Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Администрации ЗАТО Северск, выразившихся в отказе ОАО «УРСА Банк» в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО Северск сотрудников заявителя, обязании Администрации ЗАТО Северск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УРСА Банк» и оформить разрешение на временный въезд в г. Северск сотрудников банка в соответствии с заявлениями от 13.11.2007 исх. №№ 10018, 10019, 10020 и от 15.11.2007 исх. № 10082,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Управление ФСБ РФ по Томской области, Федеральное агентство по атомной энергии, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»,

при ведении протокола заседания судьей Е.В. Афанасьевой,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2008 № 11, пасп.,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2007 № 01/6787, сл. уд.,

от УФСБ по Томской области – ФИО3 по доверенности от 12.10.2005 № 7681, сл. уд.,

от иных лиц – без участия,

установил:

Открытое акционерное общество «УРСА Банк» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Томской области к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании незаконными действий Администрации ЗАТО Северск, выразившихся в отказе ОАО «УРСА Банк» в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО Северск сотрудников заявителя, обязании Администрации ЗАТО Северск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УРСА Банк» и оформить в установленном порядке разрешение на временный въезд в г. Северск сотрудников Банка в соответствии с заявлениями ОАО «УРСА Банк» исх. №№ 10018, 10019, 10020 от 13.11.2007 и № 10082 от 15.11.2007.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Федеральное агентство по атомной энергии и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с ч.1 ст.123 АПК РФ, информация об объявлении перерыва была объявлена публично в заседании суда 12.05.2008, своевременно размещена на официальной сайте арбитражного суда, ссылки на который имеются во всех определениях суда. Представители указанных лиц в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных указанных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях. Требования мотивированы тем, что действия Администрации ЗАТО Северск по отказу банку в оформлении временных пропусков его сотрудникам противоречат законодательству РФ, в частности Закону РФ от 14.06.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года № 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии», Постановлению Правительства РФ от 22.05.2006 № 302, а также Инструкции о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, грубо нарушают права и законные интересы ОАО «УРСА Банк» осуществляющего банковскую деятельность и создают препятствия для осуществления банком предпринимательской деятельности на территории ЗАТО Северск, в частности отсутствие пропусков у инкассаторов Банка не позволяет осуществлять инкассацию дополнительного офиса и банкоматов силами инкассаторской службы банка, что влечет дополнительные неоправданные материальные расходы, так как Банк вынужден пользоваться услугами сторонней организации (РОССИНКАСС), отсутствие пропусков у сотрудников других подразделений затрудняет надлежащее выполнение соответствующих функций. Оспариваемые действия Администрации ЗАТО Северск не позволяют обществу самостоятельно решать вопросы, связанные с процессами управления и обеспечения деятельности дополнительного офиса, расположенного на территории ЗАТО Северск. Ссылки Администрации на положения пункта 2.2. Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» банк считает несостоятельными, поскольку деятельность на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями не запрещена, но имеет определенные ограничения, устанавливаемые Правительством РФ.Внутреннее структурное подразделение Томского филиала ОАО «УРСА Банк» дополнительный офис «Северский» было открыто на территории ЗАТО Северск 27 июля 2004 года в соответствии со специальным порядком предусмотренным Инструкцией ЦБРФ № 109-И. Получение согласия федерального органа исполнительной власти требуется только при создании организации с иностранными инвестициями на территории ЗАТО. Правила создания и деятельности на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями и Положение «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» не содержат ни требований, ни порядка получения согласия/разрешения федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на осуществление деятельности, перерегистрации либо ликвидации юридических лиц с иностранными инвестициями, зарегистрированных в качестве юридического лица не на территории ЗАТО, которые приобрели статус организации с иностранными инвестициями после государственной регистрации в качестве юридического лица. Федеральный закон от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 17.04.2006, обратной силы не имеет и также не содержит требований о получении ранее созданными организациями с иностранными инвестициями согласия федерального органа исполнительной власти на осуществление дальнейшей деятельности на территории ЗАТО либо порядок их перерегистрации или ликвидации.

