Решение № А68-12883/2021 от 11.02.2021 АС Тульской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-12883/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2022 года

Мотивированный текст решения изготовлен 18.02.2022 по заявлению Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.02.2021

Арбитражный суд в составе судьи Елисеевой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2021 № 66-18-16/6417-2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Тульской области (далее – УФК по ТО, административный орган) от 25.11.2021                                             № 66-18-16/6417-2021 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

От УФК по ТО 10.01.2022 поступил отзыв.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 04.02.2022 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

11.02.2022 Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу                       № А68-12883/2021.

Из материалов дела суд установил следующее.

В период с 24.05.2021 по 28.06.2021 Управлением Федерального казначейства по Республике Татарстан (далее – УФК по Республике Татарстан) в отношении Управления проведена выездная проверка соблюдения целей порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2020 по 31.03.2021, по результатам которой составлен акт от 28.06.2021. Согласно указанному акту в Управлении выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета, направленных на оплату работ по установке в качестве дорожных заграждений бетонных полусфер, выполненных при ремонте автомобильных дорог общего пользования.

Прокуратурой города Тулы по поручению прокуратуры Тульской области проведена проверка по информации о нарушениях бюджетного законодательства, выявленных УФК по Республике Татарстан в Управлении при реализации на территории муниципального образования город Тула национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Проверкой установлено, что в результате оплаты работ по установке бетонных полусфер Управлением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 130 069, 66 руб.

Усмотрев в действиях Управления состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 КоАП РФ, первый заместитель прокурора города Тулы Смелова А.А. вынесла постановление от 09.11.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанное постановление с материалами административного дела направлено в адрес УФК по Тульской области для рассмотрения.

25.11.2021 заместитель руководителя УФК по ТО ФИО1, рассмотрев материалы дела в отношении Управления, вынесла постановление № 66-18-16/6417-2021 о назначении Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 6 503, 50 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель, в частности, указывает, что УФК по Республике Татарстан в Управлении проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

По результатам контрольного мероприятия в акте плановой выездной проверки Управления от 28.06.2021 отражено нецелевое использование средств федерального бюджета, направленных на оплату работ по установке в качестве дорожных заграждений бетонных полусфер, выполненных при ремонте автомобильных дорог общего пользования. Общая сумма использованных Управлением средств федерального бюджета, отнесенная проверочной группой УФК по Республике Татарстан к нецелевому использованию средств федерального бюджета составила 646 264, 97 руб.

Управлением в соответствии с п. 59 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – федеральный стандарт), утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, в адрес УФК по Республике Татарстан письмом от 21.07.2021 № УТиДХ/2878 направлены возражения по нарушениям, отраженным в акте плановой выездной проверки от 28.06.2021, в том числе и в отношении нецелевого использования средств федерального бюджета.    

Пунктом 4 федерального стандарта установлено, что акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений: о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля; о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы; о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии). 

УФК по Республике Татарстан по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в адрес Управления направлено представление от 17.08.2021 № 11-22-04/6629, не содержащее требований об устранении нарушений в отношении нецелевого использования средств федерального бюджета.     

Таким образом, по мнению заявителя, УФК по Республике Татарстан после рассмотрения возражений Управления на акт плановой выездной проверки от 28.06.2021 не посчитало подтвержденными факты нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 646 264, 97 руб., в результате чего представление и (или) предписание о возмещении указанной суммы в адрес Управления не направлялось. 

Также заявитель указывает, что п. 1.2 Соглашения № 12 установлено, что «предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта Тульской области «Дорожная сеть»..., в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт... в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 20.11.2003 № 662 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Тульской области» и постановлением администрации города Тулы от 01.12.2015 № 6036 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула»».

Муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (п. 4.3.3 Соглашения                    № 12).

В свою очередь, приложение № 1 к Соглашению № 12 содержит перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в том числе, наименование объектов (ремонт дороги, обустройство тактильной плитки на дорогах, ремонт люков смотровых и дождеприемных колодцев) и характер выполняемых работ (ремонт автомобильной дороги, нанесение дорожной разметки, установка дорожных знаков, остановочных павильонов, ремонт светофорных объектов, установка ограждений и т. д.).

Таким образом, направление средств иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий, отраженных в приложении № 1 к Соглашению № 12, является целевым использованием денежных средств.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности Управлением (заказчик) с ООО «ДСК-108» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2019.281834 от 28.12.2019 (далее - Контракт), согласно п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Тула (далее - объект), в соответствии с условиями контракта, утвержденными сметными расчетами стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (приложение № 1), Техническим заданием (Приложение № 4), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 7), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять работу и оплатить их в установленном контрактом порядке.

