Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Персонал-Групп Т», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее по тексту: ООО «Персонал-Групп Т», «Общество», «Заявитель»)

к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее по тексту: «Межведомственная комиссия», «Ответчик»)

о признании незаконным решения об отклонении заявки о потребности в привлечении иностранных работников на 2014 год, изложенного в письме за №01-18-2834 от 04.07.2013г.

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента труда и занятости населения Томской области (далее по тексту: «Департамент»)

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО1 (доверенность №ПГТ-03 от 19.08.2013г.);

от Ответчика: ФИО2 (доверенность №55 от 20.09.2013г.);

от Департамента: ФИО2 (доверенность №01-19-3621 от 30.08.2013г.).

УСТАНОВИЛ:

ООО «Персонал-Групп Т» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников о признании незаконным решения об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год, изложенного в письме за №01-18-2834 от 04.07.2013г.

Представитель ООО «Персонал-Групп Т» в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, указала в частности, что оспариваемый акт является незаконным, поскольку:

- заявка ООО «Персонал-Групп Т о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год была подана с соблюдением всех действующих норм права, при этом последний выступает применительно указанных лиц в качестве работодателя, т.к. с привлекаемыми иностранными гражданами Общество заключает трудовые договоры;

- указанное Межведомственной комиссией основание отклонения заявки, а именно: наличие возможности удовлетворить потребность в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, не соответствует действительности, поскольку на рынке труда г.Томска отсутствует необходимая Заявителю рабочая сила;

- Ответчиком нарушено право Общества, предусмотренное ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекать и использовать иностранных работников, а также создает препятствия для осуществления последним предпринимательской деятельности, поскольку основным видом деятельности Заявителя является предоставление услуг по найму рабочей силы.

Представитель Ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнениях к нему, в том числе указала, что оспариваемый акт является законным и обоснованным, поскольку:

- принимая решение в форме протокола от 25.06.2013г. об исключении заявки ООО «Персонал-Групп Т», Межведомственная комиссия учитывала заключение областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и информацию Департамента о ситуации на рынке труда Томской области, имеющемся трудовом потенциале, прогнозе численности безработных граждан и возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов;

- в заявке ООО «Персонал-Групп Т» о привлечении и об использовании иностранных работников в качестве порядка их использования Обществом указаны договоры о предоставлении персонала (аутстаффинг), заключаемые с организациями, входящими в розничную сеть: «Фуд-Сити», «Абрикос» и «Лама», при этом Федеральным законом от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусмотрена возможность привлечения иностранных граждан в качестве заемных работников.

Представитель Департамента труда и занятости населения Томской области поддержала позицию Ответчика, указала, что оспариваемое решение принято Межведомственной комиссией, с учетом ситуации, сложившейся на рынке труда Томской области, имеющегося трудового потенциала, прогноза численности безработных граждан и возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований Общества следует отказать.

Более подробно доводы сторон, изложены в заявлении, отзыве и дополнении к ним.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Персонал-Групп Т» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г.Томску 02.04.2009г., включено в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, имеет ИНН <***>.

20.02.2013 в Департамент труда и занятости населения Томской области поступила заявка от ООО «Персонал Групп Т» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год. В качестве причины привлечения иностранной рабочей силы Обществом указано отсутствие национальных кадров в регионе.

Межведомственной комиссией принято решение от 25.06.2013г., в соответствии с которым, с учетом заключений о нецелесообразности привлечения иностранных работников отраслевых Департаментов Администрации Томской области, Управления ФМС России по Томской области, Государственной инспекции труда в Томской области, областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, решено исключить заявки работодателей по квоте на 2014 год полностью – 52 работодателей на 3 591 рабочее место, частично – 103 работодателя на 3 063 рабочих места (п.4 решения).

В приложении №2 к решению от 25.06.2013г., за порядковым номером 47, указано ООО «Персонал-Групп Т», ОКВЭД – 74.50.1 (представление услуг по найму рабочей силы), заявка на 200 рабочих мест, согласовано количество рабочих мест – 0.

Департамент труда и занятости населения Томской области письмом №01-18-2834 от 04.07.2013г. «Об отклонении заявки о потребности в привлечении иностранных работников на 2014 год», уведомил ООО «Персонал-Групп Т» о том, что Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников 25.06.2013г. принято решение об отклонении заявки на квоту 2014 года, в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

ООО «Персонал-Групп Т», считая указанный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год, изложенного в письме за №01-18-2834 от 04.07.2013г., которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению, заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании незаконным решения Межведомственной комиссии об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год, изложенного в письме за №01-18-2834 от 04.07.2013г., суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемые акты могут быть признан недействительными, не доказанным, при этом исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту: «Федеральный закон №115-ФЗ»), которым также определены отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст.1 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ определено, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. №783 (далее по тексту: «Правила»).

Согласно п.7 Правил работодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

В соответствии с п.15 Правил согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - межведомственные комиссии), образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Деятельность межведомственных комиссий регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами.

Распоряжением Губернатора Томской области от 09.03.2007г. №117-р «Об определении уполномоченного органа» Департамент труда и занятости населения Томской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Томской области по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Томской области.

