Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г.Томска о признании недействующим постановления Мэра г. Томска от 21.11.2008 № 2151-з «Об утверждении проекта планировки жилого района «Восточный» в г.Томске» (уточненные требования – л.д.73 - 75).

В судебном заседании представители заявителя настаивали на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных объяснениях. Требования мотивированы в том числе тем, что оспариваемый нормативный правовой акт Постановление Мэра г.Томска от 21.11.2008 №2151-з «Об утверждении проекта планировки жилого района «Восточный» в г. Томске не соответствует Градостроительному Кодексу РФ, поскольку оспариваемым Постановлением утвержден проект планировки, подготовленный с нарушением ч. 5-9 ст.46 Градостроительного Кодекса РФ, а также Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в г.Томске, утв. Решением Думы г.Томска от 31.01.2006 № 70.

В соответствии с положениями ч.ч. 5, 7, 8, 9 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. Поскольку заявители являются лицами, законные интересы которых могли быть нарушены в связи с реализацией проекта планировки территории жилого района «Восточный» в г. Томске, Ответчик должен был обеспечить их участие в проведении публичных слушаний с целью реализации наших прав, предусмотренных ч. 9 ст. 46 ГрК РФ, однако Ответчиком этого не было сделано. Согласно представленному в дело Постановлению Мэра г. Томска от 23.04.2008 года № 314 Администрации Октябрьского района г. Томска было, в частности поручено обеспечить участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов; Комиссии по землепользованию и застройке было, в частности, поручено обеспечить опубликование результатов публичных слушаний в официальных средствах массовой информации с указанием наименования проекта муниципального правового акта, рассмотренного на публичных слушаниях, количества выступивших, количества поступивших предложений и замечаний, количества выступающих «за» или «против» принятия муниципального правового акта. Однако, наше участие в проведении публичных слушаний, как правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, то есть лиц, законные интересы которых могли быть и были нарушены в связи с реализацией указанных выше проектов, не было обеспечено.

Согласно п. 40 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в г.Томске, утв. Решением Думы г.Томска от 31.01.2006 № 70 результаты публичных слушаний не позднее 10 дней с момента их проведения публикуются в официальных средствах массовой информации организатором проведения публичных слушаний. При этом указывается: наименование проекта муниципального правового акта, рассмотренного на публичных слушаниях, количество принявших участие в публичных слушаниях, количество выступивших, количество поступивших предложений и замечаний, количество выступивших «за» или «против» принятия муниципального правового акта. Ответчиком не представлено доказательств опубликования результатов публичных слушаний в официальных средствах массовой информации с указанием наименования проекта муниципального правового акта, рассмотренного на публичных слушаниях, количества выступивших, количества поступивших предложений и замечаний, количества выступающих «за» или «против» принятия муниципального правового акта. Ссылка на то, что результаты публичных слушаний были опубликованы на официальном интернет сайте муниципалитета г. Томска несостоятельна, поскольку на данном сайте www.admin.tomsk.ru отсутствуют данные об опубликовании результатов публичных слушаний. В нарушение предписания, установленного п. 4.1 Постановления Мэра г. Томска от 23.04.2008 года № 314 заключение комиссии по землепользованию и застройке по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный» составлено не в трехдневный срок со дня проведения публичных слушаний, а спустя один месяц, то есть 26.07.2008.

Кроме того, в ходе заседания представители заявителя настаивали на нарушении сроков опубликования заключения по результатам публичных слушаний, а также после заслушивания аудиозаписи на том, что в протоколе проведения публичных слушаний не отражены сведения о присутствовавших лицах, сведения о выступлениях.

Представитель Администрации г.Томска против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенных в отзыве на заявления и дополнениях к нему, полагает, что постановление принято в соответствии с законодательством. Возражения мотивированы тем, что утверждение заявителей, что Администрация г.Томска не обеспечила участие заявителей в проведении публичных слушаний по проекту планировки жилого района «Восточный» является необоснованным. Постановлением Мэра г. Томска от 23.04.2008 № 314 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный», в п. 3.1. постановления указано, что проведение публичных слушаний назначено на 26.06.2008 в 16-00 час. по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории жилого района «Восточный» по адресу: <...>, большой зал, каб. №№ 11,12. Данное постановление опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» 08.05.2008 вып. 18.1. Согласно п. 23 Положения «о порядке организации публичных слушаний в городе Томске», утв. решением Думы г. Томска от 31.01.2006, должностные лица, ответственные за организацию и проведение публичных слушаний, обязаны обеспечить заблаговременное ознакомление населения с проектом муниципального правового акта, довести до сведения населения, где и в какое время население может ознакомиться с проектом муниципального правового акта. Ознакомление населения может осуществляться путем размещения проекта акта в Интернете на сайтах Думы города Томска и администрации города Томска, предоставления возможности ознакомиться с проектом акта в помещении Думы и администрации города Томска, направления проекта муниципального правового акта в библиотеки. Допускается также ознакомление населения с проектом муниципального правового акта путем его опубликования в печатных средствах массовой информации. В Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» 24.04.2008 вып. 16.2 опубликовано извещение об информировании населения о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный», где указано, что с материалами можно ознакомиться с 24.04.2008 по 26.06.2008на сайте городской администрации либо в Администрации Октябрьского района г. Томска по адресу: <...>, большой зал, каб. №№11,12 (часы приема: вторник, четверг с 16-00 до 18-00). Нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения публичных слушаний, не предусмотрено указание на необходимость прямого уведомления заинтересованных лиц, так как не предусмотрено каких-либо требований (особенностей) уведомления населения при проведении публичных слушаний при утверждении проекта планировки территории, в связи с чем доводы заявителя о необходимости его прямого уведомления при проведении публичных слушаний не мотивированы ссылками на нормы права.В связи с тем, что информация о публичных слушаниях официально опубликована и заявители имели возможность ознакомиться с документацией, права заявителей не нарушены.

