Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Тульской области обратился в арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействующим постановления Главы Администрации муниципального образования г.ФИО5 Ефремовского района № 26 от 05.02.2010 г. «Об оплате за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, отпускаемых ООО «Региональные тепловые сети», для населения муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района».

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением от 08.07.2010 г. суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Департамент Тульской области по тарифам и ООО «Региональные тепловые сети».

Департамент в отзыве поддержал частично позицию заявителя.

ООО «Региональные тепловые сети» поддержало позицию ответчика.

Выслушав доводы сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

05.02.2010 г. Главой администрации муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района было принято Постановление № 26 от 05.02.1010 г. «Об оплате за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, отпускаемых ООО «Региональные тепловые сети», для населения муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района».

В п.1 постановлено: оплату на 2010 г. за потребляемую тепловую энергию, отпускаемую ООО «Региональные тепловые сети», для населения муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района производить по тарифу, утверждаемому на соответствующий год департаментом Тульской области по тарифам в размере 923,76 руб. без учета НДС, с учетом норм потребления, утвержденных решением Собрания совета депутатов муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района № 17-92 от 26.12.2006 г.

В п.2 утверждена с 1.01.2010 г. ставка оплаты за централизованное горячее водоснабжение с 1 человека в месяц – 222,55 рублей при уровне норматива теплопотребления с 1 человека в год – 2,45 Гкал.

В п.3 утверждена с 1.01.2010 г. ставка оплаты за центральное отопление 1 кв.м. общей площади жилых домов всех форм собственности в месяц – 16,35 руб. при уровне норматива теплопотребления на 1 кв.м. общей площади – 0,18 Гкал в год.

В п.4 постановлено опубликовать постановление в газете «Заря.ФИО5»

Пунктом 5 признано утратившим силу Постановление главы администрации муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района от 19.12.2008 г. № 137.

Пунктом 6 действие Постановления распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 г.

Прокурор просит признать Постановление № 26 от 05.02.2010 г. недействующим, ссылаясь на следующее.

Администрацией г.ФИО5 и Ефремовского района не представлено документов, подтверждающих проведение расчетов при утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения и отопления.

Исходя из требований п.7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г., при выборе единицы в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения используются показатели – куб.метр на 1 человека, в отношении норматива отопления – в Гкал на 1 кв.м. в месяц. Оспариваемым постановлением утверждены норматив горячего водоснабжения в Гкал на 1 человека, норматив отопления Гкал на 1 кв.м. в год.

В нарушение ст.4 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. оспариваемое постановление от 05.02.2010 г. распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 г.

Ответчик в отзыве просит оставить требования без удовлетворения, ссылаясь на следующее.

23.12.2009 г. Департаментом Тульской области по тарифам было принято постановление № 48/1 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Тульской области», где утвержден тариф для ООО «Региональные тепловые сети» - 923,76 рублей за 1 Гкал без НДС и введен в действие с 1 января 2010 г.

На основании постановления Департамента Главой администрации муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района было принято Постановление № 26 от 05.02.1010 г. «Об оплате за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, отпускаемых ООО «Региональные тепловые сети», для населения муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района».

Оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, утверждающим тарифы.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г., при расчете исполнителем коммунальных услуг размера платы за коммунальные услуги применяется тариф на горячую воду.

Норматив расхода потребления тепловой энергии на горячее водоснабжение на 1 человека в год – 2,45 Гкал.

Стоимость 1 Гкал – 923,76 х 1,18 = 1090 руб.

Стоимость 2,45 Гкал х 1090 = 2670:12 = 222,55 руб. на 1 человека в месяц при нормативе потребления горячей воды 3,15 куб.м.

Определена стоимость 1 куб.м. 222,55 руб.: 3,15 куб.м = 70,65 руб/куб.м.

Р = 1 х 3,15 х 70,65 = 222,55 руб. с одного человека.

Таким образом, тариф за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению для населения определяется исходя из установленного органами исполнительной власти субъектов РФ тарифа и с даты, установленной субъектом РФ.

Администрация МО город ФИО5 Ефремовского района пользуется тарифами, утвержденными Департаментом Тульской области по тарифам, и нормативами, утвержденными Собранием депутатов. То есть администрация в оспариваемом постановлении не утверждает тарифы, а также не утверждает нормативы.

В газете «Заря.ФИО5» № 48 от 28.11.2009 г. администрация разместила объявление об увеличении тарифа за потребляемую тепловую энергию, отпускаемую ООО «Регионаьные тепловые сети» для населения МО г.ФИО5 Ефремовского района.

Следовательно, муниципальные правовые акты, объявления или сообщений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), что соответствует ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 г. « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель ООО «Региональные тепловые сети» в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Департамент Тульской области по тарифам в отзыве указал следующее.

Нормативы потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению утверждены соответственно Решениями Собрания депутатов муниципального образования г.ФИО5 Ефремовского района от 28.06.2002 г. № 21-107 и от 26.12.2006 г. № 17-92.

Оспариваемым постановлением утверждены ставки платы исходя из тарифа на тепловую энергию, реализуемую ООО «Региональные тепловые сети», в размере 923,76 руб. за 1 Гкал без НДС, установленного постановлением Департамента Тульской области по тарифам № 48/1 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Тульской области» и утвержденных представительными органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению. Кроме того, в ставках был учтен НДС согласно главе 25 НК РФ.

