государственных заказчиков Тверской области в автоматизированной информационной системе управления государственным заказом Тверской области – АИС «Госзаказ» установлено, что официальным сайтом в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд тверской области является официальный сайт департамента государственного заказа Тверской области, адрес в сети Интернет:www.gostorgi.tver.ru .

Тем самым в нарушение части 2 статьи 33 и части 7 статьи 34 Закона № 94-ФЗ заказчиком, уполномоченным органом информация об аукционе на официальном сайте Тверской области в сети «Интернет»www.gostorgi.tver.ru . не размещена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона № 94-ФЗ требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (пункт 1 части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ).

Заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требование предусмотрены документацией об аукционе (подпункт «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ).

Следовательно, Законом № 94-ФЗ предусмотрено требование к заказчику, уполномоченному органу о необходимости в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях устанавливать требования к участникам размещения заказа; в отношении лицензируемых видов деятельности указывать конкретный вид лицензии, предоставлением копии которой участник размещения заказа должен подтвердить свое соответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона № 94-ФЗ.

В документации об аукционе отсутствует информация как о классе опасности отходов, для сбора и транспортировки которых необходимо наличие лицензии, так и указание на вид лицензируемой деятельности, не установлены предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к участнику размещения заказа.

22.03.2010 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов вынесла решение № 05-6/14-2010 о признании Администрации г.Вышний Волочек Тверской области нарушившей требования пункта 2 статьи 33 и части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ; выдаче Администрации г.Вышний Волочек Тверской области и единой комиссии предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и передаче материалов дела № 05-6/14-2010 должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации г.Вышний Волочек Тверской области.

22.03.2007 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов предписала Администрации в срок до 08.04.2010 отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города вышний Волочек от 09.03.2010 № 1А; привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона путем внесения изменений, в том числе установить в составе документации об аукционе требование о предоставлении документов, необходимых для подтверждения соответствия участника размещения заказа требованиям части 1 статьи 11 Закона, с указанием конкретных видов работ, продлив при этом срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на пятнадцать дней со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе. При этом поданные ранее заявки на участие в аукционе возвратить участникам размещения заказа с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки; разместить информацию о проведении открытого аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории город Вышний Волочек в установленном Законом порядке; в срок до 09.04.2010 представить в Тверское УФАС России информацию об исполнении настоящего предписания с приложением надлежащим образом заверенных документов.

Не согласившись с решением от 22.03.2010г. № 06-6/14-2010 и п.п.3 п.2 предписания № 05-6/14-2010 от 22.03.2010г., вынесенными ответчиком, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает требования Администрации не подлежащими удовлетворению.

Суд исходит из следующего.

Согласно пункту 5 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 147, информацию на соответствующих официальных сайтах размещают: государственные или муниципальные заказчики; органы, уполномоченные на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд; специализированные организации, выполняющие функции по размещению заказов; юридические лица, обязанные размещать информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган при получении информации от лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения, обязан в срок, не превышающий 1 рабочего дня, направить уведомление о получении информации, которое должно содержать дату, время получения и состав полученной информации ( пункт 7 вышеуказанного Положения).

Ни Администрация, ни ответчик не представили суду такого уведомления. В связи с чем доводы Администрации о размещении информации об аукционе на сайте www.gostorgi.tver.ru . бездоказательны. Представленный в материалы дела протокол заседания комиссии по контролю в сфере размещения муниципального заказа администрации города Вышний Волочек от 30.03.2010(т.1 л.д.25-27), суд оценивает критически, поскольку Администрация должна была получить доказательства размещения такой информации на этом сайте в виде уведомления уполномоченного органа (Департамента государственного заказа Тверской области) и принять все меры для его получения. Незнание требований пункта 7 вышеуказанного Положения не может служить основанием для того, чтобы считать эту информацию размещенной на соответствующем официальном сайте.

Администрацией в судебном заседании 17.08-24.08.2010 заявлено ходатайство о назначении компьютерно-технической экспертизы, в удовлетворении которого судом отказано. Суд считает нецелесообразным проведение такой экспертизы, поскольку законом урегулирован порядок пользования официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами. Отсутствие уведомления уполномоченного органа о размещении информации об аукционе должно было послужить основанием истребования такого уведомления, доказательств чего Администрацией также не представлено.

Департамент государственного заказа Тверской области подтверждает отсутствие информации об аукционе на официальном сайте www.gostorgi.tver.ru . 17.02.2010. В материалах дела имеются выписки из электронных журналов учета операций по размещению информации Администрацией города Вышний Волочек Тверской области, представленные Департаментом государственного заказа Тверской области в адрес Управления антимонопольной службы по Тверской области (т.1 л.д.142-146). В этих выписках отсутствуют какие-либо записи от 17.02.2010, тем не менее имеется запись 01.04.2010 об извещении об открытом аукционе. Данная запись подтверждает размещение информации об аукционе уже после вынесения ответчиком оспариваемых решения и предписания.

Суд считает невыполненными Администрацией требования части 2 статьи 33 и части 7 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

Требования предписания о размещении информации о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию территории города Вышний Волочек в установленном Законом порядке касаются проведения уже нового аукциона, что не противоречит положениям части 2 статьи 33 и части 7 статьи 34 Закона № 94-ФЗ. По мнению суда, предписание в оспариваемой части законно и обоснованно.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным статьей 11 настоящего Федерального закона.

Поэтому в аукционной документации должны быть четко изложены требования к участникам размещения заказа, которым они должны соответствовать, а также какие именно документы они обязаны предоставить в подтверждение соответствия предусмотренным в документации требованиям, в том числе по видам лицензий.

Как следует из протокола рассмотрения заявок, ООО «Аквилон» не допущено до участия в аукционе в связи с тем, что не была представлена соответствующая лицензия, необходимая для выполнения работ по содержанию территории города Вышний Волочек, являющихся предметом открытого аукциона. Вышеуказанные работы включают в себя деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, которая в соответствии с п.74 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. При этом аукционная документация не содержала указания о необходимости предоставления участниками размещения заказа именно такой лицензии.

В связи с вышеуказанным суд считает Администрацию не выполнившей положений части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ. Следовательно, оспариваемое ответчиком решение в этой части также законно и обоснованно.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина