Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Чамзы-Ооржак А.Х., судей: Санчата Э.А. и Хайдып Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Монгуш А.Ш. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Постановления Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 в части невключения киосков для реализации мороженного, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом ул. Кочетова, 95, и магазином «Лакомка» площадью 6,0 кв.м; <...> с южной стороны парикмахерской «Золушка» площадью 15,75 кв.м; <...>, рядом с киоском Тувапечать, в схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле и об обязании Мэрии г. Кызыла устранить нарушенные права и законные интересы,

третье лицо – Муниципальное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании: индивидуального предпринимателя ФИО1,

ФИО2 – представителя Мэрии г. Кызыла от 18.03.2013 № 1266,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Мэрии города Кызыла (далее по тексту – Мэрия) о признании недействительным Постановления Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 в части невключения киосков для реализации мороженного, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом ул. Кочетова, 95, и магазином «Лакомка» площадью 6,0 кв.м; <...> с южной стороны парикмахерской «Золушка» площадью 15,75 кв.м; <...>, рядом с киоском Тувапечать, в схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле и об обязании Мэрии г. Кызыла устранить нарушенные права и законные интересы.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.08.2013 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено - Муниципальное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после объявления перерыва с 15 час. 30 мин. 25.09.2013 до 10 час. 00 мин. 02.10.2013 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства (почтовое уведомление от 09.09.2013 № 02566 и расписка к протоколу судебного заседания от 25.09.2013), а также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

В судебном заседании заявитель полностью поддержала заявленные требования, пояснив при этом, что оспариваемый нормативный правовой акт Мэрии г. Кызыла в части невключения ее киосков в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле противоречат требованиям Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 г., а также договорам аренды, которые считает возобновленным на неопределенный срок, поскольку стороны в добровольном порядке не отказывались от продолжения договорных отношений. В связи с чем, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель Мэрии г. Кызыла с заявленными требованиями не согласился полностью и пояснил доводы, изложенные в отзыве на заявление, указав на то, что заявитель не представила документов, свидетельствующих о наличии у нее законных оснований для использования земельного участка для установки мобильного сооружения, земельный участок не сформирован, соответствующий договор аренды не заключен, сроки действия договора истекли, в связи с чем считают, что Схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле утверждена в пределах компетенции Мэрии г. Кызыла. По основаниям, указанным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему, Мэрия г. Кызыла просит суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла, не согласившись с заявленными требованиями предпринимателя в судебном заседании от 25.09.2013 до объявления перерыва в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, полностью поддержал правовую позицию Мэрии г. Кызыла.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2005 за ОГРН <***>, что подтверждается представленным свидетельством серии 17 № 000078996.

Из материалов дела следует, что между предпринимателем и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) заключен договор о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от 03.05.2011 № 111718-09, согласно которому заявителю передано во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: <...> между жилым домом ул. Кочетова, 95 и магазином «Лакомка», общей площадью 6,0 кв.м., в целях осуществления предпринимательской деятельности. Срок действия договора определен сторонами до 03.04.2012 (пункты 1.1, 2.1. договора).

24.01.2012 между предпринимателем и Министерством заключен договор № 121718-28 о предоставлении во временное пользование земельного участка под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющий адресные ориентиры: <...>. Добровольцев, с южной стороны парикмахерской «Золушка», общей площадью 15,75 кв.м. Срок действия договора определен сторонами до 24.12.2012 (пункты 1.1, 2.1. договора).

29.05.2012 заключен договор № 121718-86 о предоставлении Министерством предпринимателю во временное пользование места под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющий адресные ориентиры: <...>. Добровольцев, 18, рядом с киоском Тувапечать, общей площадью 4 кв.м. Срок действия договора определен сторонами до 23.04.2013 (пункты 1.1, 2.1. договора).

Как следует из материалов дела, Мэрией города Кызыла 18.08.2011 принято постановление № 1052 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Заявитель, полагая, что данное постановление в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащего ей торговых киосков противоречит закону и нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с упомянутыми заявленными требованиями.

Оценив материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими отказу в их удовлетворении по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 194 АПК РФ).

Указанная проверка предусматривает выявление наличия оснований для принятия оспариваемого нормативного акта и для соблюдения процедуры его принятия, в том числе - обязательных требований к порядку опубликования (обнародования) нормативного правового акта. Установление судом несоответствия оспариваемого акта требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, хотя бы по одному из указанных оснований влечет признание оспариваемого акта недействующим.