Функции по определению потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности, а также по организации и проведению заседаний Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников возложены на Департамент труда и занятости Томской области, в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 20 декабря 2007 года №164.

В соответствии с п.16 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 25 июня, направляют на рассмотрение межведомственных комиссий: сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками, заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы, информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений, а также информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично, в том числе, при наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (п.18 Правил).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что функции по определению потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Томской области возложены на Департамент труда и занятости населения Томской области, что заявки в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками подаются работодателями либо заказчиками работ (услуг), при этом, при наличии возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями или заказчиками работ (услуг), могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по решению Межведомственной комиссии.

Как следует из материалов дела, ООО «Персонал-Групп Т» осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе связанную с предоставлением услуг по найму рабочей силы и по подбору персонала.

Общество 20.02.2013г. представило в Департамент труда и занятости населения Томской области заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных должностей и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год в количестве 200 человек, в качестве страны, из которой предусматривается привлечение иностранных работников, указана – Республика Узбекистан.

Отклоняя заявку ООО «Персонал-Групп Т», Межведомственная комиссия, исходила, в том числе, из наличия возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Как следует из представленных представителем Межведомственной комиссии в материалы дела документов, численность экономически активного населения Томской области составляет 494,5 тыс. чел., при этом в январе-сентябре 2013 года в Государственную службу занятости населения Томской области обратились за содействием в поиске подходящей работы 30 177 человек, безработными признаны 12 775 человек.

Согласно приложению к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.05.2013г. №230н «Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2013году» Томская область отнесена к территории с напряженной ситуацией на рынке труда в 2013году.

При этом, ООО «Персонал-Групп Т» доказательств реализации возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки и переподготовки граждан из числа безработных, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, исходя из соблюдения принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, профессионально-квалификационного состава безработных граждан, возможности их подготовки либо переподготовки по профессиям и специальностям, на которые предполагается привлечение иностранных граждан, суд приходит к выводу, о правомерности отклонения Межведомственной комиссии заявки ООО «Персонал-Групп Т» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных должностей и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год.

Ссылка представителя Общества на то обстоятельство, что на рынке труда г.Томска отсутствует необходимая Заявителю рабочая сила, судом во внимание не принимается, поскольку согласно представленным в материалы дела направлениям на работу, выданным ОГКУ ЦЗН г. Томска, усматривается, что большинство кандидатур, направленных центром занятости в ООО «Персонал-Групп Т», как указано в данных направлениях, находятся на рассмотрении.

Кроме того, как показал анализ заявки ООО Персонал-Групп Т» последним при определении потребности в работниках для выполнения планируемых работ изначально возможный вариант привлечения российских работников на вакантные и вновь создаваемые места по заявленным профессиям и должностям не рассматривался.

Вместе с тем, как уже отмечалось, в силу прямого указания действующего законодательства еще на первоначальном этапе формирования потребности в рабочей силе работодателю следует определить общую потребность в трудовых ресурсах, исходя из объемов и видов работ с учетом приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.

По мнению суда, отклонение Ответчиком заявки ООО «Персонал-Групп Т» также по причине того, что Общество не является работодателем или заказчиком работ (услуг), применительно запрашиваемых иностранных работников, является обоснованной, поскольку в силу действующего законодательства в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками вправе представлять только работодатели или заказчики работ (услуг).

Как следует из представленных в материалы дела договоров оказания услуг: №ОУ/П-01 от 02.04.20109г. и №ОУ/П-01 от 02.04.2009г., заключенных с ООО «ТомРитей» и ООО «Инвест Ресторация» соответственно, ООО «Персонал - Групп Т» действующий как Исполнитель оказывает услуги по подбору, предоставлению Заказчику своего персонала, отвечающего соответствующим квалификационным требованиям (п.1.1 указанных договоров). Исполнитель согласно заявке осуществляет подбор, отбор персонала и направляет его в распоряжение заказчика для выполнения работ согласно должностным инструкциям и положениям, утвержденных у Заказчика и (или) Исполнителя (п.2.1.1 указанных договоров), выполняет работы по поиску и подбору кандидатов и предоставляет их заказчику (п. 2.1.2 указанных договоров).

Из приложений №2 (стоимость оказываемых услуг к договору №ОУ/П-01 от 02.04.20109г. и стоимость оказываемых услуг к договору №ОУ/П-01 от 02.04.2009г.) следует, что ООО «Персонал-Групп» оказывает такие услуги как: услуги по оформлению трудовых отношений, в том числе: оформление приема на работу, оформление перевода на другую работу, увольнения работника, кадровое сопровождение работников и т.д., оказание услуг расчетно-аналитическим центром по заработной плате, налогам, отчетности, в том числе: начисление заработной платы работникам предприятия, начисление налогов с ФОТ, составление ежеквартальных отчетов в пенсионные фонды, социального страхования и т.д.

