Гражданский кодекс часть 1

Заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному специализированному бюджетному учреждению «Томская база авиационной охраны лесов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании недействительными сделок,

при участии в заседании:

отзаместителя прокурора Томской области – Ярцевой Е.Г. (служебное удостоверение), до перерыва, ФИО2 служебное удостоверение, после перерыва;

от ответчиков:

- ОГСБУ «Томская база авиационной охраны лесов» - ФИО3 по дов. от 01.06.2021, паспорт, диплом,

- ИП глава К(Ф)Х ФИО1 – не явился (извещен);

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 30.04.2021 (паспорт).

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым с заявлением к областному государственному специализированному бюджетному учреждению «Томская база авиационной охраны лесов» и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительными (ничтожными):

- договора на выполнение работ по рубке леса № 27 от 09.12.2020, заключенный между областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

- договора купли-продажи древесины в хлыстах № 27-к от 10.12.2020, заключенный между областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Определением от 02.09.2021 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>).

Заявление мотивировано тем, что между ОГСБУ «Томская авиабаза» и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключены договоры на выполнение работ по рубке леса №27 от 09.12.2020 и договор купли-продажи древесины №27-к от 10.12.2020. Согласно условиям данных договоров ИП ФИО1 обязуется выполнить работы по рубке леса на лесном участке, расположенном на вышеуказанной территории площадью 4,5 га в объеме 812 м3, и приобрести у государственного учреждения заготовленную древесину в хлыстах (без определения сортности) на условиях самовывоза.

Право собственности на древесину переходит от ОГСБУ «Томская авиабаза» к ИП ФИО1 с момента фактической передачи (пункт 3.3 договора купли-продажи древесины от 10.12.2020 № 27-к). Пунктом 2.1 названного договора предусмотрено, что цена договора составляет 18 рублей, из расчета 4 рубля за один гектар площади лесного участка.

Данные договоры заключены с нарушением требований действующего законодательства и подлежат признанию недействительными (ничтожными) в связи со следующим. Договор на выполнение работ по рубке леса от 09.12.2020 № 27 заключен ОГСБУ «Томская авиабаза» в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с ИП ФИО1, как с единственным поставщиком.

В ходе проверки установлено, что для обоснования начальной (максимальной) цены договора на выполнение работ по рубке леса от 09.12.2020 № 27 ОГСБУ «Томская авиабаза» неправомерно применило не метод сопоставимых рыночных цен, а нормативный метод, а именно значения нормативов затрат на выполнение государственных работ, утвержденных для подведомственных Департаменту автономным и бюджетным учреждениям Распоряжением № 1496.

При этом при использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона № ФЗ, который в силу части 6 названной статьи является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установлено, что цены на проведения работ по рубке леса варьируются от 40 000 рублей до 700 000 рублей за один гектар.

Департамент лесного хозяйства Томской области в отзыве посчитал требования незаконными и необоснованными, указав на то, что Авиабаза является государственным бюджетным учреждением, поэтому в соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации может обладать имуществом только на праве оперативного управления, собственником имущества организации является создавшее её публично-правовое образование, т.е. Томская область. В соответствии с п. 1 типового договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 488 Продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности в собственность Покупателю для заготовки древесины. Именно с таким условием заключен договор купли-продажи лесных насаждений между Департаментом и Авиабазой от 20.02.2020 № 6. Поскольку к возникшим на основании договора купли-продажи лесным отношениям применяется гражданский закон, то в соответствии с ч. 1 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента их передачи на основании договора купли-продажи от 20.02.2020 № 6 предмет договора - лесные насаждения перешли в собственность Томской области и поступили в оперативное управление Авиабазы. С этого момента лесные насаждения, т.е. живые, несрубленные деревья, являлись объектом хозяйственной деятельности Авиабазы, которая могла распоряжаться им как своим имуществом в порядке, установленном ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: «Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.»

Пунктами 13 и 14 ст. 9.2., ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» установлены ограничения для бюджетных учреждений в части совершения ими крупных сделок, возможности размещения денежных средств на депозитах в кредитных организациях, совершения сделок с ценными бумагами, а также в случае наличия заинтересованности (конфликта интересов), иных ограничений законом не установлено.

Таким образом, Авиабаза, заключая договоры с ответчиком ФИО1, распорядилось находящимися в своём оперативном управлении лесными насаждениями, которые одновременно в силу закона являлись собственностью Томской области, а не Российской Федерации. Соответственно, положения Лесного кодекса Российской Федерации урегулированные ст. 19 и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, применяться к этим правоотношениям уже не могли, поскольку согласно этой правовой норме выбрать способ выполнения мероприятий по сохранению лесов и одновременно продать лесные насаждения для заготовки древесины можно только один раз.

Способ выполнения мероприятий по сохранению лесов Департамент выбрал, утвердив Авиабазе государственное задание. А в результате совершения сделки купли-продажи лесных насаждений право собственности на них от Российской Федерации перешло к Томской области, соответственно, Российская Федерации утратила право собственности на эти лесные насаждения.

Ответчик ОГСБУ «Томская авиабаза» в отзыве на исковое заявление требования не признало, указав, что Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 30.12.2019 №1500 для областного государственного специализированного бюджетного учреждения «Томская база авиационной охраны лесов» утверждено государственное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в соответствии с которым ОГСБУ «Томская авиабаза» поручено выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных санитарных рубок.

На основании заключенного между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ОГСБУ «Томская авиабаза» соглашения от 10.01.2020 №1 о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждению за счет средств областного бюджета предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

На основании выше указанного государственного задания между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ОГСБУ «Томская авиабаза» заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 20.02.2020 №6. Местоположение лесных насаждений: Северо-Алтайское участковое лесничество, Северо-алтайское урочище, квартал №58, выдел 4, форма рубки: санитарная (сплошная), вид рубки: рубка погибших и поврежденных лесных насаждений.

Поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели, выбор подрядчика и последующее заключение с ним договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом 44-ФЗ.

В целях выполнения государственного задания между ОГСБУ «Томская авиабаза» (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Подрядчик) заключен договор на выполнение работ по рубке леса от 09.12.2020 №27.

Для определения подрядчика на выполнение работ по рубке леса Заказчик осуществил закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронной площадки по адресу в сети «Интернет»: https://region70.rts-tender.ru/ (Электронный магазин), что свидетельствует о соблюдении принципов контрактной системы в сфере закупок (открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции).

Начальная (максимальная) цена контракта определялась нормативным методом, согласно Распоряжения Департамента лесного хозяйства Томской области № 1496 от 28.12.2019 года «Об утверждении значений затрат на оказание государственных работ в сфере лесного хозяйства и охраны окружающей среды областными и автономными учреждениями, подведомственными Департаменту лесного хозяйства Томской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

В связи с установлением и утверждением нормативных затрат на выполнение государственных работ в сфере лесного хозяйства и охраны окружающей среды у ОГСБУ «Томская авиабаза» при осуществлении закупки такого рода возникала обязанность использовать в расчете значения нормативных затрат на выполнение государственных работ в расчете на единицу показателя, характеризующего объем выполнения работ, соответствующего значениям нормативов затрат на выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий из расчета 5 (пяти) рублей.

В ходе проведения данной процедуры подрядчиком (ИП ФИО1) была снижена начальная (максимальная) цена контракта до 4 рублей за один гектар площади лесного участка.

Заключение ОГСБУ «Томская авиабаза» договора купли-продажи полученной древесины от 10.12.2020 №27-к осуществлено с соблюдением требований Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Так, 03.12.2020 ОГСБУ «Томская авиабаза» направило в Департамент лесного хозяйства Томской области сообщение о намерении продать древесину в хлыстах, заготовленную при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий для размещения его на официальном сайте Департамента с адресом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет deples.tomsk.gov.ru. Дата и время начала приема заявлений - 04.12.2020. Дата окончания приема заявлений - 08.12.2020.

