Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Чамзы-Ооржак А.Х., судей: Санчата Э.А.и Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Узназаковой С.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Буян» к Службе по тарифам Республики Тыва об отмене Постановления службы по тарифам Республики Тыва от 27.08.2010 г. № 8 «Об установлении размера платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, в том числе с использованием средств технического диагностирования, на территории Республики Тыва»

при участии в судебном заседании: ФИО1 и ФИО2 – представителей Общества с ограниченной ответственностью «Буян» по доверенностям от 28.10.2010 г. и 10.12.2010 г. и ФИО3 и ФИО4 – представителей Службы по тарифам Республики Тыва по доверенностям от 15.11.2010 г. и от 10.11.2010 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Буян» (далее – Общество или ООО) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по тарифам Республики Тыва (далее – Служба) об отмене Постановления службы по тарифам Республики Тыва от 27.08.2010 г. № 8 «Об установлении размера платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, в том числе с использованием средств технического диагностирования, на территории Республики Тыва».

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования и пояснили, что вынесение Службой оспариваемого постановления является незаконным, поскольку в их компетенцию не входят вопросы регулирования размера платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, более того представители заявителя полагают, что данный вид деятельности не предусматривает государственное регулирование и не входит в компетенцию органов исполнительной власти Республики Тыва.

Также пояснили представители Общества, что обжалуемое в судебном порядке постановление Службы не стимулирует развитие рынка оказания услуг по техническому осмотру транспортных средств с использованием средств технического диагностирования, а скорее наоборот, нарушает права и законные интересы фирм, занимающихся оказанием данного вида услуг, к числу которых относится Общество. А именно: новые тарифы на оказание услуг по прохождению технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования значительно уменьшились по сравнению с тарифами, установленными постановлением Правительства Республики Тыва от 05.02.2004 г. № 151, где средняя стоимость услуги на проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования составляла 386 руб. 67 коп., по оспариваемому постановлению средняя стоимость составляет – 265 руб. 67 коп., при этом установленные тарифы не учитывают такие параметры, как постоянные расходы (заработная плата работников, аренда помещения, оплата коммунальных услуг, закупка диагностических карт, ежегодная сертификация оборудования, оплата налогов), так накладные расходы (техническое обслуживание кассового аппарата, приобретение канцелярских товаров, ремонт помещения, обучение операторов-контролеров, расходы на бензин и др.), а поскольку данная деятельность заявителя является основной, то такой тариф, рассчитанный Службой, является убыточным для Общества, тем более, что за период с 2007 по 2010 годы уровень инфляции составил 31,1 %. По указанным основаниям заявитель просит суд признать незаконным постановление Службы по тарифам от 27.08.2010 г. № 8, как нарушающим его права и законные интересы.

Службой по тарифам Республики Тыва представлен отзыв на исковое заявление, и его представители в судебном заседании, не согласившись с заявленными требованиями Общества в полном объеме, пояснили, что п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 880 дано указание МВД России совместно с Министерством финансов России, Министерством транспорта России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации установить размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования. Согласно Положению о Службе по тарифам Республики Тыва Служба является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению Республики Тыва. При разработке и принятии постановления Службой были соблюдены все положения, установленные законодательством Российской Федерации и Республики Тыва в данной сфере деятельности, тем более, что расчеты по средней стоимости услуги на проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования производились на основе документов, представленных Обществом, хотя в республике данным видом деятельности занимаются всего три фирмы, от других фирм документы не поступали, поэтому расчет произведен только по данным Общества. Поэтому считают, что принятое постановление от 27.08.2010 г. является законным и обоснованным, в связи с чем просит суд в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения и возражения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил:

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Буян» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва 15.01.2010 г. за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем подтверждает свидетельство серии 17 № 000477335.

Согласно уставу ООО «Буян», зарегистрированному общим собранием учредителей протоколом № 3 от 23.12.2009 г., основными видами деятельности Общества являются услуги для государственного технического осмотра транспортных средств; диагностика и ремонт машин; оценка движимого и недвижимого имущества; юридические услуги; подготовка к продаже, покупке и продажа собственного недвижимого имущества; покупка и продажа собственных нежилых зданий и помещений; покупка и продажа земельных участков; сдача внаем собственного недвижимого имущества; управление недвижимым имуществом; исследование коньюктуры рынка; приобретение и комплектование техническими средствами; разработка и производство образцов новой техники, приборов и инструментов; консалтинговая деятельность; деятельность в области права, а также Общество вправе заниматься другими видами деятельности, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

Протоколом заседания конкурсной комиссии Министерства энергетики, транспорта, связи и дорожного хозяйства Республики Тыва от 09.04. 2007 г. № 2 решено предоставить ООО «Буян» право на заключение договора с Министерством внутренних дел Республики Тыва (далее МВД РТ) об участии в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре. Указанный договор заключен между Обществом и МВД РТ 14.09.2010 г. со сроком действия до 01.09.2011 г.

