Гражданский кодекс часть 1

третьи лица - ООО «Газпром трансгаз Томск», ОАО «Томская энергосбытовая компания», ОАО «Межрегионэнергосбыт», ОАО «Томская распределительная компания», Федеральная служба по тарифам

о признании недействующим информационного письма РЭК Томской области от 22.12.2009 «О порядке применения единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Томской области на 2010 год» в части,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» - не явился (извещен),

от Департамента тарифного регулирования Томской области – ФИО1 по доверенности от 29.01.2013, ФИО2 по доверенности от 28.01.2013,

от ОАО «Томская энергосбытовая компания» - ФИО3 по доверенности от 01.10.2012,

от прокуратуры Томской области – ФИО4 (служебное удостоверение №124846 от 21.09.2012)

от ООО «Газпром трансгаз Томск», ОАО «Томская распределительная компания», ОАО «Межрегионэнергосбыт», Федеральной службы по тарифам – не явились (извещены),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (далее по тексту – ООО «Газпром энерго», общество, заявитель) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Томской области к Департаменту тарифного регулирования и государственного заказа Томской области о признании недействующим с момента принятия информационного письма Региональной энергетической комиссии Томской области (далее по тексту - РЭК Томской области) от 22.12.2009 «О порядке применения единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Томской области на 2010 год» (в редакции информационного письма департамента от 01.09.2010) в части абзацев 12, 13, Примечания <*> к Приложению № 1, Примечания <*> к Приложению № 2 (далее по тексту – информационное письмо).

Определением Арбитражного суда Томской области от 15.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее по тексту – ООО «Газпром трансгаз Томск»), открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее по тексту – ОАО «ТЭСК»), открытое акционерное общество «Межрегионэнергосбыт» (далее по тексту – ОАО «Межрегионэнергосбыт»), открытое акционерное общество «Томская распределительная компания» (далее по тексту – ОАО «ТРК»), Федеральная служба по тарифам.

В связи с реорганизацией и прекращением деятельности лица, к которому предъявлены заявленные требования – Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области, определением Арбитражного суда Томской области от 11.02.2013 произведена его замена на правопреемника - Департамент тарифного регулирования Томской области (далее по тексту - департамент).

