Гражданский кодекс часть 1

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (г. Томск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее также - арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 30.01.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 20.02.2017 и 16.03.2017 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, о чем, в частности, свидетельствует ходатайство ФИО1 об ознакомлении с материалами дела.

В обоснование заявленного требования Управление Росреестра по Томской области указало на нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 1, абз. 6 п. 6 ст. 28, п.п. 14, 15 ст. 110, п. 3 ст. 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ФИО1 письменного отзыва на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Томской области от 25.04.2016 по делу № А67-6719/2015 гражданин ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1

29.11.2016 ведущим специалистом - экспертом отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Томской области ФИО3, по результатам изучения информации, размещенной в открытом доступе на сайте: http://bankrot.fedresurs.ru Единого Федерального реестра сведений о банкротcтве, на сайте http://kad.arbitr.ru – Картотека арбитражных дел, вынесено определение № 94 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования в отношении ФИО1 составлен протокол от 26.01.2017 № 00067017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно - нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1, абз. 6 п. 6 ст. 28, п.п. 14, 15 ст. 110, п. 3 ст. 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся во включении в ЕФРСБ сообщения о проведении торгов позже даты начала приема заявок на участие в торгах, не обеспечении равного доступа всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, не исполнении обязанности по реализации имущества должника на торгах в порядке, установленном определением арбитражного суда; не включении в ЕФРСБ сообщения о результатах торгов; не включении в ЕФРСБ сообщения о проведении торгов путем публичного предложения по реализации имущества должника земельного участка по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена, тыс. руб). -1260/70:14:0300092:3374/556,2, результаты которых размещены 10.11.2016 в сообщении № 1406444, не исполнении обязанности о включении в ЕФРСБ сведений о проведении торгов по продаже имущества должника.

В порядке ст. 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Росреестра по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ, действующей с 29.12.2015) установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (применительно к физическим лицам).

ФИО1, утвержденный судебными актами арбитражного суда финансовым управляющим гражданина ФИО2, является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, состоит, в частности, в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 1 ст. 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I – III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным ст.ст. 110, 111, 112, 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение.

В соответствии с п. 3 ст. 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

Пунктом 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п.п. 3 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу п. 9 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной Законом о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Томской области от 21.10.2016 по делу №А67-9719/2015 утверждено Положение о порядке и сроках реализации имущества ФИО2 (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.5 Положения обязанности по организации и проведению торгов возлагаются на финансового управляющего ФИО1

Согласно п. 2.6 Положения «в случае, если повторные торги будут признаны несостоявшимися или имущество не будет продано в течение 5 (пяти) дней с даты подведения итогов повторных торгов, финансовый управляющий в течение 20 (двадцати) дней публикует новое сообщение о продаже имущества должника посредством публичного предложения».

Как следует из указанного пункта Положения, «продолжительность приема заявок на приобретение имущества путем публичного предложения устанавливается с даты публикации объявления и осуществляется до момента окончания каждого из периодов изменения цены, но не позднее даты совершения последнего периода», «...каждый период длится 5 (пять) календарных дней».

Пунктом 3.1 Положения установлено, что финансовый управляющий осуществляет реализацию имущества в порядке, установленном статьями 110, 111, 112, 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно материалам дела 08.11.2016 финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение № 1397895 о проведении торгов по реализации имущества должника ФИО2; дата начала приема заявок, установленная в данном сообщении, 07.11.2016; дата окончания приема заявок – 11.11.2016, дата проведение торгов - 07.11.2016.

31.10.2016 финансовым управляющим должника ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение № 1385023 о проведении торгов по реализации имущества ФИО2; дата начала подачи заявок – 27.10.2016, дата окончания приема заявок 02.11.2016.

Из ответа начальника отдела документирования по ЕФРСБ от 05.12.2016 исх. № 1Б5169 следует:

- сообщение № 1397895 создано арбитражным управляющим ФИО1 02.11.2016, оплата произведена ФИО4 07.11.2016 по платежному поручению № 423065, после поступления денежных средств сообщение включено в ЕФРСБ 08.11.2016;

- сообщение № 1385023 создано арбитражным управляющим ФИО1 27.10.2016, оплата произведена 28.10.2016 платежным поручением № 212052, после поступления денежных средств сообщение включено в ЕФРСБ 31.10.2016.

