Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

о признании недействительным предписания № 65-21-15/2759 от 20.07.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО8 по доверенности от 09.01.2019 (по 31.12.2019), паспорт; Думана Ю.В. по доверенности от 09.01.2019 (по 31.12.2019), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО9 по доверенности от 25.12.2018 (по 31.12.2019), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту – ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федерального казначейства по Томской области (далее по тексту – УФК по Томской области, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 65-21-15/2759 от 20.07.2018.

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что предписание не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Закону Томской области от 13.04.2016 №23-ОЗ «О предоставлении компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан» и Порядку предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области», утвержденному постановлением администрации Томской области от 24.06.2016 №57а, и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельной категории граждан произведена правомерно, исходя из фактически занимаемой площади. Позиция УФК по Томской области основана на неверном толковании норм действующего законодательства, не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленного требования, указало на необоснованность позиции заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Третьи лица отзывы на заявление не представили, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц, их представителей.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 38 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, пунктом 5 Плана контрольных мероприятий УФК по Томской области, в соответствии с поручением Федерального казначейства «О направлении централизованного задания» от 23.01.2018 № 07-04-05/17-942, на основании приказа УФК по Томской области от 24.05.2018 № 277 с 24.05.2018 по 18.06.2018 проведена выездная проверка ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» по теме: «Проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 92» в 2017 году.

По результатам проверки 18.06.2018 составлен акт выездной проверки.

Из акта проверки следует, что в ходе проверки выборочно проверены личные дела 60 граждан, получивших компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Проверкой установлена недоплата компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт 7 гражданам (ФИО1, ФИО2., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) на сумму 1 347,01 руб.

26.06.2018 на имя заместителя руководителя УФК по Томской области поступили возражения к Акту от объекта контроля - ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ».

По результатам заседания Контрольной комиссии УФК по Томской области (Протокол заседания Контрольной комиссии УФК по Томской области от 13.07.2018 № 12), принято решение рекомендовать руководителю УФК по Томской области направить в адрес ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» предписание.

20.07.2018УФК по Томской области выдано предписание № 65-21-15/2759, которым ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» в целях устранения выявленных нарушений предписано произвести выплату суммы недоплаты компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ФИО1, ФИО2., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в общей сумме 1 347,01 руб. до 24.08.2018.

Полагая, что предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы, ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» установлен факт недоплаты компенсации оплаты взносов на капитальный ремонт одиноко проживающим гражданам, достигшим возраста семидесяти лет.

В обоснование данного вывода УФК по Томской области указало, что у семи одиноко проживающих граждан г. Томска, площадь жилого помещения составляла менее регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат. Компенсация оплаты взноса на капитальный ремонт данным гражданам выплачивалась исходя из фактической жилой площади помещения граждан, а не из размера, предусмотренного региональным стандартом нормативной площади жилого помещения для предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат, что привело к занижению сумм компенсации.

Не оспаривая фактические обстоятельства, установленные в ходе проверки, заявитель указал, что позиция о необходимости расчета компенсационных выплат, исходя из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, является не обоснованной; компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт произведена правомерно, исходя из фактически занимаемой площади.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о правомерности позиции заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Пунктом 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт, который в силу части 8.1 статьи 156 ЖК РФ рассчитывается исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 2.1 статьи 169 ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

В целях установления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, принят Закон Томской области от 13.04.2016 № 23-ОЗ «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан» (далее – Закон Томской области № 23-ОЗ).

В силу статьи 3 Закона Томской области № 23-ОЗ компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт гражданам, указанным в пунктах 1 - 2 статьи 2 настоящего Закона, предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты.

Размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, достигших возраста 70 лет, составляет 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, достигших возраста 80 лет, составляет 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 100 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, Законом Томской области № 23-ОЗ установлено ограничение в виде предельного размера компенсации, который для граждан достигших возраста 70 лет, составляетне более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом положения данного закона не содержат ограничения относительно минимальной суммы компенсации и не связывает размер её выплаты срегиональным стандартом нормативной площади жилого помещения.

СсылкаУФК по Томской области начасть 2.1 статьи 169 ЖК РФ, не принимается судом, так как данная норма носит общий характер и не ограничивает возможность компенсации расходовна уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного, исходя из фактически занимаемой площади в случае, если она менее размера регионального стандарта нормативной площади, что соответствует компенсационному характеру данных выплат и порядку расчета платы за капитальный ремонт (исходя из занимаемой общей площади помещения).

Иное толкование данной нормы в случае, если фактически занимаемая площадь менее размера регионального стандарта нормативной площади, может привести к компенсации расходов сверх 50 процентов понесенных расходов для граждан, достигших возраста 70 лет и сверх фактически понесенных расходов для граждан достигших возраста 80 лет, что не соответствует жилищному законодательству и не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, выплаты компенсацийрасходов на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, произведенные ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», исходя из фактической жилой площади помещения граждан, произведены правомерно.

При изложенных обстоятельствах, предписание УФК по Томской области не соответствуетЖилищному кодексу РФ, Закону Томской области от 13.04.2016 №23-ОЗ «О предоставлении компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан» и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания его недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Предписание Управления Федерального казначейства по Томской области № 65-21-15/2759 от 20.07.2018 признать недействительным.

ОбязатьУправление Федерального казначейства по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересовОбластного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользуОбластного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов