Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ратниковой А.В., при участии представителей: ответчика - ФИО1, третьего лица - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камелот" к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Управлению муниципального заказа администрации города Твери,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрация города Твери, общество с ограниченной ответственностью "Интершина"

о признании незаконными решения о проведении конкурса и бездействия, выразившегося в невыдаче карт маршрута

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Камелот" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент), Управлению муниципального заказа администрации города Твери (далее - Управление) о признании незаконным решения Департамента и Управления о проведении конкурса, выразившегося в размещении открытого конкурса № 635-адм/4 от 20 апреля 2016 года (с учетом изменений от 21 мая 2016 года) на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <...> – Химинститут" и № 35 "Южный-Сахарово", а также о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в невыдаче в установленные статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сроки карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <...> – Химинститут" и № 35 "Южный-Сахарово".

В обоснование заявленного Общество указывает, что между ним и ответчиками заключены договоры на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, однако в нарушение положений статей 39, 59 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" карты маршрута регулярных перевозок не выданы, вместо выдачи карт на сайте администрации города Твери опубликовано извещение о проведении конкурса на право осуществления перевозок.

Ответчики с требованиями не согласились по основаниям письменных отзывов (т.2 л.д. 20-33).

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей администрации города Твери и ООО "Интершина", извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами документы и доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению о необоснованности заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными в том случае, если решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона.

Муниципальный заказчик выдает на срок действия муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

При этом право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок является предметом открытого конкурса (часть 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 47 Устава города Твери администрация города Твери создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Твери.

Уполномоченным органом администрации города Твери по организации транспортного обслуживания населения на территории города Твери является Департамент на основании подпункта 3.1.22 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 09.10.2015 № 1684 (в редакции, действующей до 19.08.2016).

Постановлением администрации города Твери от 14.04.2016 № 635 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок и признании утратившими силу постановлений администрации города Твери» утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок (далее - Положение).

Согласно пункту 1.6 Положения организатором открытого конкурса выступает администрация города Твери в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери и Управления муниципального заказа администрации города Твери.

В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Твери, утвержденном постановлением администрации города Твери от 22.12.2010 № 2761 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Твери», сведения о перевозчиках, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Твери № 10, № 35 отсутствуют.

В соответствии с Положением 20.04.2016 на официальном сайте
администрации города Твери размещено извещение № 635-адм/4 на право
осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным
маршрутам регулярных перевозок города Твери № 10 «улица 3-я
Интернациональная - Химинститут» и № 35 «Южный - Сахарово».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с конкурсными заявками на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <...> - Химинститут» и № 35 «Южный -Сахарово» от 21.06.2016 № 635/4-1 на участие в конкурсе заявки подали 8 претендентов: ИП ФИО3, ООО «Автосфера», ООО «КАМЕЛОТ», Простое товарищество ИП ФИО4. и ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Авто-Экспресс-4», ООО «Ориент-Авто», ООО «Интершина».

По протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Твери №10 «улица 3-я Интернациональная - Химинститут» и № 35 «Южный - Сахарово» от 28.06.2016 № 635/4-2 к участию в конкурсе допущены все претенденты: ООО «Автосфера», ООО «КАМЕЛОТ», ИП ФИО6, ООО «Авто-Экспресс-4», ООО «Интершина».

Таким образом, открытый конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <...> - Химинститут» и № 35 «Южный - Сахарово» объявлен уполномоченным на то лицом с соблюдением процедур, установленных нормативными правовыми актами.

Решение о проведении открытого конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <...> - Химинститут» и № 35 «Южный - Сахарово» не нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ.

Органы местного самоуправления организуют проверку вышеуказанных сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры (пункт 1 части 2 статьи 39 Федерального закона).

Из вышеизложенного следует, что уполномоченным органом местного самоуправления в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок включаются не все сведения о маршрутах регулярных перевозок, направленные перевозчиками, а лишь те, которые имеют законное основание.

По истечение тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона, уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляется установившим данные маршруты органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 47 Устава города Твери администрация города Твери принимает порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливает, изменяет, отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок; устанавливает требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

Во исполнение части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, на основании вышеуказанных полномочий администрацией города Твери издано постановление от 26.12.2015 № 2477 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 22.12.2010 № 2761 «Об утверждении реестра городских маршрутов регулярных перевозок», которым реестр городских маршрутов регулярных перевозок был приведен в соответствие с требованиями Федерального закона.

Указанным постановлением администрации города Твери в реестр не были включены сведения об Обществе как о перевозчике, осуществляющем перевозку по маршрутам № 10, № 35 в связи с тем, что договоры на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по указанным маршрутам регулярных перевозок были расторгнуты в связи с неисполнением Обществом принятых на себя обязательств.

Договор № 53 от 06.08.2015 на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок № 35 (далее - договор № 53) и договор № 54 от 06.08.2015 на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок № 10 (далее - договор № 54) были заключены с Обществом посредством проведения конкурсных процедур в соответствии с Порядком проведения конкурса на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городе Твери, утвержденным постановлением администрации города Твери от 13.03.2015 № 288.

Договор № 54 прекратил свое действие с 11.12.2015.

Договор № 53 прекратил свое действие с 21.12.2015.

Исковое заявление Общества о признании незаконным расторжения договора № 54 в одностороннем порядке, признании договора № 54 действующим определением арбитражного суда Тверской области по делу № А66-17225/2015 оставлено без рассмотрения.

Расторжение Договора № 53 Общество не оспаривало.

Таким образом, Общество не имеет законных оснований для осуществления регулярной перевозки пассажиров и багажа по маршрутам №10, № 35 и не должно осуществлять перевозку по маршруту № 10 с 11.12.2015, по маршруту № 35 с 21.12.2015.

Кроме того, истец подал заявку на участие в открытом конкурсе конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <...> - Химинститут» и № 35 «Южный - Сахарово» и допущен к участию в конкурсе.

Таким образом, довод истца о том, что решение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок <...> - Химинститут» и № 35 «Южный - Сахарово» нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не состоятелен.

В соответствии с частью 3 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок,включенным в соответствующий реестр, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам всоответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Оформление, переоформление, выдача карт маршрутов регулярных перевозок производится Департаментом как структурным подразделением администрации города Твери, на основании пункта 3.1.26 Положения о департаменте дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 09.10.2015 № 1684 (действующего на момент возникновения спора).

При выдаче карт маршрутов регулярных перевозок Департамент руководствуется сведениями, содержащимися в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Твери. Так как в названном реестре сведения об Обществе как о перевозчике, осуществляющем перевозки по маршрутам №10 и № 35 отсутствуют, то требование Общества о выдаче карт указанных маршрутов не может быть удовлетворено, поскольку противоречит федеральному законодательству.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Камелот" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова