Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области ИНН <***> ОГРН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Новые Телесистемы – ТВ» ИНН <***> ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Томской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новые Телесистемы – ТВ» (далее по тексту - ООО «Новые Телесистемы -ТВ», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24.10.2012 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 19.11.2012 и 06.12.2012 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

ООО «Новые Телесистемы -ТВ» представлен отзыв на заявление, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленные требования Управления Роскомнадзора по Томской области и факт нарушения лицензионных условий при оказании возмездных услуг связи, выявленных в ходе проверки, проведенной заявителем в период с 11 по 28 сентября 2012 года признает.

Заявитель представил письменные пояснения по делу, в которых указал. Что просит привлечь ООО «Новые Телесистемы - ТВ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб., а также указал, что ООО «Новые Телесистемы -ТВ» к административной ответственности привлекается впервые.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Новые Телесистемы – ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 04.12.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Томской области от 28.08.2012 № 305 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Новые Телесистемы – ТВ» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи.

В результате проверки соблюдения ООО «Новые Телесистемы – ТВ» обязательных требований в области связи и лицензионных условий установлено.

ООО «Новые Телесистемы-ТВ» в г. Томске осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию возмездных услуг связи по лицензии № 57450 (услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), по лицензии № 56940 (услуги связи для целей кабельного вещания), по лицензии № 56771 (на оказание телематических услуг связи), по лицензии № 56770 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации). Предпринимательская деятельность подтверждается договорами с абонентами.

Как было зафиксировано административным органом в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, ООО «Новые Телесистемы – ТВ» допустило следующие нарушения.

Так, заявителем было установлено, что в заключаемых договорах с абонентами отсутствуют обязательные данные. В договоре № 31207 от 01.02.2011 с абонентом ФИО1 отсутствуют следующие обязательные данные:

-обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей в сети связи оператора связи, препятствующих пользованию услугами телефонной связи;

- адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи.

В счете (извещении), выставляемом абоненту за услуги местной телефонной связи, отсутствует расчетный период, за который выставляется счет, срок оплаты счета.

Таким образом, ООО «Новые Телесистемы – ТВ» нарушило требования п. 53 н) и п. 114 в), и) Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310), что является нарушением правил оказания услуг связи. Указанное нарушение влечет за собой нарушение п.5 лицензионных условий лицензии № 57450 «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».

Кроме того, в представленных договорах с вещателями на трансляцию ТВ каналов NationalGeographicChannel, Детский, Эфиротсутствует информация:

- о реквизитах лицензии, выданной оператору связи, на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

- о реквизитах выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.

ООО «Новые Телесистемы – ТВ» нарушен п. 40 г), с) Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства № 785 от 22.12.2006.

Таким образом, нарушены требования п. 26 б), п. 46, 47 Правил оказания телематических услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575), что является нарушением правил оказания услуг связи. Указанное нарушение влечет за собой нарушение п.5 лицензионных условий лицензии № 56771 «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации». Договора с абонентами заключаются однотипные. Указанное нарушение подтверждается копией договора № ВЛ000529 от 05.09.2012 с абонентом ООО «Восточный экспресс» (п. 2.2.1, раздел 4).

Нарушены требования п. 31 в), п. 52 Правила оказания услуг связи по передаче данных (утв. постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. №32), что является нарушением правил оказан услуг связи. Указанное нарушение влечет за собой нарушение п.5 лицензионных условий лицензии № 56771 «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации». Договора с абонентами заключаются однотипные. Указанное нарушение подтверждается копией договора № ВЛ000529 от 05.09.2012 с абонентом ООО «Восточный экспресс» (п. 2.2.1, раздел 4).

Таким образом, предпринимательская деятельность ООО «Новые Телесистемы - ТВ» осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

По результатам проверки заявитель сделал вывод, что ООО «Новые Телесистемы – ТВ» нарушает правила оказания услуг связи, то есть нарушает лицензионные требования и условия, составлены акт проверки от 28.09.2012 №А-0156 и протокол об административном правонарушении в области связи от 10.10.2012 № 02-106.

Представитель ООО «Новые Телесистемы – ТВ» в объяснениях, данных в ходе составления протокола об административном правонарушении, с нарушениями согласился.

Управление Роскомнадзора по Томской области обратилось в арбитражный суд в соответствии со статьями 202-204 АПК РФ с заявлением о привлечении ООО «Новые Телесистемы - ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлечение ООО «Новые Телесистемы – ТВ» к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок привлечения лица к административной ответственности, арбитражный суд считает заявление Управления Роскомнадзора по Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

ООО «Новые Телексистемы - ТВ», будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательное при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Исследовав в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд делает вывод о том, что административным органом представлены доказательства нарушения ООО «Новые Телесистемы – ТВ» при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи, лицензионных требований и условий.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствующих разделах Акта проверки от 28.09.2012 № А-0156, Протокола об административном правонарушении в области связи от 10.10.2012 № 02-106 зафиксированы факты нарушения ООО «Новые Телесистемы – ТВ» правил оказания услуг связи и условий осуществления деятельности в соответствии с выданными лицензиями, т.е. нарушение лицензионных требований и условий.

При этом из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данных при составлении протокола об административном правонарушении и отзыва на заявление, следует, что ООО «Новые Телесистемы – ТВ» не отрицает совершение им административного правонарушения, обязуется их устранить в установленные предписанием сроки.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, вины лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол составлен надлежащим лицом (п. 3 ст. 28.3 КоАП РФ); протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что срок давности привлечения ООО «Новые Телесистемы – ТВ» к административной ответственности не истек.

В связи с изложенным имеются основания для привлечения ООО «Новые Телесистемы – ТВ» к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Принимая во внимание характер совершенного ООО «Новые Телесистемы - ТВ» административного правонарушения, отсутствие причиненного вреда, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины, а также учитывая, что ООО «Новые Телесистемы - ТВ» привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, впервые (иного не следует из материалов дела), арбитражный суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения, которое является минимальной санкцией, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ст.ст. 110, 167 – 170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новые Телесистемы – ТВ» (зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 04.12.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 634012, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.С. Кузнецов