При поступлении двух и более заявок дальнейшая реализация полученной древесины проводится посредством открытого аукциона через электронную площадку Акционерного общества «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа» (АО СПбМТСБ) Topr-i с адресом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https: Wtorg-i.com.

В данном случае поступили только одна заявка. При поступлении единственной заявки покупателем признается лицо, подавшее заявку в установленном порядке.

На основании протокола №14 от 09.12.2020 заседания комиссии по рассмотрению заявок на приобретение древесины областного государственного специализированного бюджетного учреждения «Томская база авиационной охраны лесов» в связи с поступлением единственной заявки на приобретение древесины, заготовленной при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, принято решение заключить договор купли-продажи древесины в хлыстах с индивидуальным предпринимателем КФХ ФИО1.

Таким образом, ОГСБУ «Томская авиабаза», являясь собственником древесины лесных насаждений в объеме 812 куб.м., имеющих местоположение: Северо-Алтайское участковое лесничество, Северо-Алтайское урочище, квартал №58, выдел 4, действуя в рамках закона, правомерно заключило договор купли-продажи древесины в хлыстах от 10.12.2020 №27-к с ИП ФИО1

Ответчик ИП ФИО1 отзыв на иск не представил, заявленные требования по существу не оспорил. Копия определения суда от 02.09.2021, направленная Предпринимателю по адресу его места жительства, указанному в ЕГРИП, возвращена в суд с отметкой органа связи "истек срок хранения", в связи с чем в силу статьи 123 АПК РФ ответчик считается надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него. Ответчик ИП ФИО1 представителя не направил. Суд рассматривает исковое заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

ОГСБУ «Томская авиабаза» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, распоряжением Администрации Томской области от 27.02.2007 № 62-ра «О создании областного государственного учреждения «Томская база авиационной охраны лесов» для организации авиационного и наземного обнаружения лесных пожаров, профилактики и тушения лесных пожаров на территориях земель лесного фонда Томской области, а также в лесах, находящихся в собственности Томской области (пункты 1.1, 1.2. Устава).

В соответствии с подпунктами 21-24 пункта 2.2. Устава учреждение осуществляет выполнение работ, оказание услуг по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на территории Томской области в порядке, установленном статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществление заготовки и реализации древесины, оказание услуг по подготовке документов, необходимых для использования лесов в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, выполнение работ по отводу лесосек для проведения рубок.

Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области (далее - Департамент) от 30.12.2019 № 1500 для областного государственного специализированного бюджетного учреждения «Томская авиационная база охраны лесов» (далее - ОГСБУ «Томская авиабаза») утверждено государственное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в соответствии с которым учреждению поручено, в том числе выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных санитарных рубок.

На основании заключенного между Департаментом и ОГСБУ «Томская авиабаза» соглашения от 10.01.2020 № 1 о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждению за счет средств областного бюджета предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Кроме того, на основании названного государственного задания между Департаментом и ОГСБУ «Томская авиабаза» заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 20.02.2020 № 6. Местоположение лесных насаждений: Северо-Алтайское участковое лесничество, Северо-Алтайское урочище, квартал № 58, выдел 4, форма рубки: санитарная (сплошная), вид рубки: рубка погибших и поврежденных лесных насаждений.

03.12.2020 ОГСБУ «Томская авиабаза» направило в Департамент лесного хозяйства Томской области сообщение о намерении продать древесину в хлыстах, заготовленную при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий для размещения его на официальном сайте Департамента с адресом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет deples.tomsk.gov.ru. Дата и время начала приема заявлений - 04.12.2020. Дата окончания приема заявлений - 08.12.2020.