Представитель Администрации ЗАТО Северск Томской области в судебном заседании просила в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных объяснениях. Возражения мотивированы тем, что деятельность внутреннего структурного подразделения Томского филиала ОАО «УРСА Банк» - ДО «Северский» на территории ЗАТО Северск противоречит требованиям, предусмотренным в пункте 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии», подпункту 2.1 пункта 2 статьи 3 Закона РФ «О закрытом административно - территориальном образовании», Постановлению Правительства РФ от 22.05.2006 № 302 «О создании и деятельности на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями». Поскольку на территории ЗАТО допускается деятельность юридических лиц (филиалов, представительств), в том числе их размещение и функционирование с участием иностранных юридических лиц и (или) с иностранным капиталом только, в случае их регистрации на территории ЗАТО установленным Правительством РФ порядком. В свою очередь, отказ Администрации ЗАТО Северск от 18.12.2007 №01/6527 во временном въезде сотрудникам Томского филиала ОАО «УРСА Банк» является законным и обоснованным, поскольку принят в соответствии с требованиями подп. 2.1 п. 2 ст. 3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», Постановлением Правительства РФ от 22.06.2005 № 302 «О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями». Также Администрация полагает, что ее действия по отказу во временном въезде на территорию ЗАТО Северск сотрудникам Томского филиала банка не нарушают прав и законных интересов ОАО «УРСА банк» на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В настоящий момент банк осуществляет деятельность на территории ЗАТО Северск посредством оказания услуг дополнительным офисом «Северский», его деятельность не приостановлена и не прекращена. Также в соответствии с пунктами 5.2, 5.3, 5.16, 6.8 Инструкции «О порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, на территории, которого расположен Сибирский химический комбинат Министерства РФ по атомной энергии», утвержденной совместным Приказом ФГУП СХК, в/ч 3478 и Администрацией ЗАТО Северск от 07.08.2003, 04.08.2003, 05.08.2003 № 1216/237/2995дспвъезд по производственным, служебным, коммерческим, социально-культурным и иным вопросам производится по мотивированным заявкам или письмам предприятий и организаций ЗАТО Северск или иногородних организаций при подтверждении необходимости въезда со стороны руководства принимающей организации и согласовании главы Администрации и (или) его первого заместителя, отказ Администрации во въезде является законным обоснованным. Более того, согласно п.30 Положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО юридические лица в своей деятельности, как правило, используют трудовые ресурсы ЗАТО, для осуществления работы дополнительного офиса банк может использовать большую часть трудовых ресурсов ЗАТО Северск, в связи с чем отказ не сможет негативно повлиять или ограничить экономическую деятельность банка.

Представитель Управления ФСБ по Томской области в судебном заседании пояснил, что полагает действия Администрации ЗАТО г. Северск, выразившиеся в отказе ОАО «УРСА Банк» в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО г. Северск сотрудников банка законными и обоснованными. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2006 № 302 утверждены Правила создания и деятельности на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями, которые предусматривают обязательное участие в согласовании вопроса о создании и деятельности на территории ЗАТО организации с иностранными инвестициями ФСБ России и МВД России. До настоящего времени ОАО «УРСА Банк» соответствующего согласования не имеет. Осуществление банком деятельности с нарушением требований закона влечет нарушение режима безопасного функционирования объектов расположенных на территории ЗАТО, ослабляет систему обеспечения их безопасного функционирования. Кроме того, в марте 2008 и.о. прокурора ЗАТО г. Северск в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Железнодорожный суд г. Новосибирска с заявлением о признании деятельности ОАО «УРСА Банк» на территории ЗАТО г. Северск незаконной и запрете его деятельности на территории ЗАТО г. Северск до получения в установленном порядке разрешения на право осуществления деятельности на территории ЗАТО г. Северск. Кроме того, заявитель не представил доказательств того, что он при осуществлении своей деятельности в ЗАТО Северск придерживается ограничений, введенных в связи с особым режимом в закрытом административно-территориальном образовании.