Заявленные требования мотивированы тем, что информационное письмо в оспариваемой части принято с нарушением Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об электроэнергетики»; Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530; Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказаниях этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861; Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2; нарушает права и законные интересы общества по оказанию услуг по передаче электрической энергии и создает препятствия для получения оплаты за фактически оказанные услуги по передаче электрической энергии. В примечании <*> к Приложению № 1 РЭК Томской области императивно указала обязательное правило поведения ОАО «Межрегионэнергосбыт», ООО «Газпром трансгаз Томск» и ОАО «ТРК» в случае заключения договора купли-продажи, возложив обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии ОАО «ТРК» на ООО «Газпром трансгаз Томск». Императивное возложение обязанностей по заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии на потребителя (ООО «Газпром трансгаз Томск») противоречит части 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике и пункту 7 Основных положений № 530, предусматривающих право поставщиков и покупателей электрической энергии заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). ОАО «Межрегионэнергосбыт» в интересах ООО «Газпром трансгаз Томск» заключило договор энергоснабжения с ОАО «ТЭСК», в рамках которого правоотношения по передаче электроэнергии стороны возложили на ОАО «Межрегионэнергосбыт». Исходя из указаний РЭК Томской области, изложенных в примечаниях Приложения №2 к информационному письму, следует, что ОАО «Межрегионэнергосбыт» (ООО «Газпром трансгаз Томск»), заключив договор энергоснабжения с ОАО «ТЭСК», обязано оплатить услуги по передаче электроэнергии по единому (котловому) тарифу в составе тарифа на электроэнергию, а также обязано заплатить за услуги по передаче электрической энергии еще раз в адрес ООО «Газпром энерго» по индивидуальному тарифу. Вместе с тем, как разъяснило ФСТ России в приказе от 07.05.2009 №124-к расчет индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии предусмотрен только для взаиморасчетов пары сетевых организаций. Установление индивидуальных тарифов для расчетов между сетевой и сбытовой организацией (потребителем) не допускается. Услуги по передаче электрической энергии смежным сетевым организациям по индивидуальным тарифам оплачивает та сетевая организация, которая получает плату за услуги по передаче электрической энергии по единым (котловым) тарифам, то есть ОАО «ТРК». Общество поддерживало электрические сети в течение 2010 года в работоспособном состоянии и обеспечивало бесперебойное электроснабжение потребителей электрической энергии, несло расходы на содержание и обслуживание электрических сетей, обществу установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, который рассчитан таким образом, чтобы полностью обществу возмещались расходы по содержанию и эксплуатации электрических сетей. Однако РЭК Томской области принято оспариваемое информационное письмо, сославшись на которое Арбитражный суд Томской области по делу №А67-6770/2010 отказал обществу в удовлетворении исковых требований к ОАО «ТРК» (котлодержателю) о взыскании стоимости услуг по передаче электрической энергии, в результате чего, общество не может получить компенсацию своих экономически обоснованных затрат, учтенных РЭК Томской области в тарифе, по причине уклонения ОАО «ТРК» от исполнения своих обязательств. В абзацах 12, 13 информационного письма департамент императивно обязал потребителей сбытовых организаций заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО «ТРК», в то время как оплата за услуги по передаче электроэнергии может быть осуществлена посредством заключения договора энергоснабжения либо договора купли-продажи электроэнергии, в котором будет предусмотрено возложение обязанностей по урегулированию правоотношений по передаче электроэнергии на сбытовую организацию или гарантирующего поставщика.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений ссылается на то, что оспариваемое информационное письмо не является нормативным правовым актом, поскольку не соответствует по форме правовым актам РЭК Томской области. Оспариваемое письмо не устанавливает правовых норм и не возлагает на его участников обязанностей, оно составлено в целях разъяснения положений приказов РЭК Томской области от 22.12.2009 № 67/450 и от 22.12.2009 № 67/451. Указанное письмо не рассчитано на неопределенный круг лиц, круг лиц указан в приложениях и является закрытым. Кроме того, общество не представило доказательств, что оспариваемое письмо затрагивает его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности и создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Примечание <*> Приложения № 1 рассматривает взаимоотношения между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» и не относится к заявителю. Кроме того, из данного примечания не следует императивного возложения на ООО «Газпром трансгаз Томск» обязанностей. В примечании <*> Приложения № 2 разъясняется порядок оплаты услуг передачи электроэнергии по сетям заявителя, определяется лицо, которое должно производить оплату, при этом сам факт оплаты услуг обществом не ставится в зависимость, интересы общества не затрагивает. Помимо изложенного, срок действия оспариваемого письма ограничен сроком действия приказов от 22.12.2009 № 67/450 и от 22.12.2009 № 67/451, которые действовали до 31.12.2010, поэтому на момент обращения общества в суд с заявленными требованиями оспариваемое письмо не имело юридической силы и согласно пункту 6 информационного письма ВАС РФ от 13.08.2004 № 80 дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Действующее законодательство различает понятие договор энергоснабжения, по которому передачу электроэнергии оплачивает гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация), и договор купли-продажи, по которому передачу электроэнергии оплачивает потребитель. Оспариваемое информационное письмо предусматривает оба варианта заключения договоров. В примечании <*> Приложения № 1 указан вариант заключения договора купли-продажи между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск», по которому оплата услуг передачи электроэнергии возлагается на потребителя (ООО «Газпром трансгаз Томск»). Если между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» будет заключен договор энергоснабжения, то оплату услуг по передаче электроэнергии будет производить энергосбытовая организация (ОАО «Межрегионэнергосбыт»). Таким образом, указанное примечание не противоречит законодательству, а предусматривает варианты того, кто и в каком случае производит оплату услуг сетевой организации. Примечание <*> Приложения №2 не нарушает прав заявителя на получение оплаты за передачу электроэнергии по индивидуальным тарифам, поскольку согласно разделу III Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, применение индивидуальных тарифов возможно, когда одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электроэнергии. По договору энергоснабжения между ОАО «ТРК» и ООО «Газпром трансгаз Томск» передача электроэнергии по объектам электросетевого хозяйства не производилась, соответственно услуги ОАО «ТРК» не оказывались, что подтверждается также материалами дела №А67-6770/2010. Указанное примечание регламентирует, кто оплачивает услуги общества в случае продажи электроэнергии от ОАО «Межрегионэнергосбыт» до ООО «Газпром трансгаз Томск» и дублирует пункт 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.

