Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области
о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2009 № 18-12 о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

при участии

от открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании – ФИО1, доверенность от 23.10.2007,

от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - ФИО2, доверенность от 26.01.2009,

установил:

24 августа 2009 г. открытое акционерное общество «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании (далее по тексту – ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2009 № 18-12 о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. (далее по тексту – постановление от 12.08.2009 № 18-12).

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое постановление вынесено Департаментом с превышением полномочий, нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), порядка проведения контрольных мероприятий, требований территориальной подведомственности. Оспариваемым постановлением от 12.08.2009 № 18-12 нарушены право ОАО «Томскнефть» ВНК на законное привлечение к ответственности. Кроме того, ОАО «Томскнефть» ВНК незаконно лишено части собственных денежных средств при отсутствии на то законных оснований.

Согласно отзывам ответчика требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего. Возбуждение административного дела по факту выявленного нарушения, вынесение определения о проведении административного расследования, привлечение ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, не противоречит действующему законодательству. Плановый рейд изначально не проводился Департаментом в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК. Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) применению в данном случае не подлежат. ОАО «Томскнефть» ВНК привлечено к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, по результатам проведенного административного расследования. Административное расследование проведено и дело рассмотрено должностным лицом Департамента ФИО3, находящимся в Каргасокском районе. Катыльгинское нефтяное месторождение ОАО «Томскнефть» ВНК к объектам федерального государственного экологического контроля не относится. В подтверждение проведения административного расследования в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК по подведомственности Департамент ссылается на судебную и административную практику.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах, объяснениях.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ОАО «Томскнефть» ВНК осуществляет эксплуатацию нефтесборного коллектора «врезка К.2 - врезка К.14» Катыльгинского нефтяного месторождения.

Система трубопроводов Катыльгинского месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК в порядке пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрирована в качестве опасного производственного объекта в государственном реестре, что подтверждается свидетельством о регистрации А62-00884 серии АВ 242123, регистрационный номер А62-00884-036 от 20.06.2006 государственного реестра опасных производственных объектов Управления по технологическому и экологическому надзору Томской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании приказа начальника Департамента Адама А.М. от 01.04.2009 № 56 государственным инспектором ФИО3 08 июня 2009 года проведен плановый рейд на подведомственной территории Каргасокского района Катыльгинском нефтяном месторождении. В ходе рейда на территории, прилегающей к нефтесборному коллектору «врезка к. 2 - врезка к. 14» Катыльгинского нефтяного месторождения обнаружен факт загрязнения прилегающих к нефтепроводу земель. Для установления факта загрязнения на загрязненном участке отобраны пробы почвы (акт отбора проб от 08.06.2009 № 1) для проведения экспертизы.

Согласно протоколу анализа почвы ОГУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» Томской специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа Администрации Томской области от 19.06.2009 № № 5-10, экспертному заключению о результатах исследования проб Департамента № 26 от 23.06.2009 в отобранных пробах почв № 5 обнаружены загрязняющие вещества – нефтепродукты и хлорид-ионы: превышение содержания в сравнении с пробой № 9 (незагрязненная почва) нефтепродуктов в 1 226,5 раза, хлорид-ионов в 18,89 раза; № 6 обнаружены загрязняющие вещества – нефтепродукты и хлорид-ионы: превышение содержания в сравнении с пробой № 10 (незагрязненная почва) нефтепродуктов в 1 109,5 раза, хлорид-ионов в 18,2 раза.

По факту выявленного нарушения с целью выявления виновного лица и привлечения его к административной ответственности старшим государственным инспектором Томской области по охране природы ФИО3 вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.06.2009 № 18-05, об истребовании в ОАО «Томскнефть» ВНК сведений от 24.06.2009 № 18-01.

Указанные определения направлены в адрес ОАО «Томскнефть» ВНК (отметка о получении ОАО «Томскнефть» ВНК вх. № 2091 от 25.06.2009).

Письмом от 07.07.2009 № 18-14/55-09 Департамент известил ОАО «Томскнефть» ВНК о том, что в рамках административных дел, возбужденных определениями от 24.06.2009 № 18-05, от 24.06.2009 № 18-06 состоится повторный отбор проб с участков, загрязненных нефтью (отметка о получении ОАО «Томскнефть» ВНК вх. № 2224 от 07.07.2009).

