Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ИНН <***>, ОГРН <***> <...>

о привлечении ФИО1 ИНН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от08.04.2015 №23, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эльшайдт Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее также арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представителей не направил. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Томской области поддержала заявленные требования, указав на нарушение конкурсным управляющим ФИО1 требований п.1 ст.12, п.1 ст.13, п.4 ст.20.3, п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Ответчик в отзыве на заявление факт нарушения периодичности проведения собраний кредиторов и факт не уведомления о собрании кредиторов контролирующего органа (Управления) признал. Просил принять во внимание отсутствие негативных последствий для кредиторов ООО «ИнформГеоСервис», также нахождение на иждивении двух малолетних детей.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Томской области от 27.11.2014г. по деул №А67-6148/2014 в отношении ООО «ИнформГеоСервис» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Томской области от 21.04.2015г. по делу № А67-6148/2014 ООО «ИнформГеоСервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ФИО1 Определением арбитражного суда от 02.06.2105г. конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

16.09.2015г. ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Томской области ФИО2, при рассмотрении заявления ИФНС России по г.Томску на действия (бездействие) арбитражного управляющего ООО «ИнформГеоСервис» ФИО1, и на основании непосредственного обнаружения, установлены достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с чем, вынесено определение №98 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Томской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол от 15.10.2015г. №00877015 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в котором зафиксировано неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно нарушение п.1 ст.12, п.1 ст.13, п.4 ст.20.3, п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 9далее – Закон о банкротстве), выразившееся в непроведении собрания кредиторов в период с 16.04.2015г. по 15.07.2015г.; непредставлении отчета о своей деятельности и ходе конкурсного производства в период с 16.04.2015г. по 15.07.2015г.; не направлении в адрес управления уведомлений о проведении собраний кредиторов 07.04.2015г., 23.07.2015г., 21.08.2015г.

В порядке ч.1 ст.28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Росреестра по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий и руководитель временной администрации кредитной организации; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

ФИО1, утвержденный временным и конкурсным управляющим ООО «ИнформГеоСервис», является субъектом правонарушения, предусмотренного указанной вышеназванной нормой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Доказательств установления иной периодичности проведения собрания кредиторов в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что периодичность проведения собраний кредиторов (с учетом даты оглашения резолютивной части решения суда по делу №А67-6148/2014) исчисляется периодами: с 16.04.2015г. по 15.07.2015г., с 16.07.2015г. по 15.10.2015г. согласно информации, размещенной на сайте ВАС РФ и сайте ЕФРСБ, конкурсным управляющим ФИО1 собрание кредиторов в период с 16.04.2015г. по 15.707.2015г. не проводилось, отчет о своей деятельности и о ходе конкурсного производства не предоставлялся.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 нарушены сроки проведении собрания кредиторов, представления отчетов о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, следовательно, допущено указанные управлением нарушения Закона о банкротстве.

Согласно п.1 ст.12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу п.1 ст.13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Статьей 2 Закона о банкротстве предусмотрено, что орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу п.п.1, 4 положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ №457 от 01.06.2009г., данным органом является федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из материалов дела следует, что 07.04.2015г., 23.07.2105г., 21.08.2015г. арбитражным управляющим ФИО1 проведены собрания кредиторов должника, уведомление о проведении которых управлению не направлялось, что подтверждается сообщением начальника отдела организации, мониторинга и контроля Управления Росреестра.

Таким образом, арбитражным управляющим ООО «ИнформГеоСервис» не исполнены обязанности, установленные п.1 ст.12, п.1 ст.13, п.4 ст.20.3, п.1 ст.143 Закона о банкротстве.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ФИО1, осуществляя деятельность в сфере банкротства, не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия) и не предвидеть их последствия, т.е. действовал виновно.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП, подтверждены материалами дела; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении №00877015 от 15.10.2015г. соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен управомоченным должностным лицом Управления Росреестра по Томской области (под. 10, п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, носящих существенный характер, не установлено, в отзыве на заявление с выявленными нарушениями ответчик согласился.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что решениями Арбитражного суда Тюменской области от 27.08.2015г. по делу №А70-8720/2015, от 19.06.2015г. по делу №А70-5635/2015 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 руб. и 35000 руб. соответственно.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ указанные обстоятельства является отягчающим административную ответственность.

Согласно п.1 ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая признание ФИО1 вины в полном объеме, а также наличие двух малолетних детей на иждивении, с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, указанных ранее, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

При этом, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности суд не усматривает.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа: УФК по Томской области (Управление Росреестра по ТО); ИНН <***>; КПП 701701001; код ОКТМО 69701000; счет получателя 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001; КБК 321 116 900 400 460 00140; Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Киев, Украина, зарегистрированного по адресу: Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.Н.Гапон