Как следует из представленного в материалы дела отзыва Федерального агентства по атомной энергии, агентство считает, что не может участвовать в рассмотрении дела, при этом указано, что в силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ, права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 14.07.92 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В ходе производства по делу от Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в суд поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо считает требования истца незаконными и не подлежащими удовлетворению, при этом указано на то, что в настоящее время к организациям с иностранными инвестициями применяются Правила создания и деятельности на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2006 № 302. В соответствии с п. 30 Положения «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 № 693, размещение и функционирование на территории ЗАТО юридических лиц (филиалов, представительств) с участием иностранных юридических и физических лиц и (или) иностранным капиталом осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, т.е. Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» и вышеуказанными Правилами. Пункты 1-8 Правил предписывают согласовывать деятельность организации с иностранными инвестициями на территории ЗАТО с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано соответствующее ЗАТО. Кроме того, согласно абз. 5 п. 2 ст. 4 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» к компетенции органов местного самоуправления ЗАТО относится выдача, по согласованию с органами федеральной службы безопасности, разрешений на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон. Соответственно, отказывая в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО Северск сотрудников ОАО «УРСА Банк», администрация ЗАТО Северск действовала в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, зарегистрировано Центральным Банком России 25.06.1990 было зарегистрировано в качестве юридического лица ОАО «Сибакадембанк», ОГРН <***>. В банке был создан Томский филиал, с 27.04.2004 данный банк состоял на учете в Инспекции ФНС РФ по ЗАТО Северск Томской области по месту нахождения обособленного подразделения дополнительного офиса «Северский», не являющегося филиалом.

В соответствии с решением общего собрания акционеров банка от 30.09.2006 и решением общего собрания акционеров ОАО «Уральский коммерческий банк внешней торговли» от 04.09.2006 ОАО «Сибакадембанк» реорганизован в форме присоединения к нему ОАО «Уральский коммерческий банк внешней торговли», наименование банка изменено на ОАО «УРСА Банк».

ОАО «УРСА Банк» направлены заявки от 13.11.2007 №№ 10018, 10019, 10020 и от 15.11.2007 № 10082 на имя и.о. Главы Администрации ЗАТО ФИО4 Рудич, согласно которым общество просит разрешить оформление пропусков в ЗАТО Северск сотрудникам ОАО «УРСА Банк» в общем количестве 36 человек (в том числе заявка № 10018 на 18 человек, заявка № 10019 на 16 человек, заявка № 10020 на 1 человека и заявка № 10082 на 1 человека) с правом проезда через авто КПП сроком на 1 (один) год, в заявках указано в качестве цели въезда сотрудников на выполнение ими должностных обязанностей.

Письмом от 18.12.2007 № 01/6529 за подписью Главы Администрации ЗАТО ФИО5 ФИО6 на заявки ОАО «УРСА Банк» от 13.11.2007 №№ 10018, 10019, 10020 и от 15.11.2007 № 10082 относительно оформления временных въездов в г. Северск сотрудникам Томского филиала ОАО УРСА Банк» сообщено, что во въезде отказано на основании п. 2.2 ст. 3 Закона РФ от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании», так как основными учредителями ОАО «УРСА Банк» являются иностранные граждане. Кроме того, в письме указано на то, что в настоящее время действуют Правила создания и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2006 № 302, в случае представления в Росатом заявления, предусмотренного указанными Правилами, вопросы согласования создания и деятельности организаций с иностранными инвестициями на территории ЗАТО Северск Томской области будут рассмотрены установленным порядком.