В соответствии с п. 24 Положения «о порядке организации публичных слушаний в городе Томске» жители города Томска, желающие выступить на публичных слушаниях, обязаны не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний подать в письменном виде в Думу города Томска или администрацию города Томска соответственно заявление об участии в публичных слушаниях. Организатор проведения публичных слушаний составляет список желающих выступить на публичных слушаниях. До начала публичных слушаний выступающие вправе ознакомиться со всем списком выступающих. До начала публичных слушаний по проекту планировки жилого района «Восточный» не поступало. Заключение комиссии по землепользованию и застройке по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный» и по внесению изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки по итогам (результатам) публичных слушаний, прошедших в Октябрьском районе г. Томска опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 25.09.2008г. вып. 40. В ходе публичных слушаний велась аудиозапись, которая хранилась в Администрации Октябрьского района г. Томска. Заключение о результатах публичных слушаний было размещено на официальном сайте в разделе департамента строительства и архитектуры «Комиссия по землепользованию и застройке» в конце июля 2008 года (Письмо Департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска от 01.10.2009 №1038/3). В соответствии с п. 38 Положения «о порядке организации публичных слушаний в городе Томске», утв. решением Думы г. Томска от 31.01.2006 №70, не допускается принятие проекта муниципального правового акта, по которому проводились публичные слушания, до рассмотрения результатов публичных слушаний. Заключение по результатам публичных слушаний было составлено и опубликовано до утверждения проекта планировки. В связи с этим нарушение сроков составления и опубликования заключения не является существенным нарушением, которое могло бы повлиять на действительность муниципального правового акта, и не нарушает прав заявителей на участие в публичных слушаниях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска поддержал позицию Администрации г.Томска, а также доводы представленного третьим лицом отзыва и дополнения к нему, считает Постановление Мэра г.Томска от 21.11.2008 № 2151-3 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Восточный» в г. Томске» законным и обоснованным. Согласно выписки из протокола № 3 заседания градостроительного совета при администрации г. Томска от 19 февраля 2008 г проект планировки территории мкр. «Восточный» в г. Томске был согласован для проведения публичных слушаний. На заседании комиссии по землепользованию и застройке при администрации г. Томска рассмотрен вопрос о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный», члены комиссии единогласно приняли решение вынести вышеуказанный вопрос на рассмотрение на публичных слушаний, что подтверждается протоколом № 5 заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Томска от 18.04.2009. На основании постановления Мэра г. Томска от 23.04.2008 г. № 314 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный» и по внесению изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки» назначены публичные слушания в период с 24.04.2008 по 26.06.2008. При этом администрации октябрьского района г. Томска было поручено опубликовать не позднее 24.04.2008 оповещение о проведении публичных слушаний. Проведение публичных слушаний в соответствии с вышеуказанным постановлением было назначено на 26.06.2008 г. на 16 часов. Оповещение граждан и заинтересованных лиц осуществлялось путём размещения соответствующей информации в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 16.2 от 24.04.2008, также вышеуказанная информация была опубликована на официальном Интернет-сайте муниципалитета г. Томска www.admin.tomsk.ru в разделе «документы, постановления и распоряжения Мэра и администрации г. Томска». Публикация вышеуказанного постановления прошла в сборнике официальных материалов муниципального образования « Город Томск», приложение к газете «Общественное самоуправление» за № 18.1 от 08.05.2008. При этом указанный сборник является официальным изданием на основании постановления Мэра г. Томска № 66 от 13.02.2006. До проведения публичных слушаний проектные материалы размещались на официальном Интернет-сайте муниципалитета г. Томска www.admin.tomsk.ru. Публичные слушания состоялись 26.06.2008 в администрации Октябрьского района г. Томска в 16-00 час. В ходе подготовки к проведению публичных слушаний замечаний и предложений от граждан и иных заинтересованных лиц не поступало, выступающих зарегистрировано не было.