В последующем в целях выполнения государственного задания ОГСБУ «Томская авиабаза» с индивидуальным предпринимателем ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП ФИО1) заключены договор на выполнение работ по рубке леса от 09.12.2020 № 27 и договор купли-продажи древесины от 10.12.2020 № 27-к.

Согласно условиям данных договоров ИП ФИО1 обязуется выполнить работы по рубке леса на лесном участке, расположенном на вышеуказанной территории площадью 4,5 га в объеме 812 м3, и приобрести у государственного учреждения заготовленную древесину в хлыстах (без определения сортности) на условиях самовывоза.

Полагая, что договор на выполнение работ по рубке леса от 09.12.2020 № 27 и договор купли-продажи древесины от 10.12.2020 № 27-к не соответствуют требованиям закона и являются ничтожными сделками в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор обратился с настоящим иском.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности частными лицами возможно исключительно в порядке установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 1 данной статьи предусмотрена возможность проведения закупки неконкурентным способом, а именно: путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по правилам статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в которой закреплен исчерпывающий перечень условий для проведения закупки таким способом.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить закупку в виде аукциона в электронной форме в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р (ОКПД 49.31.21.110). Код 02.

При таких обстоятельствах способ заключения контракта выбранный ответчиком прямо противоречит закону.

Кроме того, возможность предусмотреть в условиях закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по правилам статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ одномоментное заключение договора купли - продажи заготовленной древесины не предусмотрено. При этом именно заключение договоров купли-продажи заготовленной древесины отражает реальную стоимость выполнения работ по рубке леса.

Таким образом, привлечение индивидуальных предпринимателей и организаций к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, с использованием проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене в разы ниже рыночной, определенной с использованием неприменимого в рассматриваемом случае нормативного метода, свидетельствует об ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением явно выраженного в пункте 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета и нарушением публичного интереса, ограничением доступа на товарный рынок.

Исходя из условий оспариваемых договоров они заключены с разницей в один день, что исключает заготовку, то есть рубку лесных насаждений, до момента заключения ОГСБУ «Томская авиабаза» с ИП ФИО1 договора купли-продажи древесины.

Следовательно, ОГСБУ «Томская авиабаза» фактически осуществило продажу индивидуальному предпринимателю не древесины, а лесных насаждений для заготовки, тем самым превысило предоставленные полномочия.

В то же время ОГСБУ «Томская авиабаза» не наделено правом распоряжаться лесными участками, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений. В силу части 5 статьи 77, пункта 2 статьи 83 Ж РФ правом распоряжаться лесными участками, заключать в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда договоры купли-продажи лесных насаждений обладают органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оспариваемые договоры, предусматривающие выполнение ИП ФИО1 мероприятий, связанных с рубкой леса, с последующим приобретением древесины, находящейся на лесосеке, ее вывозом, являются ничтожными.

В пункте 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015№ 25).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемые заместителем прокурора области сделки - на выполнение работ по рубке леса от 09.12.2020 № 27 и договор купли-продажи древесины от 10.12.2020 № 27-к, заключенные между ОГСБУ «Томская авиабаза» и ИП ФИО1, являются недействительными (ничтожными) с момента их подписания, соответственно, не порождает юридических последствий для сторон.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально-правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 №О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации№, разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что договоры на выполнение работ по рубке леса от 09.12.2020 № 27 и договор купли-продажи древесины от 10.12.2020 № 27-к, заключенные между ОГСБУ «Томская авиабаза» и ИП ФИО1являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащий положениям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Закона о контрактной системе, статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В силу вышеуказанных норм права и статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. относятся на ответчиков в равных долях (по 6 000 руб.) и подлежат взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными договоры на выполнение работ по рубке леса от 09.12.2020 № 27, договор купли-продажи древесины в хлыстах от 10.12.2020 № 27-к, заключенные между областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Взыскать с областного государственного специализированного бюджетного учреждения «Томская база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Д.А. Гребенников