Согласно п. 1.2 приложения № 4 к Контракту «Техническое задание на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Тула» по объектам ремонта определены виды производимых работ по объектам ремонта, в том числе, ремонт покрытия проезжей части, тротуара, бортового камня, установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, ремонт люков (дождеприемных решеток), ремонт светофорных объектов, установка ограждений, обустройство тактильной плитки.

Таким образом, ремонт тротуара и установка ограждений являются самостоятельными не идентичными видами работ, производимых подрядчиком в рамках контракта.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тротуары и дорожные покрытия являются самостоятельными элементами обустройства автомобильных дорог, к которым предъявляются различные нормативные требования.

Согласно пункту 3.14 «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст) тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с Таблицей 1 «Классификация технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 52765-2007, а также п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007            № 270-ст) тротуары и пешеходные дорожки являются средствами организации движения пешеходов и велосипедистов.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 (в ред. изменения № 1, утв. приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст) в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (в ред. изменения № 1, утв. приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст)).

Согласно п.3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция                           СНиП 2.07.01-89*» (утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) тротуар: территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Заявитель считает, что устройство тротуаров (одного из элементов обустройства автомобильных дорог) является требованием нормативно-технической документации.

При этом, действующие стандарты не содержат требований к конкретным способам устройства границ тротуаров.

По мнению заявителя, установка бетонных полусфер (ограничитель бетонный «Шар») в качестве способа устройства границ тротуаров не противоречит требованиям нормативно-технической документации в сфере регулирования вопросов осуществления дорожной деятельности.

Учитывая указанные обстоятельства, заявитель считает, что в действиях Управления отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

УФК по ТО просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, аналогичным тем, что изложены в оспариваемом постановлении.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафанаюридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективной стороной данного административного правонарушения является неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Объектом указанного административного правонарушения являются бюджетные отношения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее - Государственная Программа). Одним из основных инструментов достижения целей Государственной Программы является национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденный протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 (далее - нацпроект БКАД).

Постановлением правительства Тульской области от 20.11.2013 № 662 утверждена государственная программа Тульской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области» (далее - Программа Тульской области), включающая в себя региональный проект «Дорожная сеть».

Постановлением администрации города Тулы от 01.12.2015 № 6036 утверждена программа муниципального образования город Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула» (далее - Программа МО город Тула).

В целях достижения результатов регионального проекта Тульской области «Дорожная сеть» в соответствии с Программой Тульской области и Программой МО город Тула между министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и администрацией муниципального образования город Тула заключено Соглашение от 01.04.2019 № 12 (далее - Соглашение № 12) о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования город Тула. Источником иного межбюджетного трансферта в размере 500 000 000 рублей являлись денежные средства федерального бюджета, выделенные в рамках нацпроекта БКАД.

Уполномоченным органом администрации муниципального образования город Тула, на который возлагались функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения № 12, являлось Управление.

В 2019 году Управлением заключен муниципальный контракт с ООО «ДСК-108» на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования в муниципальном образовании город Тула от 28.12.2019 № Ф.2019.281834 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дорог общего пользования в муниципальном образовании г. Тула (далее - объект) в соответствии с условиями контракта, утвержденной сметной документацией (приложение № 1), Техническим заданием (приложение № 4), Графиком выполнения работ (приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее в установленном контрактом порядке.

При выполнении работ по ремонту автодорог общего пользования местного значения были установлены объекты малых архитектурных форм – бетонные полусферы по адресу: ул. Болдина в количестве 50 штук, в том числе:

Положениями международного стандарта ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» определены элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и установлена их классификация. ГОСТ 32846-2014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2015 года с правом досрочного применения. Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, устанавливает их классификацию.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 32846-2014 значение термина «заграждение дорожное» определено как устройство для предотвращения въезда автотранспортных средств на проезжую часть дорог, мостов, путепроводов, а также остановки их перед железнодорожными переездами при запрещающих сигналах светофоров.

В соответствии с вышеизложенным бетонные полусферы, являющиеся малыми архитектурными формами, не относятся к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и отсутствуют в классификации указанного ГОСТа.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, малые архитектурные формы относятся к элементам благоустройства территории. Их количество и размещение определяются проектами благоустройства территории.

Таким образом, выполнение работ по установке бетонных полусфер не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к безопасности и качеству автомобильных дорог, следовательно, не соотносится с целями и задачами национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Оплата работ по установке бетонных полусфер при выполнении работ по ремонту дороги по ул. Энгельса стоимостью 131 224, 43 руб. произведена Управлением в рамках оплаты акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 01.10.2020 № 8/11 платежным поручением от 28.10.2020 № 86020 на сумму 8 218 491, 20 руб.