Доводы заявителей являются несостоятельными, поскольку информирование о проведении публичных слушаний проводилось заранее, соответствующим образом и все желающие могли принять участие в их проведении, высказать свое мнение по изложенному вопросу. В соответствии с ч.б ст. 46 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ГрК РФ, ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», Уставом города Томска, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в г.Томске, утверждённых Решением Думы г. Томска от 31.01.2006 г. №70 ознакомление населения осуществляется путём размещения проекта акта на официальном Интернет-сайте муниципалитета г. Томска www.admin.tomsk.ru, что и было сделано. Действующее законодательство не предусматривает необходимости адресно оповещать каждое лицо, интересы которого могут быть затронуты в связи с реализацией подобных проектов.

Заключение комиссии по землепользованию и застройке по проекту межевания территории жилого района «Восточный» и по внесению изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки по итогам (результатам) публичных слушаний, прошедших в Октябрьском районе г. Томска опубликовано на Интернет-сайте и в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 25.09.2008г. вып.40. Сроки составления и опубликования заключения не были соблюдены, тем не менее, заключение было опубликовано до принятия оспариваемого постановления, поэтому данное нарушение не может быть признано существенным, порядок принятия постановления соблюден, права заявителей в данном случае не были нарушены.

На основании ч.5 ст.52 АПК РФ в целях обеспечения законности в дело вступил прокурор Томской области. В судебном заседании помощник прокурора Е.А. Миронов указал на необоснованность требований заявителя в связи с тем, что оспариваемое постановление принято без нарушения указанных заявителем норм, при этом поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к нему.Требования к подготовке и утверждению документации по планировке территории установлены ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, при этом ч.5 ст.46 предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Согласно пункту 6 статьи 46 того же Кодекса порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.Применительно к порядку проведения публичных слушаний на территории города Томска действуют нормы статьи 19 Устава г. Томска и правила, установленные Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске, утвержденным решением Думы г. Томска от 31 01 2006г. № 70.положениями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения публичных слушаний, не предусмотрено указание на необходимость прямого уведомления заинтересованных лиц, также как не предусмотрено каких-либо требований (особенностей) уведомления населения при проведении публичных слушаний при утверждении проекта планировки территорий, в связи с чем доводы заявителя о необходимости его прямого (непосредственного) уведомления при проведении публичных слушаний в данном случае не мотивированы со ссылками на нормы права, предусматривающие именно такой порядок. Доводы заявителей, что в соответствии с п. 2.4. постановления эра г. Томска от 23.04.2008 г. № 314, администрация Октябрьского района обязана была обеспечить личное участие заявителей в проведении публичных слушаний основан на неверном толковании норм права. Исходя из системного токования положений закона можно сделать вывод, что обеспечение участия граждан в проведении публичных слушаний заключалось в опубликовании соответствующего информационного сообщения, обеспечении беспрепятственного доступа населения к проведению слушаний, предоставление исчерпывающей информации о проекте до и во время проведения публичный слушаний. Из представленных в дело материалов следует, что данные требования были соблюдены.

Исходя из системного толкования федерального и местного законодательства в сфере градостроительства, опубликованию подлежит именно заключение о результатах публичных слушаний, а не протокол проведения публичных слушаний. Заключение комиссии по землепользованию и застройке по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный» по итогам (результатам) публичных слушаний, прошедших в Октябрьском районе города Томска от 26.07.2009 опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 40 от 25.09.2008. Из анализа норм ст. 46 ГрК следует, что процедура опубликования результатов публичных слушаний направлена на обеспечение гласности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере градостроительства. Срок опубликования результатов публичных слушаний установлен п. 40 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске. Само по себе формальное нарушение сроков опубликования документов, являющихся основаниями для принятия оспариваемого акта не может являться правовым основанием признания акта недействующим. Из материалов дела не следует, что нарушение сроков опубликования результатов публичных слушаний нарушило какие-либо права и законные интересы заявителя. Доказательств подтверждающих данные обстоятельства заявитель не представил. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 25.04.2000 № КАС00-159, постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 28.04.2009 № Ф04-1518/2009(2338-А75-29).

Отсутствие аудиозаписи также не может само по себе свидетельствовать о незаконности процедуры проведения публичных слушаний либо о том, что слушания не проводились, кроме того, в заседание представлена аудиозапись, также в деле имеется протокол слушаний, в котором отражены необходимые сведения. По мнению прокурора существенных нарушений закона, которые бы влияли на права и обязанности заявителя, при принятии оспариваемого акта допущено не было. Оснований для удовлетворения заявления нет.

Из представленных в дело материалов следует, что на заседании градостроительного совета при Администрации г. Томска был рассмотрен проект планировки территории мкр. «Восточный» в г. Томске, получил положительную оценку и рекомендован для направления в Комиссию по землепользованию и застройке и рассмотрения на публичных слушаниях, о чем составлено заключение от 17.04.2009 (л.д.88).

Комиссией по землепользованию и застройке при Администрации г. Томска рассмотрен вопрос о проекте планировки и проекте межевания территории жилого района «Восточный», по результатам рассмотрения Комиссией принято решение о проведении публичных слушаний по данному проекту, что оформлено решением Комиссии от 18.04.2009 (л.д.89).