Признание незаконными действий Администрации ЗАТО Северск, выразившихся в отказе письмом от 18.12.2007 № 01/6529 в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО Северск сотрудников ОАО «УРСА Банк», является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными действий государственного органа возможно лишь при совокупности двух условий, а именно нарушение ими прав заявителя и несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, в соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ лежит на государственном органе, совершившем данные действия. Вместе с тем, заявитель в силу положений ст.65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Из отзыва и поступивших от Администрации ЗАТО Северск документов следует, что основанием для совершения действий, выразившихся в отказе письмом от 18.12.2007 № 01/6529 в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО Северск сотрудников ОАО «УРСА Банк», послужило то, что основными учредителями ОАО «УРСА Банк» являются иностранные граждане (т.1 л.37), при этом в материалах дела не имеется доказательств того, что Администрацией был нарушен порядок совершения действий, предусмотренный Инструкцией о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, на территории которого расположен Сибирский химический комбинат Министерства РФ по атомной энергии, утв. ФГУП «Сибирский химический комбинат», в/ч 3478 и Администрацией ЗАТО Северск 07.08.2003, 04.08.2003, 05.08.2003 № 1216/237/2995дсп, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий 18.12.2007.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования, особенности местного самоуправления регулируется Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии с п.2.1 ст. 3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2.2 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» на территории закрытого административно-территориального образования не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).

Порядок создания и деятельности на территории закрытых административно-территориальных образований организаций с иностранными инвестициями с учетом требований обеспечения особого режима на территории этих образований определен в Правилах создания и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2006 № 302.

Согласно п. 2 указанных Правил при создании организации с иностранными инвестициями на территории закрытого административно-территориального образования ее учредитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано соответствующее закрытое административно-территориальное образование (далее - заинтересованный федеральный орган исполнительной власти), заявление о государственной регистрации юридического лица (далее - заявление) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

Деятельность организаций с иностранными инвестициями на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии», действие которого распространено на существующие закрытые административно-территориальные образования, к которым относится и ЗАТО Северск Томской области.

В силу п. 30 указанного Положения на территории закрытого образования зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования. Юридические лица в своей деятельности, как правило, используют трудовые ресурсы закрытого образования. Размещение и функционирование на территории закрытого образования юридических лиц (филиалов, представительств) с участием иностранных юридических и физических лиц и (или) иностранным капиталом осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных в дело документов, ОАО «УРСА Банк» процедуру согласования создания организации с иностранными инвестициями или согласования деятельности организации с иностранными инвестициями на территории ЗАТО Северск не проходило, фактически были созданы только обособленные рабочие места в период приобретения банком статуса организации с иностранными инвестициями.

После обращения в Администрацию ЗАТО Северск с заявками, 26.11.2007 ОАО «УРСА Банк» направило в Федеральное агентство по атомной энергии обращение (исх. 5959/24) с просьбой выдать разрешения на деятельность, в том числе Томского филиала ОАО «УРСА Банк» на территории ЗАТО Северск посредством осуществления банковских операций дополнительным офисом «Северский». По результатам рассмотрения обращения Федеральное агентство по атомной энергии разъяснило, что вопросы выдачи разрешений на деятельность кредитных организаций не отнесены к компетенции Росатома. В случае представления в Росатом заявления, предусмотренного Правилами создания и деятельности на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2006 № 302, вопросы согласования создания организаций с иностранными инвестициями на территории ЗАТО Северск Томской области будут рассмотрены установленным порядком.

Отсутствие согласования в какой-либо форме функционирования кредитной организации с иностранными инвестициями на территории ЗАТО заявителем не оспаривается, подтверждается также объяснениями третьего лица Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» о необходимости согласования деятельности организации с иностранными инвестициями на территории ЗАТО с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано соответствующее ЗАТО.

Вопрос о признании деятельности общества на территории ЗАТО Северск законной или незаконной может являться предметом иных самостоятельных требований, разрешению в рамках настоящего дела не подлежит с учетом предмета требований заявителя, которым является признание незаконными конкретных действий Администрации по отказу в выдаче пропусков для проезда на территорию ЗАТО сотрудникам банка. В этой связи в рамках настоящего дела подлежит выяснению вопрос о том, имелись ли основания для совершения оспариваемых действий по отказу в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО Северск сотрудников ОАО «УРСА Банк» либо, напротив, Администрация обязана была выдать такие разрешения 36 сотрудникам, указанным в заявлениях банка, сроком на 1 год с правом проезда через авто КПП, именно по тем заявлениям, которые поданы в Администрацию банком.

Учитывая, что по смыслу указанных выше норм предусмотрены определенные требования не только к созданию на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями (к регистрации на территории ЗАТО В качестве юридического лица), но и вообще к размещению, функционированию таких организаций (филиалов, представительств), существующие вне зависимости от установления формы заявлений и иных документов, посредством которых может быть согласовано функционирование такой организации на территории ЗАТО, доводы заявителя об отсутствии формы заявления, порядка согласования не свидетельствуют о том, что при функционировании организации с иностранными инвестициями на территории ЗАТО могут не соблюдаться ограничения, установленные на данной территории в соответствии с законодательством РФ в связи ее с особым режимом.

Законодательством предусмотрены такие ограничения как для организаций с иностранными инвестициями, так и для иных. В частности в п. 30 Положения «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 693, предусмотрено, что юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования, при этом юридические лица в своей деятельности, как правило, используют трудовые ресурсы закрытого образования. Соблюдение данного ограничения при фактическом функционировании банка на территории ЗАТО Северск не подтверждено, как следует из представленных заявителем документов в данном случае для осуществления деятельности на территории ЗАТО Северск создан дополнительный офис, организационно входящий в структуру Томского филиала, фактически представляющий собой лишь территориально удаленные рабочие места определенных групп сотрудников. Согласно объяснениям заявителя дополнительный офис в количестве 26 сотрудников (в списке сотрудников по состоянию на 16.05.2008 22 человека) функционирует за счет трудовых ресурсов ЗАТО, вместе с тем, как следует из материалов дела и объяснений заявителя он сам считает необходимым использование для работы данного офиса трудовых ресурсов еще 36 человек, не являющихся жителями ЗАТО, ссылаясь на то, что это необходимо для обеспечения нормального функционирования офиса на территории ЗАТО Северск, что не согласуется с ограничениями, установленными в п.30 Положения «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии». При этом в заявлениях банк просил выдать пропуска сотрудникам сроком на 1 год, что указывает на то, что потребность привлечения трудовых ресурсов за пределами территории ЗАТО для функционирования банка на территории ЗАТО носит не разовый, а регулярный характер. Объяснения заявителя о том, что сотрудники определенных служб должны посещать территорию ЗАТО несколько раз в месяц для исполнения должностных обязанностей не противоречат указанным выводам, при этом в отношении ряда сотрудников заявителем предполагается постоянное посещение ЗАТО Северск, например, в отношении службы инкассации для доставки материальных ценностей.

Непосредственно порядок обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, вопросы временного пребывания на территории ЗАТО Северск, порядок выдачи пропусков, пропускной режим урегулированы Инструкцией о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, на территории которого расположен Сибирский химический комбинат Министерства РФ по атомной энергии, утв. ФГУП «Сибирский химический комбинат», в/ч 3478 и Администрацией ЗАТО Северск 07.08.2003, 04.08.2003, 05.08.2003 № 1216/237/2995дсп. Выписка из данной Инструкции, на которую ссылаются участвующие в деле лица, была опубликована в установленном порядке в городском еженедельнике «Диалог» №№ 38 (677), 39 (677) от 19.09.2003 (т.1 л.д. 96) для общего сведения.

В соответствии с п. 5.2 указанной Инструкции въезд граждан для временного пребывания на территории ЗАТО Северск согласовывается с отделом УФСБ. Въезд для временного пребывания на территории ЗАТО Северск разрешается в установленном порядке иногородним гражданам по производственным, служебным, коммерческим, социальным, культурным и иным вопросам по мотивированным заявкам или письмам предприятий и организаций города или иногородних организаций (п.5.3 Инструкции).

Въезд по производственным, служебным, коммерческим, социальным, культурным и иным вопросам производится по мотивированным заявкам или письмам предприятий и организаций города или иногородних организаций при подтверждении необходимости въезда со стороны руководства принимающей организации и согласовании:

- для подразделений СХК – с заместителями генерального директора СХК по принадлежности (в исключительных случаях по решению руководства ОФЗО и СП с последующим докладом заместителю генерального директора СХК по безопасности);

- для строительно-монтажных организаций – с руководством этих организаций;

- для предприятий и организаций ЗАТО Северск – с заместителями главы администрации по принадлежности или с санкции главы администрации и (или) его первого заместителя (п.5.16 Инструкции).

В силу п.п. 5.17-5.18 Инструкции разрешение на разовый въезд в ЗАТО лиц, сопровождающих продовольственные или промышленные товары, по коммерческим, спортивным, социально-культурным, туристическим, медицинским и иным вопросам производится по мотивированным заявкам или письмам предприятий и организаций ЗАТО Северск или иногородних организаций, если заинтересованными организациями назначено должностное лицо, ответственное за пребывание въезжающих в ЗАТО и их своевременный выезд из ЗАТО Северск. При этом заявка или письмо должны содержать следующие сведения о въезжающих: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, гражданство, имеет ли судимость, серия и номер паспорта, кем и когда выдан, где зарегистрирован (прописан); место работы, должность; цель приезда в город и на какой срок; наличие договора (контракта), его номер, срок действия; откуда приезжает, характеристика груза, марка и номер автотранспорта; указать № допуска, если имеется; фамилия, имя, отчество, место работы и должность сопровождающего и (или) ответственного за въезд и своевременный выезд.

Обращения банка указанному порядку, предусмотренному Инструкцией, не соответствуют, какие-либо ссылки на Инструкцию, на предусмотренные ее пунктами конкретные обстоятельства для въезда, в заявках отсутствуют, указано в качестве цели въезда на исполнение сотрудниками должностных обязанностей, при этом необходимость исполнения сотрудниками Томского филиала должностных обязанностей на территории ЗАТО Северск не мотивирована, принимающая организация в заявках не указана, необходимость въезда такой принимающей организацией не подтверждена, сведений о целях приезда в отношении конкретных сотрудников и о том, на какой срок они приедут, также нет.

Таким образом, учитывая осуществление хозяйственной деятельности Томским филиалом ОАО «УРСА Банк» - дополнительный офис «Северский» без разрешения (согласования) федеральных органов исполнительной власти, при отсутствии мотивированных, в том числе с учетом п.30 Положения «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии», Инструкции о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, на территории которого расположен Сибирский химический комбинат Министерства РФ по атомной энергии, заявок, а также при отсутствии подтверждения необходимости въезда со стороны принимающей организации, у Администрации ЗАТО Северск отсутствовали основания для оформления разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО сотрудников ОАО «УРСА Банк».

Кроме этого, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании действий заявителю необходимо представить доказательства того, что действиями Администрации ЗАТО Северск, выразившимися в отказе письмом от 18.12.2007 № 01/6529 в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО Северск сотрудников ОАО «УРСА Банк», нарушены принадлежащие ему права и интересы, основанные на законе.