В результате оплаты данных работ в нарушение требований статьи 38, пп. 3 п. 1                ст. 162 БК РФ, условий Соглашения от 01.04.2019 № 12 Управлением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 130 069, 66 руб.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения Управлением вменяемого ему административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2021 года, постановлением о назначении административного наказания № 66-18-16/6417-2021 от 25.11.2021, другими материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Довод общества о том, что в действиях Управления отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку устройство тротуаров (одного из элементов обустройства автомобильных дорог), является требованием нормативно-технической документации, при этом действующие стандарты на которые ссылается в заявлении заявитель не содержит требований к конкретным способам устройства границ тротуаров, отклоняется судом по следующим основаниям.

Нормативное состояние автодороги – это состояние дороги, при котором ее параметры и характеристики соответствуют значениям комплексного показателя транспортно-эксплуатационного состояния не ниже нормативного.

Бетонные полусферы не являются заграждением дорожным, так как п. 3.8 ГОСТ 32846-2014 значение термина «заграждение дорожное» определено как устройство для предотвращения въезда автотранспортных средств на проезжую часть дорог, мостов, путепроводов, а также остановки их перед железнодорожными переездами при запрещающих сигналах светофоров. Бетонные полусферы, установленные Управлением, не несут в себе данного функционала.

Бетонные полусферы не являются ограждением дорожным, так как п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 (действовал в период проведения проверки) даны следующие определения ограждений дорожных:

- удерживающее ограждение для автомобилей - устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе,

- удерживающие ограждения для пешеходов - падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи,

- ограничивающее ограждение - для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

В Разделе 8 указанного ГОСТа установлены правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств.

В соответствии с п. 8.1.1. ГОСТ Р 52289-2019, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

Пункт 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 указывает, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают:

- на обочинах автомобильных дорог;

- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;

- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;

- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения (п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Ограждение должно соответствовать требованиям к уровню удерживающей способности по ГОСТ 33128 и таблице 14, прогибу, рабочей ширине и минимальной высоте ограждения (далее – высоте) (п. 8.1.3 ГОСТ Р 52289-2019).

Удерживающие ограждения для автомобилей бывают: барьерные и парапетные. Для них определены определенные параметры (пункту 8.1.9-8.1.25ГОСТ Р 52289-2019).

Удерживающие переходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1, 27 кН (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019).

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня) (п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Требования по высоте данных ограждений и их установке определены п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019).

У бетонной полусферы, относящейся к малым архитектурным формам отсутствуют маркировка дорожного ограждения, а также данные о соответствии изделия требованиям к уровню удерживающей способности, прогибу, рабочей ширине и минимальной высоте, то есть отсутствует соответствие требованиям ГОСТ.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, о том, что установка бетонных полусфер, не отвечающим нормативным требованиям, не соответствует целям и задачам национального проекта «Безопасные и качественные дороги», регионального проекта Тульской области «Дорожная сеть», программы муниципального образования города Тулы. Данный довод подтверждается тем, что установленные ограничители свободно перемещаются в границах города без привязки к отремонтированным дорогам, сдвигаются без коммунальных служб, а также несут потенциальную угрозу дополнительных повреждений в случае наезда автомобиля.

Довод заявителя о том, что УФК по ТО неправомерно привлекло Управление к административной ответственности, поскольку УФК по Республике Татарстан по выявленному нарушению не направило представление и (или) предписание отклоняется судом по следующим основаниям.

В период с 24.05.2021 по 28.06.2021 УФК по Республике Татарстан в отношении Управления проведена выездная проверка соблюдения целей порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2020 по 31.03.2021, по результатам которой составлен акт от 28.06.2021. Согласно указанному акту в Управлении выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета, направленных на оплату работ по установке в качестве дорожных заграждений бетонных полусфер, выполненных при ремонте автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Прокуратурой города Тулы по поручению прокуратуры Тульской области проведена проверка по информации о нарушениях бюджетного законодательства, выявленных УФК по Республике Татарстан в Управлении при реализации на территории муниципального образования город Тула национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Проверкой установлено, что в результате оплаты работ по установке бетонных полусфер Управлением допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 130 069, 66 руб.

Усмотрев в действиях Управления состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 КоАП РФ, первый заместитель прокурора города Тулы Смелова А.А. вынесла постановление от 09.11.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанное постановление с материалами административного дела в соответствии со ст. 23.7 Ко АП РФ направлено в адрес УФК по Тульской области для рассмотрения.

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2021 года, которое в силу ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ является процессуальным документом для рассмотрения дела об административном правонарушении полномочным органом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Управлением Федерального казначейства по Тульской области постановления                          № 66-18-16/6417-2021 от 25.11.2021 года о привлечении Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-171, 207-211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                                                            Л.В. Елисеева