Таким образом, указанные сообщения размещены в ЕФРСБ после даты начала подачи заявок на участие в торгах.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, сроки внесения сведений в ЕФРСБ, сведения, подлежащие опубликованию в ЕФРСБ, требования к порядку размещения сведений ЕФРСБ, содержатся в Приказе Минэкономразвития от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ № 178).

В соответствии с пунктом 2.7 Приказа № 178 Оператор обеспечивает формирование счета за внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений с указанием номера электронного сообщения, присваиваемого информационной системой в автоматическом режиме и подлежащего включению в платежный документ, в случае, если внесение (включение) сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит оплате. В счете за внесение (включение) сведений в информационный ресурс Агентством Оператор указывает суммы, подлежащие оплате в отношении каждой кредитной организации.

В связи с вышеизложенным, арбитражный управляющий обязан учитывать, что оператор обеспечивает внесение сведений в информационный ресурс и их размещение в сети не позднее одного рабочего дня после поступления оплаты в случае, если размещение сведений осуществляется за плату (п. 2.6 Приказа № 178), и своевременно включать и оплачивать сообщения на сайте ЕФРСБ.

При этом датой включения информации в ЕФРСБ является не дата внесения арбитражным управляющим сведений в систему оператора реестра для публикации в ЕФРСБ, а дата непосредственной публикации этих сведений в ЕФРСБ. Денежные средства поступают на счет получателя в течение трех банковских дней. Данное обстоятельство должно быть учтено арбитражным управляющим, так как соответствующая информация должна быть доступна для заинтересованных лиц в сроки, установленные законодательством о банкротстве.

Для надлежащего исполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сообщений в установленные законом сроки арбитражный управляющий должен не только создать сообщение в системе ЕФРСБ, но и оплатить его. И только после поступления денежных средств на счет оператора сообщение включается в ЕФРСБ и становится доступным пользователям для просмотра в свободном доступе.

Как следует из вышеуказанного ответа начальника отдела документирования по ЕФРСБ от 05.12.2016 исх. № 1Б5169, все сообщения создаются пользователями непосредственно в системе ЕФРСБ, и публикуются после поступления оплаты. Счета за публикацию сообщений в ЕФРСБ не направляются от Оператора ЕФРСБ пользователям, а генерируются системой при внесении сведений, и доступны из личного кабинета пользователя в ЕФРСБ. В ЕФРСБ в личном кабинете арбитражного управляющего есть возможность создания счета на оплату размещения конкретного сообщения и счета на предоплату размещения сведений (пополнение лицевого счета). При наличии денежных средств на лицевом счете арбитражный управляющий может опубликовать созданное сообщение незамедлительно, списав необходимую сумму за размещение сообщения с лицевого счета. Опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни (за исключением времени технологических работ).

Действуя добросовестно и разумно, в интересах должника и кредиторов, финансовый управляющий ФИО1 должен был предусмотреть указанные обстоятельства и заранее совершить действия по формированию сообщения и оплате счета за публикацию сообщений в ЕФРСБ с целью своевременного включения необходимых сведений в федеральный ресурс.

Создавая и оплачивая сообщения за пределами установленного срока либо в последний день установленного срока, арбитражный управляющий без должных оснований и объективных причин допускал возможность нарушения им обязанностей, установленных законом, и не предпринял всех зависящих мер по надлежащему исполнению обязанности.

Таким образом, включая в ЕФРСБ сообщения о проведении торгов позже даты начала приема заявок на участие в торгах, финансовый управляющий гражданина ФИО2 ФИО1 действовал недобросовестно (п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), не исполнил обязанность по обеспечению равного доступа всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов (п. 14 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), не исполнил обязанность по реализации имущества должника на торгах в порядке, установленном определением арбитражного суда (п. 3 ст. 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Пунктом 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

При этом, исходя из положений п.п. 1, 6 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в ЕФРСБ подлежат включению, в том числе сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно материалам дела, 20.09.2016 ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение № 1302297 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника ФИО2:

- доли земельного участка (общая площадь участка, м2/общая доля в праве/кадастровый номер/начальная цена,тыс. руб.): по адресу: Томская область, Томский район, АОЗТ «Агрофирма «Петрово»: Лот № 55 - 56787285,55/1:24920/70:14:0000000:630/9;