ОАО «ТЭСК» возражает против удовлетворения заявленных требований, в обоснование ссылается на заключение договора на оказание услуг по передаче электроэнергии между ОАО «ТЭСК» и ОАО «ТРК» в целях обеспечения надлежащего электроснабжения энергоустановок ОАО «Межрегионэнергосбыт». При рассмотрении Арбитражным судом Томской области дела №А67-6770/2010 установлено, что ООО «Газпром энерго» не подтвержден факт оказания услуг по передаче электроэнергии, отсутствует заключенный договор на оказание данных услуг. В связи с отсутствием доказательств оказания обществом услуг по передаче электроэнергии у ОАО «ТРК» отсутствует обязанность по их оплате.

ОАО «ТРК» возражает против удовлетворения заявленных требований, в обоснование ссылается на то, что информационное письмо не является ни нормативным правовым актом, ни ненормативным правовым актом. В случае, если рассматривать информационное письмо как ненормативный правовой акт, то трехмесячный срок обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями обществом пропущен. Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Томской области по делу №А67-704/2010 от 19.03.2010 обществом не подтвержден факт оказания услуг по передаче электроэнергии между ООО «Газпром энерго» и ОАО «ТРК». Поскольку общество не оказывало услуг по передаче электроэнергии, то у ОАО «ТРК» отсутствовала обязанность по их оплате.

Прокуратура Томской области возражает против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений ссылается на то, что информационное письмо содержит положения, которые устанавливают схему взаимоотношений потребителей электроэнергии, гарантирующих поставщиков, сбытовых и сетевых организаций при применении единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии на территории Томской области. Полномочия РЭК Томской области по принятию оспариваемого письма установлены Положением о региональной энергетической комиссии Томской области, утвержденным Постановлением Губернатора Томской области от 27.03.2009 № 19. Таким образом, информационное письмо соответствует признакам нормативного правового акта, поскольку издано уполномоченным органом, неоднократно применялось гарантирующими поставщиками, сбытовыми и сетевыми организациями и официально опубликовано в установленном порядке. Указание в примечании <*> к Приложению № 1 на возможность заключения между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» договора купли-продажи и оплату ООО «Газпром трансгаз Томск» услуг по передаче электроэнергии по договору, заключаемому с ОАО «ТРК», с учетом того, что для ОАО «ТРК» установлены единые (котловые) тарифы, не противоречит закону. Указание в примечании <*> к Приложению № 1 на необходимость оплаты потребителем услуг по передаче электроэнергии сетевой организации (ОАО «ТРК», имеющему статус котлодержателя) при заключении договора купли-продажи не противоречит пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530. Кроме того, учитывая, что между парой смежных сетевых организаций производится взаиморасчет по индивидуальным тарифам, права общества оспариваемым примечанием не нарушены. Согласно примечанию <*> к Приложению № 2 котловой тариф не применяется, поскольку в случае неоказания услуг сетевой организацией (котлодержателем) основания для получения оплаты по индивидуальному тарифу у него отсутствуют. В данном случае оплата производится в порядке, предусмотренном пунктом 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530. Помимо изложенного, информационное письмо не нарушает права и законные интересы общества. Решением Арбитражного суда Томской области от 16.03.2011 №А67-6770/2010 установлено, что между ОАО «ТРК» и ОАО «Межрегионэнергосбыт», а также между ОАО «ТРК» и ООО «Газпром трансгаз Томск» отсутствуют договорные отношения, услуги по передаче электроэнергии через технические устройства, принадлежащие ООО «Газпром энерго» не оказывались, доставка электроэнергии производилась только посредством электросетей ОАО «ТРК». Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии договорных отношений между ОАО «ТРК» и ООО «Газпром трансгаз Томск», а также между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» с иной точкой поставки.

ООО «Газпром трансгаз Томск» поддерживает позицию ООО «Газпром энерго», считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ОАО «Межрегионэнергосбыт», Федеральной службой по тарифам отзывы на заявление общества в материалы дела не представлены.