Постановлением Мэра г. Томска от 23.04.2008 № 314 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный» и по внесению изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки» назначены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный» и по внесению изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки жилого района «Восточный» (п.1). Публичные слушания данным постановлением назначены на 26.06.2008 на 16 час. 00 мин. по адресу <...>, большой зал, каб.11,12 (п.3).

Указанное постановление опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования « Город Томск» (выпуск № 18.1 от 08.05.2008).

21.11.2008 Мэром г.Томска ФИО8, являющимся главой муниципального образования и главой Администрации г.Томска согласно п.1.2 ст.25 Устава города, принято постановление № 2151-з «Об утверждении проекта планировки жилого района «Восточный» в г.Томске». Данным постановлением со ссылками на ст.46 Градостроительного кодекса РФ, протокол публичных слушаний по проекту планировки жилого района «Восточный» в г.Томске от 26.06.2008, выписку из протокола заседания градостроительного совета, заключение комиссии по землепользованию и застройке о проведении публичных слушаний по итогам (результатам) публичных слушаний, прошедших в Октябрьском районе г.Томска 26.06.2008, утвержден проект планировки жилого района «Восточный» в г.Томске (п.1).

В постановлении также указано комитету по местному самоуправлению администрации г.Томска в течение семи дней со дня принятия настоящего постановления опубликовать проект планировки жилого района «Восточный» в г.Томске в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в средствах массовой информации (п.2), протокольному отделу администрации г.Томска совместно с отделом информационного обеспечения градостроительной деятельности и ведения дежурного плана департамента строительства и архитектуры администрации г.Томска в течение семи дней со дня принятия настоящего постановления опубликовать проект планировки жилого района «Восточный» в г.Томске на сайте администрации г.Томска (п.3), контроль исполнения настоящего постановления возложен на заместителя Мэра г.Томска, начальника департамента строительства и архитектуры администрации г.Томска Е.В. Паршуто (п.5).

Постановление опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (выпуск № 54 от 27.11.2008). Данный сборник является учрежденным для официального опубликования муниципальных правовых актов мэра города Томска, иной официальной информации в соответствии с п.1 Постановления Мэра г.Томска от 13.02.2006 № 66, в Сборнике имеются сведения о регистрации в Сибирском окружном территориальном управлении по делам печати и средств массовой информации, свидетельство ПИ № ФС 12-1564 от 21.09.2007.

Признание недействующим постановления Мэра г.Томска от 21.11.2008 № 2151-з «Об утверждении проекта планировки жилого района «Восточный» в г.Томске» в связи с несоответствием нормам частей 5-9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в г.Томске, утвержденному Решением Думы г.Томска от 31.01.2006 № 70, является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, аудиозапись, суд считает, что постановление Мэра г.Томска от 21.11.2008 № 2151-з «Об утверждении проекта планировки жилого района «Восточный» в г.Томске» указанным заявителями нормам нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

При этом, в соответствии с ч.5 данной статьи арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Таким образом, учитывая требования главы 23 АПК РФ, и распространение действия нормативного правового акта на неопределенный круг лиц, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов суд не может ограничиться лишь установлением влияния акта на права заявителя, но обязан исследовать все доказательства, проверить полномочия органа, соответствие акта в его оспариваемой части законам и иным нормативным правовым актам.

Из положений статей 39, 25, 33, 34, 35 Устава города Томска следует, что утверждение документации по планировке территории в г.Томске относится к компетенции Администрации г.Томска, главой которой является Мэр города Томска, который издает в пределах своей компетенции правовые акты.

В соответствии со статьей 2 действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов. В том числе предусмотрены принципы обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования (п.1), обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п.2), осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (п.4) и другие, при этом предусмотрен также принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п.5).

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч.1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч.2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5).

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, основная часть включает в себя, в том числе и чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Общие требования к подготовке и утверждению документации по планировке территории предусмотрены в статье 45 Градостроительного кодекса РФ, при этом предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч.1), органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч.5), органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (ч.17). В данной статье определены также правила, по которым должна производиться подготовка и проверка документации (ч.10-12) и иные правила.

Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, в соответствии с ч.20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Таким образом, органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории, в том числе жилого района, должны быть учтены особенности, установленные в статье 46 Градостроительного кодекса РФ, на нарушение требований которой о процедуре подготовки и принятия оспариваемого акт указывают заявители в качестве оснований требований о признании недействующим оспариваемого решения.

Из представленных в дело материалов следует, что указанные заявителями предусмотренные в частях 5 – 9 статьи 46 Кодекса особенности органом местного самоуправления в данном случае соблюдены, а процедура подготовки документации по планировке жилого района «Восточный» в г.Томске произведена без нарушения закрепленного в пункте 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Так, согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в рамках реализации принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия нормами статьи 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч.6).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч.7).

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч.8). Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч.9).