Для установления факта загрязнения на загрязненном участке повторно отобраны с участием представителя ОАО «Томскнефть» ВНК ФИО4 пробы почвы (протокол отбора проб почвы от 10.07.2009 № 18-01) для проведения экспертизы.

Определением Департамента от 24.07.2009 срок административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2009 № 18-05 продлен до 24.08.2009 в связи с тем, что на 24.07.2009 результаты экспертизы из ОГУ «Облкомприрода» не получены (отметка о получении ОАО «Томскнефть» ВНК вх. № 2408 от 27.07.2009).

Согласно протоколу анализа почвы ОГУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» Томской специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа Администрации томской области от 16.07.2009 № № 11-14, экспертному заключению о результатах исследования проб Департамента от 29.07.2009 № 34 в отобранных пробах почв № 11 обнаружены загрязняющие вещества – нефтепродукты: превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с пробой № 13 (незагрязненная почва) в 1 456,25 раза; № 12 обнаружены загрязняющие вещества – нефтепродукты: превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с пробой № 14 (незагрязненная почва) в 1 067,07 раза.

Письмом от 20.07.2009 № 18-14/70-09 Департамент известил ОАО «Томскнефть» ВНК о дате, времени, месте составления в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, возбужденному, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.06.2009 № 18-05 и необходимости направления представителя для представления интересов ОАО «Томскнефть» ВНК (отметка о получении ОАО «Томскнефть» ВНК вх. № 2451 от 30.07.2009).

06 августа 2009 г. старшим государственным инспектором Томской области по охране природы ФИО3 в присутствии представителя ОАО «Томскнефть» ВНК ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 18-25, в котором установлено что на нефтесборном коллекторе «вр.К2 – вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения работы по транспортировке углеводородного сырья проводятся ОАО «Томскнефть» ВНК с нарушением экологических требований и загрязнением окружающей среды, а именно с загрязнением почвы, что подтверждается данными протоколов анализа почвы ОГУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» Томской специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа Администрации Томской области от 19.06.2009 № № 5-10, от 16.07.2009 № № 11-14, экспертных заключений о результатах исследования проб Департамента № 26 от 23.06.2009, от 29.07.2009 № 34.

Загрязнение окружающей среды (почвы) произошло в результате следующих аварий (некатегорийных отказов) на нефтесборном коллекторе «вр.К2 - вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения (акты технических расследований некатегорийных отказов трубопроводов): 09.07.2008, 120 метров от вр.К2, объем разлива нефти 0,03 тонны, площадь
загрязнения 30 кв.м (акт технического расследования от 09.07.2008 № 98);

- 06.12.2008, 143 метра от вр.К2, объем разлива нефти 0,07 тонны, площадь загрязнения 200 кв.м (акт технического расследования от 06.12.2008 № 167);

- 10.02.2009, 40 метров от вр.К2, объем разлива нефти 0,02 тонны, площадь загрязнения 35 кв.м (акт технического расследования от 10.02.2009 № 27);

- 22.02.2009, 146 метров от вр.К2, объем разлива нефти 0,07 тонны, площадь
загрязнения 80 кв.м (акт технического расследования от 22.02.2009 № 30).

В соответствии с мероприятиями по ликвидации последствий аварий на нефтесборном коллекторе «вр.К2 - вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения цех технического обслуживания, ремонта трубопроводов и ликвидации последствий аварий № 2 ОАО «Томскнефть» ВНК обязан до 25.02.2009 года (дата последней аварии 22.02.2009) произвести дополнительное обвалование места отказа.

При обследовании загрязненного участка 10.07.2009 установлено, что обвалование участка аварийного разлива нефти местами отсутствует, то есть с 22.02.2009 года по 10.07.2009 обвалование вокруг загрязненного нефтью земельного участка частично отсутствовало. Площадь земельного участка, загрязненного нефтепродуктами в результате аварий на нефтесборном коллекторе «вр.К2 - вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения (площадь на которой вырублен лес), ориентировочно составила 2,5 - 3 га.