Данные обстоятельства не подтверждены соответствующими доказательствами. В заявлении ОАО «УРСА Банк» указано, что оспариваемые действия грубо нарушают права и законные интересы ОАО «УРСА Банк» осуществляющего банковскую деятельность и создают препятствия для осуществления Банком предпринимательской деятельности на территории ЗАТО Северск, отсутствие пропусков на въезд в ЗАТО у руководителей Томского филиала препятствует осуществлению ими возложенного на них должностными инструкциями контроля и координации деятельности внутреннего структурного подразделения филиала-ДО «Северский», отсутствие пропусков у инкассаторов Банка не позволяет осуществлять инкассацию ДО и банкоматов силами инкассаторской службы Банка, что влечет дополнительные неоправданные материальные расходы, так как Банк вынужден пользоваться услугами сторонней организации (РОССИНКАСС), сотрудники службы безопасности и залоговой службы Банка также лишены возможности исполнять свои функциональные обязанности в части деятельности ДО «Северский» и др.

Вместе с тем, предпринимательская деятельность осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на свой страх и риск и на основе их волеизъявления. Доводы заявителя о необходимости выдачи значительному количеству сотрудников Томского филиала банка пропусков на территорию ЗАТО Северск сроков на 1 год касаются собственно не препятствий или запретов для осуществления деятельности банка, а именно экономической целесообразности, минимизации затрат на реализацию деятельности банка, который считает экономически нецелесообразным, невыгодным введение в дополнительном офисе некоторых штатных единиц. Между тем, данные доводы не учитывают особый режим на закрытых административно-территориальных образованиях, предполагающий в соответствии с п. 30 Положения «О порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 693, п. 4.4 Инструкции о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, на территории которого расположен Сибирский химический комбинат Министерства РФ по атомной энергии, преимущественное использование трудовых ресурсов закрытого образования. При этом доказательства, подтверждающие исключительную необходимость использования трудовых ресурсов иногородних граждан, не представлены, ссылки заявителя на то, что предполагаемые временные затраты сотрудников, о въезде которых подали заявки, существенно меньше временных затрат сотрудников самого дополнительного офиса, основаны на предполагаемых данных, в содержанием заявок, в которых на данные обстоятельства не указано, не согласуются.

Таким образом, с учетом положений Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», Постановления Правительства РФ от 11.06.1996 № 693, Постановления Правительства РФ от 22.05.2006 № 302, Инструкции о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, на территории которого расположен Сибирский химический комбинат Министерства РФ по атомной энергии, утв. ФГУП «Сибирский химический комбинат», в/ч 3478 и Администрацией ЗАТО Северск 07.08.2003, 04.08.2003, 05.08.2003 № 1216/237/2995дсп и того, что ОАО «УРСА Банк» доказательств своих прав на въезд в ЗАТО Северск и обязанности Администрации выдать разрешения ан въезд сроком на 1 год лицам, указанным в заявках, не представило, оснований считать, что оспариваемые действия Администрации ЗАТО Северск нарушают права и законные интересы заявителя не усматривается.

С учетом изложенного выше, оценивая имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи и в совокупности в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела органом местного самоуправления подтверждено соответствие установленным нормам письмаот 18.12.2007 № 01/6529, выражающего отказ в выдаче пропусков, тогда как заявителем нарушения органом местного самоуправления положений Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 693, Постановлению Правительства РФ от 22.05.2006 № 302, Инструкции о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, на территории которого расположен Сибирский химический комбинат Министерства РФ по атомной энергии, а также прав и основанных на законе интересов заявителя не подтверждены. Данные обстоятельства являются основаниями для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Администрации ЗАТО Северск, выразившихся в отказе письмом от 18.12.2007 № 01/6529 в оформлении разрешения на временный въезд на территорию ЗАТО Северск сотрудников ОАО «УРСА Банк», проверенных на соответствие Закону РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», Постановлению Правительства РФ от 11.06.1996 № 693, Постановлению Правительства РФ от 22.05.2006 № 302, Инструкции о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО Северск, на территории которого расположен Сибирский химический комбинат Министерства РФ по атомной энергии, утв. ФГУП «Сибирский химический комбинат», в/ч 3478 и Администрацией ЗАТО Северск 07.08.2003, 04.08.2003, 05.08.2003 № 1216/237/2995дсп, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и оформить разрешение на временный въезд в г. Северск сотрудников заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Афанасьева