Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П.,                рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                    и картографии по Тверской области к ФИО1 о привлечении  к административной ответственности,  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области обратилось в арбитражный суд                              с заявлением, в котором просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления                              к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Ответчик в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении заявления Управления в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, по имеющимся                     в деле доказательствам.

В представленном отзыве ответчик на оспаривает допущенное правонарушение, просит смягчить административное наказание, назначив предупреждение.

13 июля 2020 года Арбитражным судом Тверской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ.

Управление обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения. Заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства,  на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области - главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проведено административное расследование в отношении в отношении ФИО1 - конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «РТП», г. Тверь (далее -ООО «РТП», должник).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 03.04.2019 ликвидируемый должник ООО «РТП» признан несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «РТП» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 31.10.2019 ФИО3 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 14.11.2019 конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 23.03.2020 процедура конкурсного производства в отношении должника продлена до 03.10.2020.

Арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) при ведении процедуры конкурсного производства ООО «РТП», что выражается в нижеследующем:

1. Согласно п. 4 ст. 13 Закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению № 4430161 от 28.11.2019 года, размещенному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ФИО1 назначила проведение собрания кредиторов ООО «РТП» на 12.12.2019.

Информация о собрании кредиторов должника, назначенного на 12.12.2019, должна быть размещена за 14 дней до такого собрания, то есть                 не позднее 27.11.2019. В этой связи ФИО1 нарушен срок публикации сообщения о собрании кредиторов на 1 день.

Согласно сообщению № 4591751 от 16.рр1.2020 года, размещенному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ФИО1 назначила проведение собрания кредиторов ООО «РТП» на 30.01.2020.   

Информация о собрании кредиторов должника назначенного на 30.01.2020 должна быть размещена за 14 дней до такого собрания, то есть                 не позднее 15.01.2020. В этой связи ФИО1 нарушен срок публикации сообщения о собрании кредиторов на 1 день.

Согласно сообщению № 4815909 от 13.03.2020 года, размещенному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ФИО1 назначила проведение собрания кредиторов ООО «РТП» на 27.03.2020.

Информация о собрании кредиторов должника назначенного на 27.03.2020 должна быть размещена за 14 дней до такого собрания, т.е. не позднее 12.03.2020. В этой связи ФИО1 нарушен срок публикации сообщения о собрании кредиторов на 1 день.

Таким образом, вышеперечисленные сообщения опубликованы с нарушением срока, установленного п. 4 ст. 13 Закона.

Арбитражный управляющий представил в Управление пояснения по указанному эпизоду, указав, что

В силу п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Согласно п. 4 этой же статьи сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке установленном статьей 28 Закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Исходя из смысла вышеуказанных норм: день отправки сообщения о проведении собрания кредиторов и день, предшествующий проведению собрания кредиторов, определяют срок течения уведомления кредиторов. Соответственно день отправки сообщения учитывается, а день проведения собрания кредиторов - не учитывается.

В связи с чем сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «РТП» назначенное на 12.12.2019 было опубликовано 28.11.2019г., сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «РТП», назначенное на 30.01.2020 было опубликовано 16.01.2020, сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «РТП», назначенное на 27.03.2020 было опубликовано 13.03.2020.

Учитывая количество дней с момента публикаций уведомлений в ЕФРСБ о предстоящих собраниях до непосредственного дня проведения собраний (полных 14 дней, если учитывать день отправки уведомлений) у кредиторов, а также иных лиц, имеющих право присутствовать на собрании кредиторов ООО «РТП» было достаточно времени узнать о предстоящих собраниях кредиторов должника и ознакомится со всеми материалами подготовленными по каждому собранию. При этом два из трех собраний кредиторов должника состоялись и были проведены конкурсным управляющим в соответствии с нормами закона о банкротстве в отсутствие нарушений прав и законных интересов конкурсных кредиторов и иных лиц.

Арбитражный управляющий считает, что в случае если будут установлены в его действиях нарушения по размещению сведений в ЕФРСБ относительно уведомлений о собраниях кредиторов, то такие действия являются несущественными и не повлекшими такие действия не повлекли за собой каких-либо неблагоприятных последствий, не повлекли за собой убытки для должника и его кредиторов, нарушение их прав и законных интересов и не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Указанные доводы арбитражного управляющего не прияты Управлением в виду того, что Согласно п. 4 ст. 13 Закона сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Каждое слово Закона читается буквально. Сообщение включается                      не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов. Поскольку в Законе указано: «до даты», то дата проведения собрания кредиторов в расчет не принимается. Информация о сообщениях о собрании кредиторов                           (№ 4430161 от 28.11.2019,  № 4591751 от 16.01.2020,  № 4815909 от 13.03.2020) размещена арбитражным управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока публикации на 1 день.

По результатам административного расследования 13.05.2020 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00266920. Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управление обратилось в Арбитражный суд Тверской области.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 г. № 116-ФЗ).

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Проверяя соблюдение срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, судом установлено,        что на момент рассмотрения срок привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении административного наказания судом учтены требования статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения арбитражным управляющим требований законодательства, судом не установлено. Доказательств принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений, не представлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении административного правонарушения.

Факт наличия нарушения по рассмотренному эпизоду подтвержден материалами дела в рамках административного производства, ответчиком                 не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае нарушение пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве                  не представляет угрозы установленному нормативными правовыми актами порядку общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, поскольку иное заявителем не доказано.

Учитывая характер допущенного нарушения (незначительный пропуск срока на публикацию сообщения), отсутствие негативных последствий и существенной угрозы общественным правоотношениям совершенными арбитражным управляющим действиями, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.

В пункте 17 упомянутого пленума указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При названных обстоятельствах суд ограничивается устным замечанием и освобождает ответчика от административной ответственности.

Кроме того, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение штрафа носит неоправданно карательный характер.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области      о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 о  привлечении  к административной ответственности (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в пятнадцатидневный срок               со дня его принятия.

Судья                                                                               Ю.П. Балакин