ОАО «Томскнефть» ВНК при эксплуатации нефтесборного коллектора «вр.К2 - вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения не приняло должных мер по созданию обвалования мест загрязнения, то есть не приняло мер по локализации аварий произошедших за период с июля 2008 года по февраль 2009 года, в результате чего, площадь участка загрязненного нефтепродуктами, значительно увеличилась.

Указанные факты несоблюдения РД 39-132-94 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» и «Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений» привели к несоблюдению ОАО «Томскнефть» ВНК при эксплуатации нефтесборного коллектора «вр.К2 - вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения экологических требований (не выполнены мероприятия по обеспечению экологической безопасности, по предотвращению загрязнения земли химическими веществами, по обеспечению использования герметизированной системы промыслового транспорта), что является нарушением пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39, пунктов 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 10.3.15 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Министерством нефтяной промышленности СССР в 1984 году, пункта 12.35 РД 39-132-94 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов».

Письмом от 11.08.2009 № 18-14/78-09 Департамент известил ОАО «Томскнефть» ВНК о времени и месте рассмотрения дела по протоколу № 18-25 от 06.08.2009 (отметка о получении ОАО «Томскнефть» ВНК вх. № 2536 от 11.08.2009).

12 августа 2009 г. старшим государственным инспектором Томской области по охране природы ФИО3 вынесено постановление № 18-12 о назначении административного наказания ОАО «Томскнефть» ВНК, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Смягчающих обстоятельств не установлено. В качестве отягчающего обстоятельства указано, что ОАО «Томскнефть» ВНК 6 раз подвергнуто административному наказанию за однородные правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ (постановления о назначении административного наказания № 18-08 от 19.08.2008, № 18-10 от 26.08.2008, № 18-11 от 14.10.2008, № 18-12 от 15.10.2008, № 18-13 от 16.10.2008, № 18-15 от 10.11.2008), по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Считая, что оспариваемым постановлением от 12.08.2009 № 18-12 нарушены права ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 10.3.15 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 № 44 пункт IV, установлено, что мероприятия по охране окружающей среды при разработке нефтяных месторождений должны быть направлены на предотвращение загрязнения земли, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна нефтепродуктами (жидкими и газообразными), промысловыми сточными водами, химреагентами, а также на рациональное использование земель и пресных вод. Данные мероприятия включают в себя, в том числе, использование герметизированнойсистемы сбора, промыслового транспорта и подготовки продукции скважин.

Напорная герметизированная система сбора, подготовки, транспорта нефти исключает попадание продукции скважин на почву и в воду (пункт 10.1.3 Регламента составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений РД 153-39-007-96, утвержденного Минтопэнерго Российской Федерации 23.09.1996).

В соответствии с пунктом 12.35 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 30.12.1993, надлежит разрабатывать комплекс мероприятий (сооружение амбаров, отстойников, защитных дамб обваловки трубопроводов) в местах, где аварийный выброс содержащих токсичные вещества жидких транспортируемых продуктов может привести к загрязнению природных вод (наземных, подземных, водоемов всех типов), а также сельскохозяйственных земель, территорий населенных пунктов, мест отдыха населения (в непосредственной близости от мест разлива находится река Еллекулумъях).

Исходя из материалов дела, в соответствии с утвержденными планами мероприятий по ликвидации последствий аварий, приложенными к актам технического расследования отказов ОАО «Томскнефть» ВНК от 09.07.2008 № 98, от 06.12.2008 № 167, от 10.02.2009 № 27, от 22.02.2009 № 30, обвалованиевсех мест разливов должно быть закончено до 25.02.2009, а к марту-апрелю 2009 годавсе места разливов должны были бытьзачищены и засыпаныпеском.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из структурных элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Структура состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, состоит их следующих элементов: объект - отношения при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; субъект - лица (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов; объективная сторона состоит в нарушении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; субъективная сторона (вина) выражается в умысле или неосторожности.

