Решение № А66-3843/2006 от 23.06.2006 АС Тверской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

вынесено с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ

«23» июня 2006 года                         г. Тверь                  Дело № А66-3843/200 6

Арбитражный суд Тверской области в составе: судьи Рощупкина В.А., при ведении протокола судебного заседания: судьей Рощупкиным В.А., при участии представителей: истца – ФИО1 – юрисконсульта, от Министерства финансов РФ - ФИО2 - ведущий специалист, от Департамента финансов Тверской области - ФИО3 – заместителя заведующей юридическим отделом,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Бежецкого муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, г. Бежецк Тверской области

к ответчику Министерству финансов РФ, г. Москва,

с участием третьих лиц: Департамента социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь, Департамента финансов Тверской области, г. Тверь и Территориального отдела социальной защиты населения Бежецкого района, г.Бежецк,

о взыскании 29 333 руб. 85 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкое муниципальное унитарное предприятие водопроводно - канализационного хозяйства, г. Бежецк Тверской области (далее – «истец») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству финансов РФ, г. Москва о взыскании за счет казны Российской Федерации 29 333 руб. 85 коп. убытков, понесенных в результате предоставления в период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. льгот в виде 50 % скидки по оплате коммунальных услуг (водоснабжения и водоотведения) гражданам, указанным в расчете убытков и проживающим на территории г. Бежецка Тверской области в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1. (далее – «Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») и ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» №2-ФЗ от 10.01.2002г.

К участию в деле в качестве третьего лица были привлечены: Департамент социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь, Департамент финансов Тверской области, г. Тверь и Территориальный отдел социальной защиты населения Бежецкого района, г.Бежецк.

Территориальный отдел социальной защиты населения Бежецкого района и Департамент финансов Тверской области в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела, извещены надлежаще (ст.ст. 121-123 АПК РФ). В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. При этом истец пояснил, что из заявленной суммы 29 333 руб. 85 коп. им уже исключена сумма НДС.

Министерство финансов РФ иск оспорило по основаниям, изложенным в отзыве на иск (исх. №15/2551 от 12.05.2006г.), в том числе: согласно приложения №14 к ФЗ РФ от 23.12.2003г. №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Тверской области предусмотрено выделение субсидий из Фонда компенсаций, в том числе и на реализацию спорных законов, в 2004 году в размере            12 630 тыс. руб.; данные денежные средства были перечислены Тверской области в полном объеме.

Департамент финансов Тверской области, Департамент социальной защиты населения Тверской области и Территориальный отдел социальной защиты населения г. Твери дали пояснения по иску в отзывах.

Из имеющихся в материалах дела документов следует:

Истец в период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне», при взимании платы за жилищно-коммунальные услуги (водоснабжения и водоотведения), с граждан, поименованных в расчете убытков, проживающих на территории г. Бежецка Тверской области, учитывал льготу, установленную данным Законами, в виде скидки в размере 50% от стоимости платы за коммунальные услуги.

На момент рассмотрения спора убытки предприятию от реализации норм Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» в период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. в сумме 29 333 руб. 85 коп. (без НДС) не возмещены, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам:

Предметом исковых требований, с которыми истец обратился в арбитражный суд, является возмещение расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льгот, установленных нормами федерального законодательства.

Расходы на компенсацию коммерческим организациям затрат, связанных с предоставлением предусмотренных нормативными актами льгот и компенсаций, являются особой формой бюджетных расходов. Эта форма бюджетных расходов имеет характер компенсации коммерческим организациям затрат, возникающих в связи с включением этих организаций в механизм реализации прав, льгот, субсидий, предоставляемых отдельным категориям лиц за счет бюджетных средств. При этом отсутствие в бюджете денежных средств для предоставления указанной категории лиц отдельных прав и льгот не может повлечь переложения соответствующих финансовых затрат на вовлекаемые в механизм реализации таких льгот коммерческие организации. Таким образом, в том случае, если неисполнение принятых государством обязательств ведет к нарушению имущественных прав организации, то эти права подлежат защите в судебном порядке. При данных обстоятельствах довод Министерства финансов Российской Федерации об отсутствии непосредственно его вины в убытках истца не имеет правообразующего значения.