Из анализа, представленных в материалы дела копий актов выполненных работ по договору оказания услуг по предоставлению персонала №ОУ/П-01 и №ОУ/П-02 за октябрь 2009г., усматривается, что Заявителем выполнены услуги по оформлению трудовых отношений (оформление приема на работу, перевода, увольнения персонала, по развитию персонала, по подбору и адаптации персонала и т.д.).

Анализ счетов-фактур, актов №00000169 от 31.10.2009, №0000168 от 31.10.2009г., №00000022 от 30.04.2009г., №00000023 от 30.04.2009г. также показал, что ООО «Персонал-Групп» оказаны услуги по подбору и предоставлению персонала, начислению заработной платы и налогов, оформлению трудовых отношений.

Оценив условия вышеуказанных договоров оказания услуг: №ОУ/П-01 от 02.04.20109г. и №ОУ/П-01 от 02.04.2009г., арбитражный суд приходит к выводу, что по своему содержанию указанные договора является договорами оказания услуг по подбору и предоставлению персонала, регулируют отношения между ООО «Персонал-Групп» и ООО «ТомРитей» (ООО «Инвест Ресторация) и не затрагивают гражданско-правовых (либо трудовых) отношений с конкретными иностранными работниками.

Из представленных в материалы дела документов не представляется возможным установить, какие конкретно виды работ, выполнялись ООО «Персонал-Групп» для указанных обществ силами своих работников, а также какова стоимость этих работ.

Представленные в материалы дела акты предоставления и возврата персонала подтверждают лишь факт оказания услуг по подбору и предоставлению данного персонала, и, по мнению суда не могут с достоверностью свидетельствовать о наличии трудовых отношений с данными физическими лицами.

Платежные поручения о перечислении страховых взносов, ЕСН, НДФЛ подтверждают лишь факт уплаты налогов и не могут свидетельствовать о наличии трудовых отношений, поскольку не подтверждают факт начисления и выплаты заработной платы конкретным иностранным работникам, состоящим в трудовых отношениях с Обществом.

Таким образом, из анализа представленных в материалы дела документов, не усматривается, что деятельность, в том числе по уборке территорий, торговых и производственных помещений в сети магазинов Фуд-Сити, ЛАМА, Абрикос, для выполнения которой, в том числе, предусматривалось привлечение ООО «Персонал-Групп» иностранных граждан, осуществлялась работниками, состоящими в трудовых отношениях с Обществом.

При этом представленные копии трудовых договоров в отсутствие доказательств осуществления этими гражданами деятельности по поручению Общества, оплаты организацией, в которой данные граждане выполняли работы, Заявителю стоимости выполненных работ по уборке территории, помещений, начислению и выплате Заявителем иностранным гражданам заработной платы, не могут достоверно свидетельствовать о наличии трудовых отношений, в понимании статей 15 и 16 Трудового кодекса РФ.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из основных видов деятельности Общества является предоставление услуг по найму рабочей силы и по подбору персонала (ОКВЭД – 74.50.1, 74.50.2), а из пунктов 5.3 договоров оказания услуг: №ОУ/П-01 от 02.04.20109г. и №ОУ/П-01 от 02.04.2009г. следует, что предоставленный Обществом персонал не оказывает какие-либо услуги и не осуществляет какие-либо действия от имени последнего, что также свидетельствует, что ООО «Персонал-Групп» в рассматриваемом случае является кадровым агентством.

Заявителем на неоднократные предложения суда представить доказательства, содержащие сведения о стоимости оказанной услуги, в том числе по уборке территорий, торговых помещений, платежные документы по оплате Обществу организациями, в которые предоставлялись граждане, стоимости работ, выполняемых сотрудниками ООО «Персонал-Групп», в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о вступлении ООО «Персонал-Групп» в трудовые отношения с привлекаемыми иностранными работниками, принимая во внимание, что Общество не имеет собственного производства, его деятельность, согласно представленным договорам направлена на извлечение прибыли путем передачи рабочей силы иным работодателям, суд приходит к выводу, что Заявителем не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих, что последний, в данном конкретном случае, выступает работодателем по отношению к персоналу, передаваемому в иные организации, в понимании трудового законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Заявителем не опровергнуты доводы, изложенные Межведомственной комиссией в оспариваемом решении, письменных отзывах на заявление Ответчика и третьего лица, что в ходе судебного разбирательства последним не представлено доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что решение Межведомственной комиссии об отклонении заявки о потребности в привлечении иностранных работников на 2014 год, изложенное в письме за №01-18-2834 от 04.07.2013г., принятое в отношении ООО «Персонал-групп Т» нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возлагают на Общество какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе, поскольку положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ не исключают принципов осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации, статьи 8, 9 АПК РФ) и общего принципа распределения обязанности по доказыванию, определенного в статье 65 АПК РФ и обязывающего каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд делает вывод, что правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Персонал-Групп Т» о признании недействительным решения об отклонении заявки о потребности в привлечении иностранных работников на 2014 год, изложенного в письме за №01-18-2834 от 04.07.2013г. не имеется и в удовлетворении требований Заявителя следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Персонал-Групп Т» о признании недействительным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год, изложенного в письме за №01-18-2834 от 04.07.2013г., проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 22.12.2006г. №783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.