Объектом административного правонарушения являются отношения при эксплуатации нефтесборного коллектора «вр.К2 – вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выразилась в нарушении ОАО «Томскнефть» ВНК экологических требований при эксплуатации нефтесборного коллектора «вр.К2 – вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения, а именно в непринятии мер по обеспечению использования герметизированной системы промыслового транспорта, по обвалованию места аварийного разлива нефти и предотвращению загрязнения земель химическими веществами, в результате чего произошло загрязнение земель химическими веществами.

Факт загрязнения земель химическими веществами подтверждается анализом отобранных проб почвы и результатами оценки загрязнения почв путем сравнения с незагрязненной почвой. Проведенный в результате административного расследования анализ отобранных проб показал превышение содержания нефтепродуктов, хлорид-ионов в месте загрязнения.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ОАО «Томскнефть» ВНК.

Субъективная сторона административного правонарушения выражается в неосторожности. Вина ОАО «Томскнефть» ВНК выразилась в непринятии приэксплуатации нефтесборного коллектора «врезка К.2 - врезка К.14» Катыльгинского нефтяного месторождения надлежащих мер по обеспечению использования герметизированной системы промыслового транспорта, по обвалованию места аварийного разлива нефти и предотвращению загрязнения земель химическими веществами.

Кроме того, учитывая, что нефтесборный коллектор «врезка К.2 - врезка К.14» Катыльгинского нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК является опасным производственным объектом, деятельность которого представляет повышенную опасность для окружающей среды, ответственность ОАО «Томскнефть» ВНК за выявленное правонарушение возникает независимо от наличия вины. Факторов непреодолимой силы, которые могли бы быть причиной причинения вреда окружающей среде, по данному делу не выявлено.

ОАО «Томскнефть» ВНК имело возможность для соблюдения экологических требований, за нарушение которых статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако обществом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ОАО «Томскнефть» ВНК за нарушение статьи 8.1 КоАП РФ, судом не установлены.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Томскнефть» ВНК за нарушение статьи 8.1 КоАП РФ, суд с учетом пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признает совершение ОАО «Томскнефть» ВНК однородных административных правонарушений, за совершение которых лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (постановления о назначении административного наказания от 19.08.2008 № 18-08, от 26.08.2008 № 18-10, от 14.10.2008 № 18-11, от 15.10.2008 № 18-12, от 16.10.2008 № 18-13, от 10.11.2008 № 18-15).

Обстоятельств, исключающих вину ОАО «Томскнефть» ВНК в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения экологических требований при эксплуатации нефтесборного коллектора «вр.К2 – вр.К14» Катыльгинского нефтяного месторождения, судом не установлены.

На основании изложенного, судом установлено наличие в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Оспариваемое постановление от 12.08.2009 № 18-12 вынесено Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий

Согласно пункту 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285) утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, согласно пункту 7 которого федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.

Исходя из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим Постановлением, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 2).

В настоящее время такие списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим Постановлением, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не утверждены.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (пункт 3 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Поскольку Катыльгинское нефтяное месторождение не отнесено к объектам федерального государственного экологического контроля, то на основании пункта 3 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный экологический контроль указанного нефтяного месторождения осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что Катыльгинское нефтяное месторождение является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, на том лишь основании, что в отношении него федеральными органами исполнительной власти осуществляются мероприятия по геологическому, государственному лесному контролю судом не принимается.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, пунктом 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, государственный лесной контроль и надзор, государственный геологический контроль осуществляются как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют, в том числе право в установленном порядке: знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны, в том числе предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 05.02.2007 № 52-р «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, осуществляющих государственный экологический контроль» к должностному лицу Департамента, осуществляющему государственный экологический контроль, относится, в том числе старший государственный инспектор Томской области по охране природы.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета (пункт 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153).

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.1 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.29 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы (пункт 8 части 2 статьи 23.29 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

На основании изложенного, судом установлено наличие соответствующих полномочий Департамента, принявшего оспариваемое постановление от 12.08.2009 № 18-12.

Нарушения Департаментом требований КоАП РФ, на которые ссылается заявитель, судом при рассмотрении дела не установлены.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ).

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).

Исходя из материалов дела, 08.06.2009 в ходе планового рейда Департаментом выявлен факт загрязнения земель, прилегающих к трубопроводу ОАО «Томскнефть» ВНК.