Арбитражный суд установил, что оспариваемое постановление Мэрии г. Кызыла относится к числу нормативных правовых актов, поскольку рассчитано на неоднократное применение, закрепленные в нем схемы размещения торговых объектов распространяются на неограниченный круг потребителей - субъектов предпринимательской деятельности и являются одним из оснований для разрешения вопроса о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Так, в соответствии с Законом РФ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Республики Тыва от 16.05.2011 № 305 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва», Мэрией города Кызыла 18.08.2011 принято постановление № 1052 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва».

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановление от 18.08.2011 № 1779 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» принято Мэрией города Кызыла в пределах своей компетенции и опубликовано в печатном издании общегородской газете «Кызыл» от 2-8 сентября 2011 № 36, который является официальным публикатором нормативно-правовых актов мэрии Кызыла и Хурала представителей города Кызыла.

При этом, вышеуказанный Федеральный закон не устанавливает запрета на возможное введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов, в частности, киосков предпринимателя, если такие ограничения связаны с выполнением задач, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Таким образом, данная норма Федерального закона № 381-ФЗ является императивной и обязательной для исполнения, в том числе, органами местного самоуправления на территориях соответствующих муниципальных образований. Размещение нестационарных торговых объектов вне указанной схемы или в обход ее не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В связи с чем, предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения будет противоречить целям государственного регулирования торговой деятельности. Это не противоречит и нормам пункта 1 статьи 34 Кодекса, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (п. 3).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержден Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305.

В соответствии с п. 3.1. указанного Постановления Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305 Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органами местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Республики Тыва, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

Исходя из приведенных выше норм следует, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва принята в соответствии с действующим законодательством и в рамках предоставленных органам местного самоуправления полномочий.

Ссылки предпринимателя на п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ, согласно которому утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, не принимаются во внимание. В данном случае, размещение принадлежащих заявителю нестационарных торговых объектов изначально носило временный характер, что подтверждается условиями договоров краткосрочного предоставления мест для размещения торговых киосков. При этом, суд исходит из того, что названная норма закона не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

Названный Закон не устанавливает запрета на введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов, каковыми являются киоски, если такие ограничения связаны с выполнением задач, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, к которым в соответствии с Законом №131-ФЗ отнесены вопросы благоустройства на территории муниципального образования.

Доводы заявителя о том, что договоры о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения возобновлены на неопределенный срок судом отклоняются, поскольку предметом спора сторон и судебной проверки по данному делу является оспаривание нормативного правового акта органа местного самоуправления, а не договорные отношения сторон.

При условии, что на настоящий момент истекли сроки действия заключенных с предпринимателем договоров на предоставление мест под установку нестационарных торговых объектов, суд приходит к выводу, что у Мэрии отсутствовала обязанность по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих ФИО1 торговых объектов.

Предприниматель не представил доказательств о признании названных договоров действующими и наличия у нее законных оснований для пользования данными земельными участками согласно статье 65 АПК РФ, в связи с чем указанные доводы не являются достаточными для признания недействительным оспариваемого по делу постановления Мэрии г. Кызыла.

Действующее законодательство не устанавливает обязанность органа местного самоуправления включать в схему размещения нестационарных торговых объектов конкретные торговые места.

По этим же основаниям суд признает несостоятельным в правовом отношении довод предпринимателя о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта статьи 8 Конституции Российской Федерации, так как Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ не устанавливает запрета на возможное введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов, в частности торговых киосков предпринимателя, если такие ограничения связаны с выполнением задач, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Суд считает необходимым отметить, что оспариваемый заявителем ненормативный акт не содержит каких-либо распоряжений и предписаний в отношении заявителя, не предполагает совершение ею каких-либо действий, не возлагает на нее обязанностей и не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствуют положения, позволяющие сделать вывод о том, что оспариваемый правовой акт затрагивает и охраняемые интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, поскольку суд не усматривает несоответствия оспариваемого нормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ФИО1, то суд считает отказать в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 195 и 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Постановления Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 в части невключения киосков для реализации мороженного, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом ул. Кочетова, 95, и магазином «Лакомка» площадью 6,0 кв.м; <...> с южной стороны парикмахерской «Золушка» площадью 15,75 кв.м; <...>, рядом с киоском Тувапечать, в схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле и об обязании Мэрии г. Кызыла устранить нарушенные права и законные интересы отказать полностью.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в силу немедленно после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья А.Х. Чамзы-Ооржак

Судьи Э.А. Санчат

Н.М. Хайдып