Материалами дела, в том числе: договором №24 от 02.09.2002г.; расчетами (реестрами) убытков по каждому лицу, пользующемуся льготами, заверенными ТОСЗН Бежецкого района; справкой и отчетами о возмещенных льготах за спорный период, подписанными истцом и ТОСЗН Бежецкого района; счетами-фактурами, выставленными в спорный период истцом Отделу социальной защиты населения администрации Бежецкого района на возмещение предоставленных льгот; платежными поручениями о перечислении денежных средств на финансирование расходов, связанных с предоставление льгот; справкой КУИ администрации Бежекого района о нахождении водопроводных и канализационных сетей на праве хозяйственного ведения у истца; тарифами на оказываемые услуги, действующими в спорный период; лицензией на водопользование ТВЕ 00297 ТРИЗХ от 03.04.2003г.; копиями квитанций об оплате потребителями-гражданами коммунальных услуг, надлежаще подтверждается, что истец самостоятельно предоставил в период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. льготы по оплате коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение) лицам, указанным в расчете убытков, проживающим на территории г. Бежецка Тверской области и пользующимся данными льготами в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне», которые в сумме 29 333 руб. 85 коп. (без НДС) ему небыли возмещены.

Ответчик возражений по факту предоставления истцом гражданам, указанным в расчете убытков, спорных льгот за период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. на общую сумму 29 333 руб. 85 коп. (без НДС) суду не представил. Арифметическая часть исковых требований, основанная на представленных доказательствах, ответчиком не оспаривается, судом проверена и сомнений не вызывает.

Согласно п. 4 части 1 ст. 14, ст. ст. 15-17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции действующей в спорный период) гражданам, указанным в пунктах 1 - 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

В соответствии с п. 17 ст. 2 ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции действующей в спорный период) гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 25 сЗв (бэр), предоставляются льготы по оплате занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством), в том числе и членами их семей, проживающими с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (за исключением спутниковых) и их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

В статье 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ст. 7 ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции действующей в спорный период) определено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящих законов, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Финансирование производится с учетом расходов, связанных с доставкой всех видов денежных выплат.

Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1996г. №506. В соответствии с положениями данного Порядка финансирование льгот осуществляется из федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели на соответствующий год.

Ссылки ответчика на статью 15.6 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» №52-ФЗ от 06.05.2004г., действовавшего в спорный период, согласно которой возмещение расходов на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, в том числе предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов, являются несостоятельными по следующим основаниям:

Предоставление и расходование указанных средств осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии со статьей 56 ФЗ РФ от 30.12.2001г.  №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год».

В соответствии со статьей 56 ФЗ РФ «О федеральном бюджете на 2002 год» Правительство РФ постановлением от 13.05.2002г. №310 утвердило Правила предоставления и расходования в 2002 году средств, выделяемых из Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1), ФЗ РФ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Постановлениями Правительства РФ от 10.02.2003г. №85 и от 14.02.2004г. №80 срок действия указанных Правил продлен на 2003 и 2004 года.

Согласно указанным Правилам предоставление субсидий осуществляется Министерством финансов РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Указанные Правила предусматривают, что перечисление денежных средств на счета организаций, предоставивших услуги пострадавшим от радиации гражданам, осуществляется органами федерального казначейства после зачисления в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Обязанность субъектов Российской Федерации предварительно возмещать из средств регионального бюджета названные расходы не следует также и из статьи 15.3 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» №52-ФЗ от 06.05.2004г., согласно которой Правительством Российской Федерации устанавливается порядок использования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и направляемых в организации жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов, не покрываемых в связи с использованием гражданами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии со статьей 15.6 данного закона.

