Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Водосток» обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском (уточненным в порядке ст.ст.47, 49 АПК РФ) к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента капитального строительства администрации города Томска о взыскании 74 500 000 руб. неосновательного обогащения.

Исковые требования со ссылкой на правила гл.60 ГК РФ истец мотивировал тем, что им без заключения письменного договора были произведены аварийно – восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации муниципального образования «Город Томск», устройство ледозащитной дамбы – дороги, предупреждающей разрушение и подтопление жилых домов в п.Нижний Склад в период весеннего паводка 2010г. По факту выполнения работ истцом и Департаментом капитального строительства администрации города Томска были составлены и подписаны акты о приемке выполненных работ на общую сумму 74 500 000 руб., что свидетельствует о потребительской ценности для ответчика этих работ и желании ими воспользоваться.

Департамент капитального строительства администрации г.Томска в письменном отзыве указал, что исковые требования считает необоснованными.

Третье лицо - Администрация г.Томска в письменном отзыве на иск считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на стороне муниципального образования «Город Томск» неосновательного обогащения не возникло, а подписание актов приема–передачи не свидетельствует о наличии для муниципального образования «Город Томск» и Департамента капитального строительства администрации города Томска потребительской ценности произведенных работ.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования в заявленной сумме поддержал, задолженность просил взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента капитального строительства администрации города Томска.

Представитель ответчика в удовлетворении иска не возражала, пояснив, что все документы со стороны Департамента капитального строительства администрации города Томска подписаны уполномоченными лицами. Возражений по расчетам неосновательного обогащения и объемам выполненных работ не имеется.

Представитель третьего лица считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, вместе с тем, считает, что иск (с учетом уточнения ответчика) предъявлен к надлежащему ответчику - муниципальному образованию «Город Томск» именно в лице Департамента капитального строительства администрации г.Томска (как распорядителю бюджетных средств в силу своей компетенции).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.03.2010г. решением №6 комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г.Томска ситуация, сложившаяся на территории муниципального образования «Город Томск», была признана чрезвычайной муниципального характера.

Данное решение было вынесено в целях защиты населения и территорий г.Томска от чрезвычайной ситуации, связанной с пропуском паводковых вод на реках г.Томска в 2010г.

12.03.2010г. в адрес ООО «Водосток» из Департамента капитального строительства администрации города Томска поступило письмо №760 с просьбой приступить к выполнению комплекса работ по строительству ледозащитного сооружения для муниципальных нужд без заключения муниципального контракта, за счёт собственных оборотных средств, так как ледовая ситуация, сложившаяся на реках г.Томска, носит угрожающий характер, а выделенные бюджетные ассигнования на строительство дамбы отсутствуют. Также поступили локальные сметные расчеты и исполнительская схема.

В период с 15.03.2010г. по 15.04.2010г. истцом был выполнен комплекс работ по строительству в зоне чрезвычайной ситуации муниципального образования «Город Томск», посёлка Нижний Склад ледозащитной дамбы-дороги на общую сумму 74 500 000 руб. и принят ответчиком.

В подтверждении качества и объёма принятых работ истцом и Департаментом капитального строительства администрации города Томска были подписаны акт о приёмке выполненных работ №1 от 22.10.2010г. за период с 15.03.2010г. по 15.04.2010г. на сумму 67 764 367 руб., акт о приёмке выполненных работ №2 от 22.10.2010г. за период с 15.03.2010г. по 15.04.2010г. на сумму 5 119 539 руб., акт о приёмке выполненных работ №3 от 22.10.2010г. за период с 15.03.2010г. по 15.04.2010г. на сумму 1 616 094 руб., всего на общую сумму 74 500 000 руб., согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат за период 15.03.2010г. по 15.04.2010г.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 21.08.2004г. №122-ФЗ) финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положений абз.1 ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В отношении спорных работ муниципальный контракт не заключался.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 2.1, 3.13, 4.5, 4.9 Положения о Департаменте капитального строительства администрации г.Томска, утв. решением Думы г.Томска от 23.06.2009г. №1253 (Приложение №6), департамент капитального строительства администрации г.Томска является отраслевым органом администрации г.Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере капитального строительства на территории МО «Город Томск»; департамент является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закреплённым за департаментом на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции; решает вопросы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту муниципальных объектов капитального строительства; участвует в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа «Город Томск» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключает договоры с юридическими лицами по вопросам своей деятельности; представляет интересы МО «Город Томск» в отношениях с третьими лицами, в органах государственной власти и местного самоуправления, в организациях всех форм собственности.

Департамент капитального строительства администрации города Томска, приняв выполненные истцом работы в отсутствие между ними договорных отношений, сберег для муниципального образования «Город Томск» за счет истца денежные средства в размере стоимости выполненных работ.

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу п.1 ст.126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной собственности, то есть взыскание может производиться за счет казны.

В соответствии с п.12 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №6/8 от 01.07.1996г. от имени казны РФ, субъекта Российской Федерации или муниципального образования выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с нормами ст.158 Бюджетного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ и на основании ведомственной бюджетной классификации, утв. Приложением №7 к решению Думы г.Томска от 01.12.2009г. №1355 «О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов» Департамент капитального строительства администрации города Томска является главным распорядителем бюджетных средств.

Как следует из уведомления об изменении бюджетных назначений и кассового плана от 29.10.2010г. №131, Департамент финансов администрации г.Томска известил Департамент капитального строительства администрации г.Томска о поступлении в октябре 2010 года 74 500 000 руб. по коду расходного обязательства РГ-А-1600. на расходы, связанные с обеспечением мероприятий по устройству ледозащитных дамб д. Эушта, Нижнего склада МО «Город Томск».

Поскольку подписание акта о приемке выполненных работ свидетельствует о потребительской ценности для ответчика выполненных работ и желании ими воспользоваться, а размер неосновательного обогащения определен в соответствии Методическими рекомендациями по применению территориальных единичных расценок при определении стоимости строительной продукции на территории Томской области (л.д.104–119) и не оспорен ответчиком, требования истца о взыскании 74 500 000 руб. неосновательного обогащения подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по правилам ст.110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента капитального строительства администрации города Томска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водосток» 74 500 000 руб. неосновательного обогащения, 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего 74 700 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Прозоров