Заявитель, третьи лица - ООО «Газпром трансгаз Томск», ОАО «ТРК», ОАО «Межрегионэнергосбыт», Федеральная служба по тарифам, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая отсутствие возражений представителей департамента, ОАО «ТЭСК», прокуратуры Томской области, на основании частей 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 191, части 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, ООО «Газпром трансгаз Томск», ОАО «ТРК», ОАО «Межрегионэнергосбыт», Федеральной службы по тарифам.

В судебном заседании представители департамента заявленные требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях; представители ОАО «ТЭСК», прокуратуры Томской области считают требования общества не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах, пояснениях.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют в связи со следующим.

31.12.2009 в газете «Томские новости» № 52 опубликовано информационное письмо Региональной энергетической комиссии Томской области от 22.12.2009 «О порядке применения единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Томской области на 2010 год».

Исходя из оспариваемого информационного письма, значения среднегодовой заявленной (расчетной) мощности потребителей услуг и планового объема поставки электрической энергии в точках (группах точек) поставки приведены в приложении 1 (абзац 7). В пункте 6 Приложения 1 указаны: сбытовая организация (потребитель услуг) - ООО «Межрегионэнергосбыт» (ООО ООО «Газпром трансгаз Томск») <*> и соответствующие показатели. В примечании <*> к пункту 6 Приложения 1 указано, что в случае заключения между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «ГТТ» договора купли-продажи оплата услуг по передаче производится ООО «ГТТ» по договору, заключаемому с ОАО «ТРК».

В случае поставки электрической энергии, приобретаемой сбытовыми (энергоснабжающими) организациями по договорам энергоснабжения у гарантирующего поставщика открытого акционерного общества "Томская энергосбытовая компания", собственным потребителям по договорам купли-продажи в точках (группах точек) поставки, не совпадающими с точками (группами точек) покупки электрической энергии у ОАО "ТЭСК", либо в случае поставки электрической энергии потребителям в точках (группах точек) поставки, не совпадающими с точками (группами точек) поставок на границах балансовой принадлежности электроустановок потребителей, либо в случае поставки электрической энергии потребителям через электрические сети иных сетевых организаций без заключения договоров энергоснабжения с конечными потребителями, точки поставки (группы точек) которых по уровням напряжения ниже, чем уровни напряжения в точках покупки (группах точек) обслуживающих их сбытовых (энергоснабжающих) организаций, оплата услуг по передаче производится конечными потребителями данных сбытовых (энергоснабжающих) организаций (абзац 12).

Данные потребители вышеуказанных сбытовых организаций обязаны заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО "ТРК". Оплата услуг по передаче электрической энергии производится данными потребителями услуг по единым (котловым) тарифам, дифференцированным по уровням напряжений, на основании приказа Региональной энергетической комиссии Томской области 22.12.2009 N 67/450 (абзац 13).

Значения среднегодовой заявленной (расчетной) мощности присоединенных потребителей услуг и планового сальдированного перетока (транзита сторонним потребителям) электрической энергии приведены в приложении 2 (абзац 25). В пункте 15 Приложения 2 указаны: сетевые организации ОАО «ТРК» - ОАО «Газпром энерго» <*> и соответствующие показатели. В примечании <*> к пункту 15 Приложения 2 указано, что в случае отсутствия договоров на услуги по передаче между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ОАО «ТРК» либо между ООО «ГТТ» и ОАО «ТРК» оплата услуг по электрическим сетям ООО «Газпром энерго» производится ООО «ГТТ».

Постановлением Губернатора Томской области от 15.12.2009 № 97 Департамент государственного заказа и ценовой политики Томской области реорганизован путем присоединения Региональной энергетической комиссии Томской области к Департаменту государственного заказа и ценовой политики Томской области с переименованием его в Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области.

Заявитель, полагая, что указанное информационное письмо в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии счастью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Арбитражный суд по правилам главы 23 АПК РФ рассматривает принятые органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами или должностными лицами акты, содержащие нормы права (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие для неопределенного круга лиц юридические последствия.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

В силу пункта 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия: устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

При этом регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Исходя из пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Положением о Региональной энергетической комиссии Томской области, утвержденным Губернатором Томской области 27.03.2009 №19, установлено, что РЭК Томской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в области государственного регулирования тарифов (пункт 1), одной из задач деятельности которого является государственное регулирование тарифов на электрическую энергию (подпункт 1 пункта 2).