- доли земельных участков (общая площадь участка, м2/общая доля в праве/кадастровый номер/начальная цена, тыс.руб.): по адресу: Томская область, Томский район, АОЗТ «Степановское»: Лот № 56 - 442758/24:116200/70:14:0300092:1762/22,5;

- доли земельных участков (общая площадь участка, м2/общая доля в праве/кадастровый номер/начальная цена, тыс.руб.): по адресу: Томская область, Томский район, ТОО «Заварзино»: Лот № 62 - 9638366/797/331680/70:14:0000000:119/180;

Дата проведения торгов, определенная в указанном сообщении, 24.10.2016.

С учетом сроков, установленных п. 15 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сообщение о результатах торгов, проведение которых объявлено в ЕФРСБ в сообщении № 1302297, должно быть включено в федеральный ресурс до 15.11.2016 (включительно).

Из ответа начальника отдела документирования по ЕФРСБ от 05.12.2016 исх. № 1Б5169 и приложенных к нему копий документов следует, что сообщение о результатах торгов либо о принятия решения о признании торгов, назначенных на 24.10.2016, несостоявшимися, ФИО1 в ЕФРСБ не включено.

Таким образом, финансовым управляющим должника ФИО1 не исполнена обязанность, установленная п. 15 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как указывалось ранее, в силу п.п. 1, 6 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязательному опубликованию в ЕФРСБ подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 111 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежит, в т.ч. недвижимое имущество. Иная форма продажи недвижимого имущества Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не предусмотрена.

Пунктом 2.6 Положения также предусмотрено, что объявление о реализации имущества посредством публичного предложения подлежит обязательному опубликованию в ЕФРСБ.

12.09.2016 финансовый управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 1288592 о проведении торгов по продаже имущества должника, всего 54 лота, в том числе земельный участок по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена, тыс.руб) - 1260/70:14:0300092:3374/556,2 (лот № 54), путем публичного предложения. В данном сообщении указано, что «в случае отсутствия заявок цена имущества уменьшается на 2 000 рублей. Каждый период длится 5 (пять) календарных дней. Всего периодов снижения цены-5».

Исходя из указанных в сообщении № 1288592 условий, имущество должника, поименованное в этом сообщении, должно продаваться в следующие периоды: с 12.09.2016 по 16.09.2016 (первый период); с 17.09.2016 по 21.09.2016 (второй период); с 22.09.2016 по 26.09.2016 (третий период); с 27.09.2016 по 01.10.2016 (четвертый период); с 02.10.2016 по 06.10.2016 (пятый период).

04.10.2016 финансовый управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 1331885 о результатах торгов, объявление о которых опубликовано 12.09.2016 сообщением № 1288592. В сообщении № 1331885 содержится информация о реализации следующего имущества: земельного участка (площадь,м2/ кадастровый номер/ начальная цена, тыс.руб.): 1500/70:14:0300092:3327/644,4 (лот № 52) и земельного участка (площадь,м2/ кадастровый номер/ начальная цена, тыс.руб.): 1500/70:14:0300092:3229/644,4 (лот № 41). Следовательно, иное имущество, в том числе земельный участок по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена, тыс.руб) - 1260/70:14:0300092:3374/556,2 (лот № 54), не реализовано на торгах, информация о которых размещена в ЕФРСБ в сообщении № 1288592.

31.10.2016 ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 1385023 о проведении торгов по продаже имущества должника, в том числе земельного участка по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена тыс.руб) - 1260/70:14:0300092:3374/556,2. Дата начала подачи заявок - 27.10.2016. Дата окончания подачи заявок - 02.11.2016. Дата торгов - 02.11.2016.

Иных сообщений о реализации имущества должника ФИО2 - земельного участка по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена, тыс. руб.) -1260/70:14:0300092:3374/556,2 - в период с 31.10.2016 по 04.12.2016 (дата ответа начальника отдела документирования по ЕФРСБ от 05.12.2016 № 1Б5169) финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ не включалось.

