Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Донгак Ш.О, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Бюро специализированных услуг» к Администрации г. Кызыла в лице Департамента финансов Мэрии г. Кызыла о взыскании 68 790 рублей задолженности за оказанные услуги по захоронению неизвестных лиц

при участии в судебном заседании представителей сторон:

истца: ФИО1 по доверенности от 17.12.2010;

ответчика – Минздрава РТ: ФИО2 по доверенности от 01.11.2010;

третьего лица - Минфина РТ: ФИО3 по доверенности от 10.03.2011;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Бюро специализированных услуг» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации г. Кызыла в лице Департамента финансов Мэрии г. Кызыла о взыскании 68 790 рублей задолженности за оказанные услуги по захоронению неизвестных лиц.

Определением суда от 18 ноября 2010 по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго привлечена – Республика Тыва в лице Министерства труда и социального развития Республики Тыва (далее Минтруд РТ), поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета, в том числе, и на возмещение расходов по погребению неработающих и не являющихся пенсионерами граждан, в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, является Министерство труда и социального развития Республики Тыва.

Кроме того, определением суда от 20.12.2010 к участию в деле привлечено Министерство финансов Республики Тыва в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, для представления доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора.

Определением суда от 19.01.2011 в соответствии с частью 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечена к участию в деле в качестве ответчика Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В судебное заседание не явились представители ответчиков - Администрации г. Кызыла и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления от 23.03.2011). От Департамента финансов Мэрии г. Кызыла поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

При таких обстоятельствах, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Истцом представлено ходатайство об отказе от исковых требований в части взыскания затрат, понесенных истцом на захоронение гражданина ФИО4 на сумму 6 879 рублей.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает частичный отказ от иска, так как указанное не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом частичного отказа от иска, просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва согласилась с требования истца в части.

Представитель Минфина Республики Тыва не согласилась с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в период с 25.01.2010 по 29.04.2010 МУП «Бюро спецуслуг» осуществляло погребение безродных и невостребованных умерших. Согласно расчету истца затраты на захоронение безродных и невостребованных умерших составили 61 911 рублей. Размер расходов определен исходя из цен на услуги МУП «Бюро спецуслуг».

В качестве доказательства оказания услуг истцом в материалы дела представлены реестры умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, свидетельства о смерти 9 неизвестных лиц.

Ссылаясь на то, что указанные расходы МУП «Бюро спецуслуг» не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании затрат произведенных истцом при захоронении неизвестных лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, МУП «Бюро спецуслуг» в спорный период являлось специализированной организацией по вопросам похоронного дела и осуществляло погребение безродных и невостребованных умерших. В течение спорного периода истец произвел захоронение 9 граждан. Стоимость услуг истца в соответствии с ценами, утвержденными органами местного самоуправления, составила 61 911 рублей.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что умершие граждане не являлись работающими и пенсионерами.

В статье 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлены гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также приведен перечень услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении указанных умерших.

Согласно пункту 3 указанной нормы стоимость таких услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, установленном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено возмещение специализированной организации стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню таких услуг, а также установлены источники финансирования в зависимости от категории умерших. Так, согласно абзацу 5 указанной нормы в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 беременности стоимость услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению возмещается за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расходы специализированной организации по погребению безродных и невостребованных умерших являются убытками истца и подлежат возмещению в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по искам о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. При определении такого публично-правового образования судам рекомендовано руководствоваться положениями статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающими полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и устанавливающими принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Услуги по погребению умерших являются мерой социальной защиты граждан, которая в силу статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в редакции от 29.12.2006, действовавшей в спорный период) предоставление материальной и иной помощи для погребения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены в Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" (пункт 2 статьи 1 Закона). В Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" не дано понятия материальной и иной помощи для погребения. Вместе с тем, указанным Законом предусмотрены безвозмездное предоставление гарантированного перечня услуг по погребению либо выплаты социального пособия на погребение лицу, осуществившему погребение умершего за свой счет. Системный анализ положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" позволяет сделать вывод о том, что предоставление гарантированного перечня услуг по погребению является ни чем иным как помощью при погребении.

В пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" разграничены источники финансирования стоимости услуг по погребению в зависимости от категории умерших. Согласно абзацу 5 указанной нормы в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, стоимость услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению возмещается за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 07 декабря 2010 № 230 «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва» образовано Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва путем слияния Министерство здравоохранения Республики Тыва и Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что возмещение стоимости услуг, предоставленных истцом согласно гарантированному перечню услуг по погребению, должно производиться за счет средств бюджета Республики Тыва в лице Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

Таким образом, с Республики Тыва в лице Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва за счет казны Республики Тыва в пользу истца подлежит взысканию 61 911 рублей убытков.

В соответствии с ч. 4 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части взыскания затрат, понесенных истцом на захоронение гражданина ФИО4 на сумму 6 879 рублей подлежит прекращению.

При принятии искового заявления по ходатайству истца судом предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения настоящего иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, которое в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 150, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Республики Тыва в лице Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва за счет казны Республики Тыва в пользу муниципального унитарного предприятия «Бюро специализированных услуг» 61 911 рублей убытков.

В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Администрации г. Кызыла в лице Департамента финансов Мэрии города Кызыла отказать.

Прекратить производство по делу в части взыскания затрат, понесенных истцом на захоронение гражданина ФИО4 на сумму 6 879 рублей, в связи с отказом истца от иска.

Взыскателю выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики.

Судья Ш.О. Донгак