Постановлением Мэра г.Томска от 27.03.2008 № 216 «О Программе действий администрации г. Томска по социально-экономическому развитию города на период 2007 - 2012 гг.», принятым в целях реализации Стратегии развития г. Томска до 2020 года, утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224, утверждена Программа действий администрации г. Томска по социально-экономическому развитию города на период 2007 - 2012 гг., предусматривающая в числе мероприятий по пространственному развитию города (приложение № 1, задача 1.1.2) разработку проектов планировки территории города в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, включая присоединенные территории. При этом в 2008 - 2012 годах предусмотрена разработка 11 проектов планировки территории, в том числе выполнение работ по планировке территорий районов «Московский тракт», «Восточный», «Сосновый бор».

Рассмотренный на заседании градостроительного совета при Администрации г. Томска проект планировки территории мкр. «Восточный» в г. Томске, получил положительную оценку и рекомендован для направления в Комиссию по землепользованию и застройке и рассмотрения на публичных слушаниях, о чем составлено заключение от 17.04.2009. Комиссией по землепользованию и застройке при Администрации г. Томска по результатам рассмотрения вопроса о проекте планировки и проекте межевания территории жилого района «Восточный» принято решение о проведении публичных слушаний по данному проекту, что направлено на реализацию установленного в ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории после рассмотрения на публичных слушаниях.

Порядок проведения публичных слушаний на территории города Томска в соответствии с ч.6 ст.46 Градостроительного кодекса РФ определен, как правильно указано органом местного самоуправления и прокурором, нормами статьи 19 Устава города Томска и Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске, утвержденным решением Думы г. Томска от 31 01 2006 № 70.

Целью публичных слушаний в соответствии с п.п. 3, 4 Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске, утвержденного решением Думы г. Томска от 30 01 2006г. № 70, является выяснение и учет мнения населения города Томска по вопросам местного значения при принятии муниципальных актов, публичные слушания проводятся в случаях, определенных Уставом города Томска и настоящим Положением, на основании соответствующих решений Думы г.Томска или правовых актов Мэра г.Томска.

Согласно п.9 указанного Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске решение о проведении публичных слушаний по инициативе Мэра города Томска оформляется правовым актом Мэра г. Томска. В соответствии с п. 22 Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.01.2006 № 70, в решении о проведении публичных слушаний в обязательном порядке указываются время и место проведения публичных слушаний, наименование муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания, должностные лица, ответственные за организацию и проведение публичных слушаний, а в случае проведения публичных слушаний на части территории городского округа - населенные пункты (или границы территории), в которых проводятся публичные слушания.

Постановлением Мэра г.Томска от 23.04.2008 №314 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный». Таким образом, решение о проведении публичных слушаний оформлено в соответствии с названным Положением о порядке организации публичных слушаний в городе Томске правовым актом Мэра г.Томска постановлением от 23.04.2008 № 314.

При этом в указанном постановлении определено, что проведение публичных слушаний назначено на 26.06.2008 в 16-00 час. по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории жилого района «Восточный» по адресу: <...>, большой зал, каб. №№ 11,12, то есть указаны время и место проведения публичных слушаний, наименование муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания. Также в постановлении содержатся иные необходимые сведения об организации и проведении публичных слушаний, в том числе имеется указание Администрации Октябрьского района (ФИО9) опубликовать оповещение не позднее 24.04.2008 о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный», обеспечить заблаговременно ознакомление населения с данным проектом, обеспечить прием заявлений от желающих выступить на публичных слушаниях, обеспечить участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (п.2.1 – 2.4). Кроме этого, Администрации Октябрьского района (ФИО9) указано в срок не позднее 3-х рабочих дней с даты окончания проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный» подготовить протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний и передать в Комиссию по землепользованию и застройке (п.4.1), заместителю Мэра г.Томска (Е.В. Паршуто) указано осуществлять функции председательствующего на публичных слушаниях (п.5), Комиссии по землепользованию и застройке (Е.В. Паршуто) обеспечить опубликование заключения по результатам проведенных публичных слушаний в средствах массовой информации и на официальном сайте, результатов публичных слушаний в официальных средствах массовой информации с указанием наименования проекта муниципального правового акт, рассмотренного на публичных слушаниях, количества выступивших, количества поступивших предложений и замечаний, количества выступающих «за» или «против» принятия муниципального правового акта (п.6.1-6.2), комитету по местному самоуправлению (ФИО10) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации (п.7). Из анализа содержания постановления следует, что оно отвечает предусмотренным для решения о проведении публичных слушаний требованиям и содержит сведения, позволяющие установить информацию об организованных публичных слушаниях.

Указанное Постановление Мэра г. Томска от 23.04.2008 № 314 опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» 08.05.2008 вып. 18.1 с соблюдением п.21 Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске об официальном опубликовании в установленном порядке правового акта о проведении публичных слушаний не позднее чем за десять дней до их проведения.