10.11.2016 финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение № 1406444 о результатах торгов, в котором указано «признать победителем ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии <...>, выдан отделением УФМС России по Томской области в г. Асино 23.08.2007 года, зарегистрированная по адресу: <...>, предложившую за лот - земельный участок по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена, тыс. руб.) - 1260/70:14:0300092:3374/556,2». В табличном форме указанного сообщения в обосновании указан протокол № 4 о результатах проведения торгов в торговой процедуре «Публичное предложение продавца № 5013258».

На электронной торговой площадке «Фабрикант.ру» размещено сообщение о торгах № 5013258 о продаже имущества должника ФИО2 - земельного участка по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена, тыс. руб.) - 1260/70:14:0300092:3374/556,2. В данной заявке указаны этапы приема заявок: 1 этап: дата начала приема заявок с 27.10.20.16 по 02.11.2016, дата подведения результатов торгов 02.11.2016. 2 этап: дата начала приема заявок 02.11.2016, дата завершения приема заявок - 04.11.2016, дата подведения результатов торгов - 04.11.2016.

Из ответа исполнительного директора ООО «Фабрикант.ру» от 18.01.2017 (вх. 525 от 18.01.2017) следует, что дата направления организатором торгов ФИО1 заявки о проведении процедуры № 5013258 27.10.2016. На торги № 5013258 подана единственная заявка пользователем - ФИО5 Дата и время подачи заявки - 03.11.2016, 07:40:03 (время московское). Указанные торги завершены выбором победителя, о чем 07.11.2016 в 14:34 (время московское) опубликован протокол № 4 о результатах торгов № 5013258.

Как следует из протокола № 4 о результатах торгов по торговой процедуре № 5013258, размещенном на электронной торговой площадке «Фабрикант», победителем признана ФИО5, предложившая за лот: земельный участок по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена, тыс.руб.) - 1260/70:14:0300092:3374/556,2 цену 584 500 руб.

Исходя из вышеизложенных фактов, финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ не включено сообщение о проведении торгов путем публичного предложения по реализации имущества должника земельного участка по адресу Томская область, Томский район, п. Зональная станция, мкр. «Красивый пруд» (площадь, м2/кадастровый номер/начальная цена, тыс. руб.) - 1260/70:14:0300092:3374/556,2, результаты которых размещены 10.11.2016 в сообщении № 1406444, не исполнена обязанность о включении в ЕФРСБ сведений о проведении торгов по продаже имущества должника (п. 1, абз. 6 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), а также обязанность по обеспечению равного доступа всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов (п. 14 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Следовательно, арбитражным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные п. 4 ст. 20.3, п. 1, абз. 6 п. 6 ст. 28, п.п. 14, 15 ст. 110, п. 3 ст. 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ФИО1, осуществляя деятельность в сфере банкротства, не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия) и не предвидеть их последствия, т.е. действовал виновно.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждены материалами дела; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении № 00067017 от 26.01.2017 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен управомоченным должностным лицом Управления Росреестра по Томской области (под. 10, п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (определение о продлении срока проведения административного расследования от 27.12.2016, почтовое уведомление о вручении).

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, носящих существенный характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения не истек.

Оснований для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражный суд не усматривает.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 122-О, арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенные конкурсным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота, в Российской Федерации. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Учитывая значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что несоблюдение требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» может повлечь негативные последствия для кредиторов должника, арбитражный суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности.

При этом арбитражный суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 03.07.2014 № 1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также совершение ФИО1 ранее однородных правонарушений (которые с учетом вступления в силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и положений ст. 1.7 КоАП РФ не могут служить основанием для квалификации вменяемых нарушений по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ), арбитражный суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в пределах, установленных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно в размере 30 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа: УФК по Томской области (Управление Росреестра по ТО); ИНН <***>; КПП 701701001; код ОКТМО 69701000; счет получателя 40101810900000010007 в Отделение Томск г. Томск, БИК 046902001; КБК 321 116 700 100 160 001 40; Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве; Условный идентификационный номер (<***>): 321 000 000 000 005 75770.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Ракитянка Медногорского района Оренбургской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ФИО6 администрацией Кировского и Советского округов г. Томска 16.03.2000 за регистрационным номером ПД-З № 224 (ОГРН <***>), проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия.

Судья И.Н. Сенникова