Вместе с тем, указанные земли ОАО «Томскнефть» ВНК не принадлежат. В связи с чем, при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.06.2009 № 18-05 Департаментом обоснованно указано, что виновное лицо не выявлено, соответственно права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, не разъяснены.

В целях выявления виновного лица и привлечения его к административной ответственности, а также информирования о возбуждении административного дела по факту загрязнения прилегающих к трубопроводу ОАО «Томскнефть» ВНК земель Департаментом вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.06.2009 № 18-05, об истребовании в ОАО «Томскнефть» ВНК сведений от 24.06.2009 № 18-01, которые получены ОАО «Томскнефть» ВНК.

Таким образом, при проведении административного расследования по фактузагрязнения прилегающих к трубопроводу земель, обнаруженному Департаментом 08.06.2009, судом не установлено нарушение положений статьи 28.7 КоАП РФ.

Относительно довода заявителя о нарушении Департаментом порядка проведения контрольного мероприятия на Катыльгинском нефтяном месторождении судом установлено следующее.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Поскольку загрязненные химическими веществами земли, обнаруженные в ходе планового рейда Департаментом, не принадлежат ОАО «Томскнефть» ВНК, их осмотр не производился.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, на нарушение которого ссылается заявитель, регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 статьи 1).

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям государственных органов проведении административного расследования (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Как следует из приказа Департамента от 01.04.2009 № 56, которым утвержден план-график проведения инспекторских проверок на территории Томской области за 2 квартал 2009 года, в частности в Каргасокском районе запланировано проведение рейдов по территории Катыльгинского нмр, его действие не распространяется на конкретных лиц.

Поскольку на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.06.2009 № 18-05, лицо, виновное в совершении нарушения, не выявлено, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ применению не подлежит.

Довод заявителя о нарушении Департаментом требований территориальной подведомственности судом отклонен на основании следующего.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).

Департамент, проводивший административное расследование, согласно пункту 13 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153, имеет обособленные подразделения, расположенные в городах и районах Томской области, в том числе Каргасокском.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК, по которому проведено административное расследование, рассмотрено старшим государственным инспектором Томской области по охране природы ФИО3, находящимся в подразделении Департамента в Каргасокском районе.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные в части 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из актов технического расследования от 09.07.2008 № 98, от 06.12.2008 № 167, от 10.02.2009 № 27, от 22.02.2009 № 30, протокола об административном правонарушении от 06.08.2009 № 18-25, постановления о назначении административного наказания от 12.08.2009 № 18-12, ОАО «Томскнефть» ВНК совершило длящееся административное правонарушение, обнаруженное Департаментом в ходе проведенного расследования 08.06.2009.

Оспариваемое постановление от 12.08.2009 № 18-12 вынесено Департаментом в пределах года со дня обнаружения совершенного ОАО «Томскнефть» ВНК административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ, следовательно, сроки давности привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственностине истекли.

С учетом изложенного арбитражным судом установлено, что процедура привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, положения статей 1.6, 26.1, 26.2, 28.2, 28.3, 29.4 КоАП РФ Департаментом при проведении административного расследования не нарушены.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 КоАП РФ, установлен в ходе судебного заседания и подтверждается актами технического расследования от 09.07.2008 № 98, от 06.12.2008 № 167, от 10.02.2009 № 27, от 22.02.2009 № 30, протоколами анализа почвы ОГУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» Томской специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа Администрации томской области от 19.06.2009 № № 5-10, от 16.07.2009 № № 11-14, экспертными заключениями о результатах исследования проб Департамента от 23.06.2009 № 26, от 29.07.2009 № 34, протоколом об административном правонарушении от 06.08.2009 № 18-25, постановлением о назначении административного наказания от 12.08.2009 № 18-12.

Содержание протокола об административном правонарушении от 06.08.2009 № 18-25 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания от 12.08.2009 № 18-12 вынесено Департаментом в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины ОАО «Томскнефть» ВНК, в пределах санкции, установленной статьей 8.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований ОАО «Томскнефть» ВНК и признает законным и обоснованным постановление Департамента о назначении административного наказания от 12.08.2009 № 18-12.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2009 № 18-12 о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение 10 дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г. Д. Павлов