С учетом изложенного, Постановление Мэра г. Томска от 23.04.2008 № 314, опубликованное в учрежденном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации в соответствии с п.1 Постановления Мэра г.Томска от 13.02.2006 № 66 Сборнике, являющемся средством массовой информации, и содержащее сведения, позволяющее получить информацию, необходимую для участия в публичных слушаниях меры по обеспечению возможности участия граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов, органом местного самоуправления были предприняты.

При этом данные меры были предприняты в том порядке, который предусмотрен нормативным правовым актом органа местного самоуправления Положением о порядке организации публичных слушаний в городе Томске, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.01.2006 № 70, принятым в соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

Помимо этого, из материалов дела следует, что были также предприняты меры по обеспечению заблаговременного ознакомления населения, заинтересованных лиц с проектом муниципального правового акта, с подлежащим рассмотрению на публичных слушаниях проектом планировки территории.

Порядок обеспечения возможности такого ознакомления предусмотрен в п.23 Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.01.2006 № 70, согласно которому должностные лица, ответственные за организацию и проведение публичных слушаний, обязаны обеспечить заблаговременное ознакомление населения с проектом муниципального правового акта, довести до сведения населения, где и в какое время население может ознакомиться с проектом муниципального правового акта. Ознакомление населения может осуществляться путем размещения проекта акта в Интернете на сайтах Думы города Томска и администрации города Томска, предоставления возможности ознакомиться с проектом акта в помещении Думы и администрации города Томска, направления проекта муниципального правового акта в библиотеки. Допускается также ознакомление населения с проектом муниципального правового акта путем его опубликования в печатных средствах массовой информации.

В постановлении от 23.04.2008 № 314 принять определенные меры указано Администрации Октябрьского района (ФИО9), при этом ответчиком в ходе рассмотрения дела представлены сведения и документы о размещении на официальном сайте администрации и об опубликовании в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» 24.04.2008 вып.16.2 извещения об информировании населения о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Восточный», где указано, что с материалами можно ознакомиться с 24.04.2008 по 26.06.2008на сайте городской администрации http://www.admin.tomsk.ru либо в Администрации Октябрьского района г. Томска по адресу: <...>, большой зал, каб. №№ 11,12 (часы приема: вторник, четверг с 16-00 до 18-00). В данном извещении также есть сведения о времени и месте проведения публичных слушаний и о том, что заявления от желающих выступить на публичных слушаниях принимаются по адресу <...>, большой зал, каб. №№ 11,12 в срок не позднее 5 дней до начала проведения публичных слушаний, что также соответствует Положению о порядке организации публичных слушаний в городе Томске и не противоречит ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

Данные обстоятельства указывают на то, что предусмотренные нормативными правовыми актами меры по обеспечению участия граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией проекта, меры органами местного самоуправления были предприняты.

При этом каких-либо предусмотренных законом оснований считать, что данные меры не являлись надлежащими, не усматривается, доводы заявителей, что в соответствии с п. 2.4. постановления Мэра г. Томска от 23.04.2008 № 314, должно быть обеспечено личное уведомление, участие именно заявителей в проведении публичных слушаний основан на неверном толковании норм права. В данном постановлении указаний на необходимость личного адресного уведомления конкретных лиц не содержится, при этом сам порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормами Градостроительного кодекса РФ, Устава г.Томска и Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске. В указанных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок проведения публичных слушаний, не предусмотрена необходимость отдельного персонального уведомления конкретных лиц о проведении публичных слушаний, также как не предусмотрено каких-либо требований (особенностей) уведомления населения при проведении публичных слушаний при утверждении проекта планировки территорий, в связи с чем доводы заявителя о необходимости его прямого индивидуального уведомления при проведении публичных слушаний в данном случае отклоняются в связи с несоответствием закону.

Кроме того, такое отдельное, индивидуальное уведомление в данном случае и фактически не может быть произведено с учетом того, что реализация проекта планировки территории по своей сути касается интересов неопределенного круга лиц, при этом в соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ при проведении публичных слушаний должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. В этой связи в законодательстве в качестве требования к порядке принятия данного вида градостроительной документации и предусмотрен не учет мнения и уведомление какого-то конкретного лица – правообладателя на настоящий момент какого-либо объекта, а организация и проведение именно публичных слушаний, являющихся по своей природе процедурой, носящей публичный характер и позволяющей в целом выявить мнение лиц, проявивших заинтересованность, предоставив таким лицам возможность для участия в публичных слушаниях.

В данном случае доводы ответчика, третьего лица и прокурора о том, что исходя из системного толкования положений закона можно сделать вывод, что обеспечение участия граждан в проведении публичных слушаний заключалось в официальном опубликовании соответствующего информационного сообщения, размещении необходимой информации на официальном сайте администрации, обеспечении беспрепятственного доступа населения к проведению слушаний, предоставлении исчерпывающей информации о проекте до и во время проведения публичный слушаний, и что данные требования были соблюдены, являются обоснованными, соответствуют представленным в дело материалам.