К функциям РЭК Томской области относится установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям (подпункт 9 пункта 9). В целях выполнения функций РЭК Томской области подготавливает информацию по вопросам государственного регулирования тарифов для размещения в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (подпункт 46 пункта 9).

Из текста оспариваемого информационного письма следует, что содержащиеся в нём положения носят общеобязательные правила поведения для субъектов регулируемых отношений: потребителей электрической энергии, гарантирующих поставщиков, сбытовых и сетевых организаций при применении единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Томской области, устанавливают схему взаимоотношений между ними, влияют на права и обязанности указанных участников хозяйственных отношений (абзацы 2-3, 5-6, 11-13); оспариваемое письмо предназначено на неоднократное применение для неопределенного круга лиц, в том числе без указания конкретных потребителей (абзац 2, 5, 11-13, примечание <**> Приложения №2), издано (в оспариваемой редакции от 22.12.2009) уполномоченным органом и опубликовано в установленном законом порядке, поэтому соответствует признакам нормативного правового акта, независимо от формы данного акта. Кроме того, Положение о Региональной энергетической комиссии Томской области, утвержденное Губернатором Томской области 27.03.2009 №19, с учетом открытого перечня прав РЭК Томской области (подпункт 12 пункта 10), ее полномочиями на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии и подготовку информации по вопросам государственного регулирования тарифов для размещения в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (подпункты 9, 46 пункта 9), а также осуществление РЭК Томской области на основании статьи 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" регулирования указанных тарифов в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, не исключает издание РЭК Томской области правового акта в форме информационного письма.

Ссылка департамента на то, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку на момент обращения заявителя в суд оспариваемое письмо утратило юридическую силу в связи с тем, что оно издано в целях разъяснения положений приказов РЭК Томской области от 22.12.2009 №67/450, от 22.12.2009 №67/451, которые действовали до 31.12.2012, не принимается арбитражным судом, поскольку прекращение производства по делу об оспаривании информационного письма в части по мотиву прекращения его действия без оценки законности указанного письма не опровергает законность оспариваемых положений информационного письма, применение которых, как считает заявитель, может привести к нарушению его прав в части получения платы за услуги по передаче электроэнергии в течение 2010 года.

Таким образом, лишение общества права на судебную защиту в связи с прекращением производства по делу не позволит обществу защитить свои права, которые оно считает нарушенными, ни посредством оспаривания нормативного правового акта в суде, ни посредством искового производства по спору о взыскании с контрагентов стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Указание в оспариваемом примечании к Приложению 1 на возможность заключения между ОАО «Межрегионсбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» договора купли-продажи и оплату ООО «Газпром трансгаз Томск» услуг по передаче электрической энергии по договору, заключаемому с ОАО «ТРК», с учётом того, что для ОАО «ТРК установлены единые (котловые) тарифы, не противоречит действующему законодательству.

Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, различают понятия «договор энергоснабжения» (п. 6) и «договор купли-продажи электрической энергии» (п. 7).

По договору энергоснабжения оказание услуг по передаче энергии берет на себя гарантирующий поставщик. В случае же заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию. При этом по договору купли-продажи вопрос передачи электроэнергии не регулируется. Таким образом, если передачу электроэнергии по договору с сетевой организацией оплачивает потребитель, то между потребителем и гарантирующим поставщиком заключен договор купли-продажи, а если гарантирующий поставщик, то договор энергоснабжения.

Поскольку в отношениях между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» оплата услуг по передаче возможна либо первым, либо вторым участником отношений, то в зависимости от того, кто производит оплату сетевой организации, между указанными лицами мог быть заключен либо договор энергоснабжения, либо договор купли-продажи электроэнергии.

Таким образом, указание в оспариваемом примечании на необходимость оплаты потребителем услуг по передаче электрической энергии сетевой организации (ОАО «ТРК», имеющему статус котлодержателя) при заключении договора купли-продажи соответствует пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, и не противоречит части 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", поскольку не ограничивает потребителя в выборе контрагента по договору купли-продажи или поставки электрической энергии, а предусматривает заключение договора с ОАО «ТРК» на оплату услуг по передаче электрической энергии. В случае, если между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» будет заключен договор энергоснабжения, то оплату сетевой организации будет производить ОАО «Межрегионэнергосбыт».