В силу ст.15 Конституции и ст.13 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы вступают в силу после их официального опубликования, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления.

Департамент считает, что п.6 оспариваемого постановления не соответствует требованиям законодательства.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

23.05.2006 г. было принято Постановление Правительства РФ № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

В приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам установлен расчет размера платы за коммунальные услуги.

Так, размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

P = S x N x T ,

o.i i t T

где:

S - общая площадь i-того помещения (квартиры) в

многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

N - норматив потребления тепловой энергии на отопление

(Гкал/кв. м);

T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с

законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:

P = n x N x T , (3)

ky.i i j ky

где:

n - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в

i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.);

N - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги

(для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и

водоотведения - куб. м в месяц на 1 чел.; для электроснабжения -

кВт·час в месяц на 1 чел.);

T - тариф на соответствующий коммунальный ресурс,

установленный в соответствии с законодательством Российской

Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и

водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения -

руб./кВт·час).

В соответствии с п. 114 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус указанных органов.

Реализуя полномочия, предоставленные ст.2 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», Департаментом Тульской области по тарифам было принято постановление № 48/1 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Тульской области».

В силу ст.156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением, содержание жилья устанавливается органами местного самоуправления.

В силу ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения;

3) плату за коммунальные услуги.

Администрацией муниципального образования г.ФИО5 Ефремовского района было принято постановление № 26 «Об оплате за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, отпускаемых ООО «Региональные тепловые сети», для населения муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района».

Постановление было опубликовано в газете «Заря» 06.03.2010 г.

Суд считает, что у Администрации имелись полномочия на принятие оспариваемого постановления.

Учитывая, что в силу положений Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ тарифы на услуги организаций коммунального комплекса затрагивают интересы не только предприятия, но и неопределенного круга потребителей, рассчитан на неоднократное применение, то есть действует в течение определенного периода времени и независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, суд признает оспариваемое постановление Главы Администрации муниципального образования г.ФИО5 Ефремовского района № 26 от 05.02.2010 г. нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания ч. 4, 5 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 указанного Федерального закона решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

На основании ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судом рассматривается заявление прокурора Тульской области о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления Главы Администрации муниципального образования г.ФИО5 Ефремовского района № 26 от 05.02.2010 г. в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ.

Как указано выше, суд признал, что у ответчика имелись полномочия на принятие оспариваемого постановления.

Судом установлено, что расчет платы производился в соответствии с формулами, утвержденными приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.

При расчете использовались следующие показатели:

тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Региональные тепловые сети» г.Ефремова в размере 923,76 рублей, утвержденный постановлением Департамента Тульской области по тарифам № 48/1 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Тульской области»;

норматив расхода потребления тепловой энергии на горячее водоснабжение в размере 2,45 Гкал на 1 человека в год, утвержденный Решением Совета народных депутатов муниципального образования г.ФИО5 Ефремовского района от 28.06.2002 г. № 21-107;

норматив расхода тепловой энергии на отопление в размере 0,18 Гкал в год с 1 кв.м. общей площади.

Расчет, произведенный ответчиком, проверен судом, ошибок не содержит.

При этом суд отмечает, что использованные при расчете тариф и нормативы действительны, не были отменены.

Довод прокурора о том, что утвержденная плата является нормативом, опровергается расчетом, представленным ответчиком.

В отношении довода прокурора, что в нарушение п.7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г., при выборе единицы в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения должны использоваться показатели – куб.метр на 1 человека, в отношении норматива отопления – в Гкал на 1 кв.м. в месяц, суд отмечает следующее.

Правила устанавливают порядок определения нормативов потребления, а в данном случае устанавливались не нормативы потребления, а плата за коммунальные услуги. Кроме того, несоответствие единиц изменения при том, что сам расчет верен, по мнению суда, не является основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Исходя из изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Администрации МО г.ФИО5 Ефремовского района, расчет оплаты произведен верно.

Довод прокурора о незаконности пункта 6 постановления № 26 от 05.02.2010 г. суд признает обоснованным, поскольку данный пункт противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из анализа указанной нормы следует, что исключение, установленное законодателем, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты. При этом под законом в силу пункта 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются только федеральные законы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.04.2008 г. N 262-О-О придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

В свою очередь, в силу статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

То есть специальная норма закона не допускает вступление в силу муниципальных актов, затрагивающих права и обязанности гражданина, раньше их опубликования.

Довод ответчика о том, что 28.11.2009 г. в газете «Заря» население было уведомлено об увеличении тарифа за потребляемую тепловую энергию, отпускаемую ООО «Региональные тепловые сети», не влияет на вывод суда, так как опубликованию в силу норм законодательства подлежат сами акты, затрагивающие права и обязанности граждан, в связи с чем оповещение граждан об увеличении тарифов нельзя признать соблюдением положений ст.15 Конституции и ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Таким образом, распространение действия постановления № 26 от 05.02.2010 г. на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 г., незаконно, противоречит действующему законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 195 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим п.6 Постановления Главы Администрации муниципального образования г.ФИО5 Ефремовского района № 26 от 05.02.2010 г. «Об оплате за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, отпускаемых ООО «Региональные тепловые сети», для населения муниципального образования город ФИО5 Ефремовского района» как не соответствующий ст.4 Гражданского кодекса РФ, Федеральному закону от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий О.А. Коновалова

Судьи И.Р. Дохоян

Н.В. Петрухина