В соответствии с п. 24 Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске жители города Томска, желающие выступить на публичных слушаниях, обязаны не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний подать в письменном виде в Думу города Томска или администрацию города Томска соответственно заявление об участии в публичных слушаниях. Организатор проведения публичных слушаний составляет список желающих выступить на публичных слушаниях. До начала публичных слушаний выступающие вправе ознакомиться со всем списком выступающих.

В протоколе проведения публичных слушаний от 26.06.2009 зафиксировано, что заявлений от лиц, желающих выступить на публичных слушаниях, не поступало, что также соответствует представленному в материалы дела ответу Администрации Октябрьского района г.Томска от 18.09.2009 исх. № 38 в адрес председателя правового комитета Администрации г.Томска, из которого следует, что Администрация Октябрьского района проводила ознакомление населения с проектом планировки и проектом межевания территории жилого района «Восточный» в кабинете № 12, где был выставлен демонстрационный материал (планшеты), желающие могли получить разъяснения и консультацию специалистов, прием заявлений от граждан желающих выступить был обеспечен, о чем имеется журнал регистрации входящей документации, заявлений не поступило. Оснований считать, что прием заявлений от делающих выступить не был обеспечен, не усматривается из материалов дела, при этом сами заявители на данный факт не ссылаются, с такими заявлениями не обращались, доказательств обращения в установленном порядке для выступления на слушаниях не представили.

В связи с тем, что органом местного самоуправления представлены необходимые доказательства, позволяющие установить предпринятые по организации публичных слушаний меры, и с учетом того, что заявителями доказательств несоблюдения указанных требований к порядку организации публичных слушаний не представлено, нарушение порядка организации публичных слушаний по проекту планировки жилого района «Восточный» в г.Томске, на которое ссылаются заявители в обоснование требований, не подтверждено.

Судом также в целях обеспечения полноты, всесторонности, объективности рассмотрения дела исследован порядок самого проведения публичных слушаний. О проведении публичных слушаний составлен протокол от 26.06.2008, в котором отражены необходимые сведений о проведении слушаний. Также велась аудиозапись, приобщенная к материалам дела в порядке ч.2 ст.64 АПК РФ и исследованная в судебном заседании, содержание которой не противоречит указанным в протоколе сведениям об открытии слушаний председательствующим, о присутствующих лицах, о том, что выступил автор проекта с пояснениями, ответил на вопросы присутствующих, касающихся представленного проекта.

Из аудиозаписи следует также, что в ходе слушаний некоторыми присутствующими лицами были даны комментарии, высказаны мнения относительно проекта, что не нашло подробного отражения в протоколе слушаний (указано только, что автор ответил на вопросы присутствующих). Вместе с тем, это не свидетельствуют о нарушении порядка составления протокола, в котором основные сведения, позволяющие установить порядок проведения слушаний и собственно результат голосования, отражены, согласно данным аудиозаписи имелись комментарии в поддержку проекта, при этом аудиозапись не указывает на то, что в ходе слушаний были высказаны возражения по предложенному проекту. Кроме того, конкретных требований об отражении в протоколе публичных слушаний всех устных комментариев явившихся на публичные слушания лиц в Положении о порядке организации публичных слушаний в городе Томске не закреплено, из п.34 данного Положения следует, что все присутствующие на публичных слушаниях во время их проведения имеют право вносить председательствующему в письменном виде свои замечания и предложения по обсуждаемому муниципальному правовому акту, письменный текст своего выступления, которые приобщаются к протоколу публичных слушаний, при этом таковых не поступало. Указанные в протоколе сведения о том, что «выступающих зарегистрировано не было» соответствуют п.24 Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске, предусматривающему подачу желающим выступить письменного заявления об этом до проведения слушаний, и материалам дела, подтверждающим, что таких заявлений не было.

Ссылки заявителя на то, что в протоколе указано только, что были приглашенные лица 12 человек, что протокол и аудиозапись не позволяют установить сведения о присутствовавших лицах, судом отклоняются с учетом того, что процедура слушаний носит публичный характер, предполагает возможность присутствия при ее проведении любых лиц, обязанности по отражению в протоколе слушаний и в аудиозаписи сведений обо всех явившихся лицах не предусмотрено, кроме того, сведения о некоторых присутствовавших лицах, давших комментарии, в аудиозаписи содержатся.

Все иные доводы, обстоятельства судом также были исследованы при рассмотрении дела, не свидетельствуют о наличии оснований для признания оспариваемого муниципального правового акта недействующим, поскольку несмотря на несоблюдение при оформлении результатов публичных слушаний ряда установленных сроков оспариваемый акт принят по существу с соблюдением требований ст.46 Градостроительного кодекса РФ и Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске.