Кроме того, учитывая, что ООО «Газпром энерго» является смежной сетевой организацией с ОАО «ТРК», а в силу пункта 54 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания), утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, между парой смежных сетевых организаций производится взаиморасчёт по индивидуальным тарифам, права заявителя оспариваемым примечанием не нарушены.

Примечанием к приложению 2 предусмотрена оплата ООО «Газпром трансгаз Томск» услуг по передаче электрической энергии по сетям ООО «Газпром энерго» непосредственно заявителю в случае отсутствия договорных отношений между ОАО «Межрегионсбыт», ОАО «ТРК», ООО «Газпром трансгаз Томск».

Согласно разделу III Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, применение индивидуальных тарифов возможно, когда одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии.

При поставке электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам стоимость услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит государственному регулированию, оплачивается покупателем электрической энергии по соответствующим договорам оказания услуг и (или) энергоснабжения (пункт 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530).

В рассматриваемом случае не применяется котловой тариф, поскольку сам по себе факт установления единого котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии на территории Томской области, без фактического оказания услуг сетевой организации (как котлодержателю), не является основанием для получения оплаты по индивидуальному тарифу. В оспариваемом примечании к приложению 2 предусмотрена оплата услуг по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 135 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, по свободным (нерегулируемым) ценам покупателем электрической энергии по соответствующим договорам оказания услуг и (или) энергоснабжения. Арбитражным судом не установлено несоответствие оспариваемого примечания Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказаниях этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, а также Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен, утвержденным Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, на которые заявитель ссылается в обоснование порядка формирования тарифа; правомерность установленного тарифа не является предметом спора.

По договору энергоснабжения от 03.10.2007 № 95-ТЭСК-80 передача электроэнергии по объектам электросетевого хозяйства заявителя не производилась, соответственно услуги ОАО «ТРК» не оказывались, что также подтверждается решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-6770/2010, следовательно, право заявителя на получение оплаты по индивидуальному тарифу не нарушается примечанием к Приложению 2 информационного письма.

В абзаце 12 оспариваемого письма предусмотрена ситуация в случае заключения договора купли-продажи, а не энергоснабжения. В случае, если ОАО «Томскэнергосбыт» поставило электроэнергию в точке энергопринимающих устройств ОАО «Межрегионэнергосбыт», а последнее в дальнейшем передало энергию ООО «Газпром трансгаз Томск» по договору купли-продажи, то оплата услуг ООО «Газпром энерго» по передаче производилась бы ООО «Газпром трансгаз Томск», что соответствует пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530.

В данном случае фактически между ОАО «Межрегионэнергосбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» заключен договор энергоснабжения, поэтому услуги передачи электроэнергии обязано оплатить ОАО «Межрегионэнергосбыт».

Согласно абзацу 13 информационного письма потребитель должен заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО «ТРК». Обязанность заключить договор следует из статьи 781 ГК РФ, согласно которой заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, в связи с чем, не обоснована ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого абзаца статьям 1, 421 ГК РФ, согласно которым не допускается понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Поскольку котлодержателем определено ОАО «ТРК» (приказ РЭК Томской области от 22.12.2009 № 67/451), договор оказания услуг необходимо заключить с ОАО «ТРК» в соответствии с пунктом 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530.

Кроме того, решением Арбитражного суда Томской области от 16.03.2011 по делу №А67-6770/2010 установлено, что услуги по передаче электрической энергии через технические устройства (сети), принадлежащие ООО «Газпром Энерго», не оказывались, доставка электрической энергии производилась только посредством электросетей ОАО «ТРК»; в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии договорных отношений между ОАО «ТРК» и ООО «Газпром трансгаз Томск», а также между ОАО «Межрегионсбыт» и ООО «Газпром трансгаз Томск» с иной точкой поставки, в связи с чем, оснований для применения ООО «Газпром Энерго» индивидуальных тарифов не имеется.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что информационное письмо РЭК Томской области от 22.12.2009 «О порядке применения единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Томской области на 2010 год» в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 193-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

информационное письмо РЭК Томской области от 22.12.2009 «О порядке применения единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Томской области на 2010 год» в части абзацев 12, 13, Примечания <*> к Приложению № 1, Примечания <*> к Приложению № 2 признать соответствующим требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530; Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказаниях этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861; Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий С.З. Идрисова

Судьи Г.Д. Павлов

А.С. Кузнецов