Статьей 15.3 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» в редакции ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» №52-ФЗ от 06.05.2004г. на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена лишь обязанность обеспечения целевого использования указанных субвенций.

Таким образом, законодательные акты не предусматривали в 2004 годах обязанность субъекта Российской Федерации, в данном случае Тверской области, компенсировать расходы организаций на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» за счет средств своего бюджета.

Согласно статьи 47 ФЗ РФ от 23.12.2003г. №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложением №14 к нему Тверской области предусмотрено выделение субсидий из Фонда компенсаций, в том числе и на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» в размере 12 630 тыс. руб.

Как следует из материалов дела, сумма в размере 12 630 тыс. руб. была перечислена в 2004 годах соответственно Министерством финансов РФ на счет Департамента финансов Тверской области, который через Департамент социальной защиты населения Тверской области и отделы социальной защиты населения муниципальных образований полностью распределил их получателям бюджетных средств (организациям, предоставляющим льготы), о чем свидетельствуют: отчет и информация о доходах субъекта РФ за счет перечисленных средств федерального бюджета Тверской области на 01.01.2005г.;  отчеты о произведенных расходах, кредиторской задолженности по возмещению льгот, гражданам, подвергшимся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС за 2004 года, представленные Департаментом финансов Тверской области. Из данных отчетов так же следует, что расходы, связанные с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» не возмещены: за 2004 год – в сумме 17 670, 128 тыс. руб., в том числе по Бежецкому району – 350 389 руб.

Так же приложением №14 к ФЗ РФ от 23.12.2003г. №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Тверской области было предусмотрено выделение субвенций на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» в 2004 году – в сумме 107 315 тыс. руб. Вместе с тем, исходя из реестров за 2004 года, представленных Министерством финансов РФ, следует, что данные денежные средства были перечислены на счет Департамента финансов Тверской области с назначением платежа – «субвенции на возмещение льгот по оплате ЖКУ – инвалидам», то есть не по спорному Закону.

Министерство финансов РФ не представило доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ выделения из федерального бюджета бюджету Тверской области денежных средств на возмещение вышеуказанных расходов в достаточном размере, как и доказательств нецелевого использования Тверской областью бюджетных средств.

Конституционный Суд РФ в определении от 09.04.2002г. №68-О «По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» сделал вывод о том, что пункт 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлен на упорядочение бюджетного процесса и должен истолковываться как обязывающий органы законодательной (представительной) власти учитывать расходы предоставляющих льготы организаций при формировании и принятии федерального, региональных и местных бюджетов.

Исходя из имеющихся в деле данных оспариваемые расходы не были учтены Министерством финансов РФ указанным образом и, соответственно, не были погашены.

Согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодателем установлена недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании выпадающих доходов в сумме 29 333 руб. 85 коп. (без НДС) возникших в связи с предоставлением истцом в период с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. льгот по оплате коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение), гражданам, указанным в расчете убытков и проживающим на территории г. Бежецка Тверской области, на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» подлежат удовлетворению путем их взыскания за счет казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ,

По правилам ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований государственную пошлину по делу в размере 1 173 руб. 35 коп., уплаченную истцом по платежному поручению №116 от 17.04.2006г., согласно ст. ст. 333.17, 333.18, п. 1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.12.2003г. №419-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Новгородской областной Думы о проверке конституционности подпункта 13 пункта 2 и подпункта 1 пункта 3 статьи 5 Закона РФ «О государственной пошлине» (абз. 3 п. 3), суд относит на ответчика - казну РФ в лице Министерства финансов РФ, которая подлежит взысканию с него в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 121-123, 156, 163, 167-171АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ, г. Москва в пользу Бежецкого муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства, г. Бежецк Тверской области 29 333 руб. 85 коп.  убытков и 1 173 руб. 35 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 257-289 АПК РФ.

Судья                            В.А. Рощупкин