Из представленных материалов следует, что заключение о результатах публичных слушаний было составлено не в течение трех дней со дня проведения слушаний (что указано в постановлении Мэра г.Томска от 23.04.2008 № 314), а 26.07.2008, было размещено на Интернет-сайте муниципалитета в разделе Департамента строительства и архитектуры «»комиссия по землепользованию и застройке» в конце июля 2008 года, что следует из представленных ответчиком и третьим лицом материалов, в частности письма начальника отдела геоинформационного обеспечения и ведения дежурного плана и секретаря комиссии землепользования и застройки от 01.10.2009 исх.№ 1038/3, отсутствие данного заключения на сайте в настоящее время в связи с ограничением по объему хранимой информации для программного обеспечения, на котором был реализован раздел сайта, и переполнением базы данных не свидетельствует о том, что требования по опубликованию заключения на сайте не были выполнены. Кроме того, на данном сайте до настоящего времени имеется информация по проекту планировки территории и информация о результате голосования на публичных слушаниях по проекту планировки района «Восточный». Данное заключение по результатам публичных слушаний было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 25.09.2008 выпуск 40. Срок, предусмотренный в п.40 Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске», согласно которому результаты публичных слушаний не позднее 10 дней с момента их проведения публикуются в официальных средствах массовой информации организатором проведения публичных слушаний, организатором проведения публичных слушаний не соблюден. Также данные обстоятельства привели к тому, что срок публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составил более трех месяцев, в связи с чем срок, предусмотренный в ч.11 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, также не соблюден.

Вместе с тем, оспариваемый муниципальный правовой акт, которым утвержден проект планировки, принят 21.11.2008 уже после опубликования заключения по результатам публичных слушаний в официальном средстве массовой информации и размещения в сети Интернет, в связи с чем само по себе нарушение сроков выполнения отдельных действий по оформлению и опубликованию результатов публичных слушаний не привели к нарушению закрепленного в п.38 Положения о порядке организации публичных слушаний в городе Томске запрета на принятие проекта муниципального правового акта, по которому проводились публичные слушания, до рассмотрения результатов публичных слушаний.

Более того, несоблюдение указанных сроков не привело к принятию акта об утверждении проекта планировки территории без учета принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия, поскольку несмотря на нарушение сроков составления, опубликования заключения сам оспариваемый акт принят Мэром г.Томска по результатам рассмотрения материалов о публичных слушаниях, в том числе протокола, заключения, и именно с учетом результатов слушаний, при этом несоблюдение сроков осуществления ряда указанных действий никак не повлияло на возможности реализации права граждан и их объединений на участие в градостроительной деятельности с учетом того, что органом местного самоуправления были предприняты все меры по обеспечению возможности такого участия при проведении публичных слушаний. Кроме того, само по себе формальное несоблюдение сроков, которое в данном случае не привело к нарушению основных принципов, которые должны соблюдаться при утверждении документации о планировке территории, не затрагивает прав заявителей. Несоблюдение данных сроков при выполнении самих требований об опубликовании заключения по результатам публичных слушаний в официальном средстве массовой информации и размещении в сети Интернет по сути никак не влияет на сами результаты публичных слушаний, в частности на результат голосования, а также на тот факт, что возражений по предложенному проекту при проведении публичных слушаний не поступило.

В соответствии с ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Требований о направлении с протоколом и заключением иных материалов в нормативных правовых актах не предусмотрено.

Поскольку в данному случае в ходе публичных слушаний возражений по предложенному проекту не поступило, протокол и заключение по результатам публичных слушаний не содержали никаких возражений по самому проекту документации о планировке территории у Мэра г.Томска каких-либо оснований для отклонения такой документации и направления ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения не имелось.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт, в соответствии с ч.6 ст.194 АПК РФ.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела органом местного самоуправления представлены доказательства, указывающие на наличие предусмотренных оснований и полномочий для утверждения проекта планировки территории по результатам проведенных публичных слушаний, а существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления, которые повлияли бы на основные правила проведения публичных слушаний и утверждения проекта планировки территории, не усматривается, и с учетом того, что заявителями несоответствие постановления указанным им нормам ст.46 Градостроительного кодекса РФ и Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в г.Томске не подтверждено, оснований считать требования заявителя правомерными не имеется.

На основании ст.195 АПК РФ в связи с тем, что постановление Мэра г.Томска от 21.11.2008 № 2151-з «Об утверждении проекта планировки жилого района «Восточный» в г.Томске» указанным заявителями нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в г.Томске, утвержденного Решением Думы г.Томска от 31.01.2006 № 70, не противоречит, данное постановление подлежит признанию соответствующим перечисленным нормативным правовым актам с отказом в удовлетворении требований.

Излишне уплаченная по делу государственная пошлина в размере 1 900 руб., перечисленная в бюджет ФИО1 по платежному поручению от 23.06.2009 № 21, подлежит возврату из федерального бюджета на основании подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Мэра г. Томска от 21.11.2008 № 2151-з «Об утверждении проекта планировки жилого района «Восточный» в г.Томске» признать соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в г.Томске, утвержденному Решением Думы г.Томска от 31.01.2006 № 70. В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 900 руб., уплаченную ФИО1 по платежному поручению от 23.06.2009 № 21.

Решение вступает в законную силу немедленно после принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Е.В. Афанасьева

Судьи О.А. Скачкова

И.Н. Сенникова