Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению АО «СХК» ИНН <***> ОГРН <***>, 636039 <...>

к Департаменту тарифного регулирования Томской области ИНН <***> ОГРН <***>, 634041 <...>

о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2015г. №53-02-1670 о назначении административного наказания по делу №51/15,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сибирский химический комбинат» (далее, в том числе, заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2015г. №53-02-1670 о назначении административного наказания по делу №51/15, вынесенного в отношении заявителя по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требования мотивированы тем, что запрашиваемая информация была представлена в полном объеме. Были представлены достаточные пояснения, в которых нашли отражение все расхождения по счету 23 (письмо от 23.10.2015г.). База распределения расходов представлена приложением к указанному письму, кроме того нашла свое отражение в распределении общепроизводственных расходов ТЭЦ АО «СХК» в 2014 в совокупности с другими представленными материалами, включая приказ об учетной политике и пр. Полагает, что у департамента имелись все необходимые сведения для установления тарифов.

Определением арбитражного суда от 25.12.2015г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 26.01.2016г. и 16.02.2016г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Департамент тарифного регулирования в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях требования АО «СХК» не признал, в том числе, указал, что представленными материалами подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «СХК» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по ЗАТО Северск Томской области 01.09.2008г.

25.09.2015г. Департаментом в адрес заявителя был направлен запрос исх. №53-03-1329 «О предоставлении дополнительных сведений для установления цен (тарифов)», в котором, со ссылкой на п.20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, обществу было предложено представить в срок не позднее 06.10.2015г. следующие материалы:

- расшифровку выручки от реализации тепловой энергии, полученной организацией в 2014 году, по форме согласно приложению №1;

- расчет амортизационных отчислений за 2014 – 2016 годы по форме согласно приложению 32;

К данному расчету необходимо приложить копии оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 01, 02 за 2014 год с указанием инвентарных номеров, а также за январь - август 2015 года (либо отчет, сформированный с помощью программного обеспечения по ведению бухгалтерского учета, с отражением следующей информации об объекте ОС: первоначальная (балансовая) стоимость, начисленная амортизация по состоянию на 01.01.2014, на 01.01.2015, начисленная амортизация за 2014 год, за 8 месяцев 2015 года, остаточная стоимость по состоянию на 31.12.2014).

- расчет ожидаемых затрат по налогу на имущество за 2016 год по форме согласно приложению №3.

- детальную расшифровку фактической сметы затрат по ТЭЦ и ЗГЭС за 2014 год в разрезе произведенных расходов с подробным пояснением по формированию каждой статьи затрат в соответствии с данными бухгалтерского учета и предоставлением соответствующих регистров бухгалтерского учета;

- регистры бухгалтерского учета, отражающие общехозяйственные расходы за 2014 год, с приложением расчета распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности в соответствии с учетной политикой организации;

- расчет фактических расходов на оплату труда за 2014 год по форме приложения 4.9. Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения №760-э от 13.06.2013 с приложением расчета величины фактического тарифного коэффициента.

Письмом от 01.10.2015г. №53-03-1364 Департамент согласовал перенос срока предоставления информации по запросу от 25.09.2015г. №53-03-1329 на 08.10.2015г.

08.10.2015г. АО «СХК» направило в департамент информацию согласно приложению, с пояснениями, а именно: оборотно-сальдовую ведомость по ТЭЦ по счету 23 7901, 7920, оборотно-сальдовую ведомость по ТЭЦ по счету 23 7911, 7912.

Для уточнения информации, полученной письмом от 08.10.2015г., департаментом в адрес АО СХК» направлен запрос №53-03-1443 от 15.10.2015г. «О предоставлении дополнительных сведений для установления цен (тарифов)», в котором, со ссылкой на п.20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, обществу было предложено представить в срок не позднее 23.10.2015г. следующие материалы:

- расчет фактической сметы затрат на тепловую и электрическую энергию за 2014 год в размере представленных письмом от 08.10.2015г. №307/ФС/6297 оборотно-сальдовых отчетов по сч.23 согласно приложению №1.

При выполнении расчета учесть:

Необходимость представления расшифровки статей сметы затрат в соответствии с кодами расходов в обортно-сальдовых отчетах, представленных письмом от 08.10.2015г. №307/ФС/6297.

В случае если расходы, отраженные в оборотно-сальдовых отчетах по сч.23 включаются в смету затрат не в полном объеме, дать пояснения, а также предоставить базу распределения данных расходов и расчет распределения;

- полная расшифровка других расходов, связанных с производством и реализацией продукции, в сумме 443 958,8 тыс. руб., отраженных в смете затрат, представленной письмом от 08.10.2015г. №307/ФС/6297,

- расчет распределения расходов, отраженных на спецсчетах 7911,1912, 7932 за 2014 год, на деятельность по производству тепловой и электрической энергии и передачу тепловой энергии согласно приложению №2.

В случае отнесения расходов, сформированных на спецсчетах 7911, 7912, 7932 на деятельность по производству тепловой и электрической энергии, а также по передаче тепловой энергии не в полном объеме, дать пояснения, предоставить базу распределения расходов и расчет распределения.