Службой по тарифам Республики Тыва вынесено постановление от 27.08.2010 г. № 8 «Об установлении размера платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, в том числе с использованием средств технического диагностирования, на территории Республики Тыва».

Полагая, что постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 27.08.2010 г. № 8 является незаконным, не стимулирует развитие рынка оказания услуг по техническому осмотру транспортных средств с использованием средств технического диагностирования, нарушает права и законные интересы заявителя, который не является монополистом на данном рынке услуг, ООО «Буян» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества об оспаривании нормативного правового акта подлежат отказу в их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, одним из оснований для признания оспариваемого нормативного акта недействующим является нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял акт (ч. 6 ст. 194 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 4 и 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе путем государственного контроля за техническим состоянием транспортных средств, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру, порядок прохождения которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что обязательный государственный технический осмотр транспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в ГИБДД МВД Российской Федерации, организуется и проводится инспекцией, которая может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Пунктом 10 названного Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением, которое также конкретизировано в ряде нормативных актов, какими являются: положение о проведении государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним, Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, Порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, Правила государственного технического осмотра транспортных средств.

Во исполнение п. 8 Постановления Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 880 вынесен совместный приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее МВД РФ), Министерства финансов Российской Федерации (далее Минфин РФ), Министерства транспорта Российской Федерации (далее Минтранс РФ) от 03.08.2001 г. № 708/61н/126, которым утвержден Порядок установления размеров оплаты за проведения государственного технического осмотра транспортных средств, п. 4 которого установлено, что размер платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Порядка.

На основании вышеприведенных норм, арбитражный суд считает, что установление размера платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, в том числе с использованием средств технического диагностирования, находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 1 и 14 Закона Республики Тыва «О Правительстве Республики Тыва» Правительство Республики Тыва осуществляет исполнительную власть в Республике Тыва и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва. Правительство Республики Тыва является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Тыва. Правительство Республики Тыва вправе передать отдельные полномочия, входящие в его компетенцию, органам исполнительной власти Республики Тыва.

Из п. 1 Положения о Службы по тарифам Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 г. № 604, следует, что Служба по тарифам является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению Республики Тыва.

Суд считает, что оспариваемое постановление принято Службой в пределах полномочий, предоставленных Положением о Службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 г. № 604, и в рамках действующего законодательства.

Доводы Общества о том, что после подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта Правительством Республики Тыва конкретизировано полномочие Службы об установлении тарифов на проведение государственного технического осмотра транспортных средств в Республике Тыва согласно постановлению от 12.11.2010 г. № 499, поэтому до указанного постановления в компетенцию Службы данное полномочие не входило судом не принимается, поскольку из вышеперечисленных нормативно-правовых актов Российской Федерации, совместного приказа МВД Российской Федерации, Минфина Российской Федерации, Минтранса Российской Федерации от 03.08.2001 г. № 708/61н/126 следует, что размер платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к числу которых относится Республика Тыва.

Соответственно, Правительство Республики Тыва, являясь коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Тыва, вправе передать отдельные полномочия, входящие в его компетенцию, органам исполнительной власти Республики Тыва, к которым относится Служба по тарифам Республики Тыва. Основной функцией Службы является реализация государственной политики в области цен тарифов.

В связи с чем суд считает, что конкретизация полномочий Службы в виде установления размера платы на проведение государственного технического осмотра транспортных средств в республике Постановлением от 12.11.2010 г. № 499 «О внесении изменений в положение о Службе по тарифам Республики Тыва» является одним из видов деятельности Правительства Республики Тыва, регламентированной республиканским законом о правительстве.

Совместным Приказом МВД России, Минфина России, Минтранса России от 03.08.2001 г. № 708/61н/126 утвержден Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.

Согласно п. 4 названного Порядка в размер платы за проведение технического осмотра включается в том числе и стоимость работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств диагностирования. Размер платы устанавливается дифференцированно по типам транспортных средств органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ оплата стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования может производиться непосредственно их исполнителю.

