Гражданский кодекс часть 1

заявление Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью АТП «Транзит-СВ» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора Томской области (далее – УГАДН по ТО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью АТП «Транзит-СВ» (далее по тексту – ООО АТП «Транзит-СВ») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поданное заявление мотивировано тем, что ООО АТП «Транзит-СВ» при осуществлении предпринимательской деятельности в виде перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, нарушены требования, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, которым были установлены сроки до 25.02.2016 и 22.03.2016 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Представитель ООО АТП «Транзит-СВ» в представленном отзыве указало, что нарушение лицензионных требований и условий признает, предприняты меры по их устранению, нарушения устранены, в связи с этим просит назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью автотранспортное предприятие «Транзит-СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 20.12.2005, за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО АТП «Транзит-СВ» осуществляет лицензируемый вид деятельности: перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии регистрационный №АСС-70-059213 от 14.01.2006 г.

В соответствии с распоряжением (приказом) начальника УГАДН по ТО №0027-п от 19.01.2016 должностными лицами УГАДН по ТО проведены мероприятия по контролю за соблюдением действующего законодательства в сфере осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, по результатам которой в отношении деятельности общества составлен акт проверки №054 от 26.01.2016,содержащий указания на выявленные нарушения лицензионных требований

По результатам проверки деятельности ООО АТП «Транзит-СВ» выявлено, что путевой лист от 14.01.2016 заполнен Обществом с нарушением требований, установленных действующим законодательством к порядку их заполнения, а именно: отсутствует номер путевого листа, а также в сведениях о транспортном средстве не указана дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с момента постоянной стоянки.

Государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Томской области 27.01.2016 в отношении ООО АТП «Транзит-СВ» составлен протокол серия № 70РТН000713 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении представлены УГАДН по ТО в Арбитражный суд Томской области в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявление о привлечении к административной ответственности, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

ООО АТП «Транзит-СВ» в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ, будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктами «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №280 от 02.04.2012, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152. Согласно п. 3 путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в том числе сведения о водителе, которые включают в себя: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, сведения о транспортном средстве, которые включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (п. 4, 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов), иные сведения. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 настоящего Приказа). Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 14 настоящего Приказа).

ООО АТП «Транзит-СВ» при осуществлении лицензируемой деятельности нарушены положения вышеуказанного порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152.

Представленные административным органом письменные доказательства, а также письменный отзыв, лица привлекаемого к административной ответственности, в своей совокупности подтверждают факт совершения ООО АТП «Транзит-СВ» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С субъективной стороны правонарушение, совершенное ООО АТП «Транзит-СВ» характеризуется умышленной формой вины, в связи с тем, что он, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров, имел реальную возможность соблюдения требований и правил, установленных законом, однако, противоправно не соблюдал их, предвидел возможные вредные последствия несоблюдения требований закона, желал наступления таких последствий или сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности нарушения ООО АТП «Транзит-СВ» лицензионных требований, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров. В ходе рассмотрения дела доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в суд не представлено.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждаются событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол составлен лицом, управомоченным на составление протоколов об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП РФ и Приказа Ространснадзора от 30.10.2007 № ГК-938фс «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства, обстоятельств его совершения и выявления, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

По результатам рассмотрения дела судом установлены основания для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, характер и количество допущенных нарушений, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), устранение выявленных нарушений, признание вины, отсутствие причинения вреда, арбитражный суд считает возможным назначить ООО АТП «Транзит-СВ» минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью автотранспортное предприятие «Транзит-СВ»,зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией федеральной налоговой службы по г. Томску 20.12.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 634015, <...>, офис (квартира) 63, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Г.Д. Павлов