- базу распределения общехозяйственных расходов АО «СХК» за 2014 год, в соответствии с которой произведено отнесение общехозяйственных расходов на деятельность по реализации тепловой и электрической энергии согласно учетной политике организации с пояснительной запиской.

Согласно служебной записке председателя комитета регулирования естественных монополий на имя начальника департамента от 29.10.2015г., оборотно-сальдовый отчет по счету 23 по центрам затрат 7901, 7920 за 2014 год, представленный письмом от 23.10.2015г. содержит информацию, отличную от представленной в аналогичном отчете письмом от 08.10.2015г. Пояснений по причинам отклонений данных не представлено. Общепроизводственные расходы, сформированные по счету 23 по центру затрат 7920 подлежат распределению по видам деятельности в соответствии с учетной политикой предприятия. В запросе департамента от 15.10.2015г. указывалось на необходимость представления пояснений, а также расчет базы распределения и расчета распределения таких расходов. Ответ общества от 23.10.2105г. данную информацию не содержит.

10.11.2015г. консультантом комитета по организационно-правовой работе Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО1 в отношении АО «СХК», в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с указанием на то, что не представлены пояснения по расходам, отраженным в оборотно-сальдовых ведомостях и смете затрат, базы распределения расходов в соответствии с запросом департамента от 15.10.2105г.

18.11.2015г. заместителем начальника департамента по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №51/15 (с присвоение исходящего номера 53-02-1670 от 19.11.2015г.), согласно которого АО «СХК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Признание незаконным и отмена постановления от 19.11.2015г. №53-02-1670 о назначении административного наказания по делу №51/15 является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление (несвоевременное представление) в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также в случае исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны этого правонарушения значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в том числе в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по контролю (надзору), либо по сбору информации.

В соответствии с Положением о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012г. №145, Департамент тарифного регулирования Томской области (далее - Орган) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Целью деятельности Органа является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Задачами деятельности Органа являются, в частности, государственное регулирование тарифов, цен, ставок, расценок, наценок и надбавок на продукцию, товары либо услуги, в том числе установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (пункты 1, 2, 3 Положения).

Подпунктом 11 пункта 9 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012г. №145, установлено, что для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения цели и задач Орган выполняет определенные функции, в том числе, устанавливает цены (тарифы) устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя

В силу подпункта 2 пункта 10 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012г. № 145, в целях выполнения функций, указанных в пункте 9 настоящего Положения, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Орган имеет право запрашивать и получать необходимые материалы и информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, а также их должностных лиц, в том числе в рамках государственной информационной системы.

В соответствии с п.п. «б» п.4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. №1075 к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно п.2 ч.3 ст.7 Федерального закона 27.07.2010г. №190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право департамента запрашивать у АО «СХК» информацию и необходимые материалы в установленные департаментом сроки.

Из материалов дела следует, что на запрос департамента от 15.10.2105г. АО «СХК» представило ответ, к которому прилагались: расчет фактической сметы затрат на тепловую и электрическую энергию за 2014 год, расчет распределения расходов, отраженных на спецсчетах 7911, 7912, 7932 за 2014 год; обротно-сальдовые ведомости в количестве 2 шт.; распределение общепроизводственных расходов.

Общество в возражениях указало, что в письме от 23.10.2015г. содержится пояснения о том, что является базой распределения со ссылкой на приложение №3 - оборотно-сальдовая ведомость по счету «прямые затраты по выпуску продукции».

Однако, изложенное не свидетельствует о том, что представлена база распределения расходов, запрошенная департаментом. Указанный документ обществом не представлен.

Также суд поддерживает довод ответчика о непредставлении пояснений по расхождению между данными оборотно-сальдовой ведомости и расчета фактической сметы затрат в письмах от 08.10.2015г. и от 23.10.2015г. В письме от 23.10.2015г. отсутствуют указания на расхождения сведений. И причины их расхождения.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что запрошенная информация не была представлена в установленные сроки в полном объеме, в связи с чем у департамента имелись основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом доказан факт непредставления в полном объеме сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, при установленной обязательности представления таких сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов, что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

АО «СХК», осуществляющее деятельность в области передачи тепловой энергии, и обязанное представлять соответствующие сведения в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, при наличии возможности не нарушать установленную обязанность и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению исполнения обязанности по предоставлению всех сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Иные доводы общества арбитражным судом рассмотрены и отклонены, поскольку они или не свидетельствуют о нарушении законодательства, или являются несущественными, не влекущими нарушения прав и законных интересов заявителя и сами по себе не могут повлечь признание оспариваемого постановления незаконным.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 10.11.2015г. соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Департамента тарифного регулирования Томской области в присутствии представителя заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 23.51 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.1 КоАП РФ, уполномочены, в частности, руководители органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах Российской Федерации, их заместители. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом (заместителем начальника Департамента).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

При назначении наказания административным органом требования части 3 статьи 4.1 КоАП РФ не нарушены, все обстоятельства фактически учтены, поскольку применена санкция в виде штрафа в минимальном размере, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

На основании изложенного арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина АО «СХК» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Акционерному обществу «Сибирский химический комбинат» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья А.Н. Гапон