Постановлением Службы установлен размер платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств при государственном осмотре согласно приложению № 1, при этом представителями Службы представлены в обоснование правомерности начисления размера платы следующие документы: нормативные акты, положенные в основу расчета, в том числе Требования к технологии по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования, утвержденные МВД Российской Федерации от 18.05.1999 г.; расчет стоимости 1 человеко-часа работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования за 1 полугодие 2010 г.; расчет трудоемкости работ по проверке технического состояния транспортных средств ООО «Буян» за месяц 2010 г.; среднее количество транспортных средств; проходящих техосмотр в месяц; расчет стоимости 1 человеко-часа работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования ООО «Буян».

Дополнительно Службой представлены документы, представленные ООО «Буян» для проведения Службой расчета по затратам при проведении проверки транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования.

Согласно материалам дела следует, что ООО «Буян» осуществляет деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, которому предоставлено согласно договору с МВД РТ от 14.09.2010 г. право проверять техническое состояние транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, со сроком его действия до 01.09.2011 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 880 установлено, что проверка технического состояния транспортных средств при проведении государственного технического осмотра является компетенцией ГИБДД МВД РФ. Размер платы за проверку технического состояния, осуществляемую государственными органами, устанавливается государством, в данном конкретном случае субъектом РФ. Для проведения проверки на конкурсной основе привлекаются юридические лица и предприниматели, которые с органами ГИБДД заключается договор. Следовательно, по итогам конкурса и по условиям договора юридическим лицам фактически передаются для исполнения полномочия государственных органов, в связи с чем предельная стоимость услуг устанавливается правовыми актами субъектов РФ.

Занижение размера платы данного вида услуг судом не установлено, поскольку заявителем не представлены доказательства нарушения Службой процедуры расчета тарифа, а также отсутствуют документы, подтверждающие неэкономическую обоснованность установленных тарифов, тем более, что Службой производились расчеты по документам, представленным Обществом, о чем стороны подтвердили в судебном заседании.

Доводы заявителя о том, что установленные тарифы не учитывают такие параметры, как постоянные расходы (заработная плата работников, аренда помещения, оплата коммунальных услуг, закупка диагностических карт, ежегодная сертификация оборудования, оплата налогов), так накладные расходы (техническое обслуживание кассового аппарата, приобретение канцелярских товаров, ремонт помещения, обучение операторов-контролеров, расходы на бензин и др.), а поскольку деятельность заявителя по оказанию услуг по прохождению государственного технического осмотра транспортных средств; диагностике и ремонту машин является основной, то такой тариф, рассчитанный Службой, является убыточным для Общества судом не могут приняты во внимание. Указанные расходы учтены Службой при расчетах стоимости 1 человеко-часа работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования и расчетах трудоемкости работ по проверке технического состояния транспортных средств в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного совместным Приказом МВД России, Минфина России, Минтранса России от 03.08.2001 г. № 708/61н/126, о чем подтверждают представленные Службой документы, которые не были опровергнуты заявителем.

Кроме того, из смысла Порядка, утвержденного совместным Приказом МВД России, Минфина России, Минтранса России от 03.08.2001 г. № 708/61н/126, установление размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств не может быть поставлено в зависимость от получения экономической выгоды для юридических лиц, участвующих в проверке технического состояния транспортных средств технического диагностирования при государственному техническом осмотре.

Данное обстоятельство подтверждают пункты 6 и 12 Порядка, где предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать льготные размеры платы за проведения государственного технического осмотра для отдельных категорий граждан и юридических лиц, а также уровень рентабельности работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования не может превышать 20 %.

Не обоснован довод заявителя о том, что деятельность по оказанию услуг по прохождению государственного технического осмотра транспортных средств; диагностике и ремонту машин является основной, поскольку уставом Общества предусмотрены другие основные виды деятельности наряду с этой деятельностью, например: оценка движимого и недвижимого имущества; юридические услуги; управление недвижимым имуществом; исследование коньюктуры рынка; консалтинговая деятельность; при чем Общество вправе заниматься другими видами деятельности, не запрещенными российским законодательством.

Довод заявителя о том, что новые тарифы на оказание услуг по прохождению технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования значительно уменьшились по сравнению с тарифами, установленными постановлением Правительства Республики Тыва от 05.02.2004 г. № 151, также не может быть рассмотрен в виду отмены данного постановления Правительством Республики Тыва другим постановлением за № 270 от 21.02.2007 г.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания не соответствующими федеральному законодательству оспариваемого постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 27.08.2010 г. № 8, поскольку постановление Службы не входит в противоречие с действующим законодательством, а именно: Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 880 и совместным Приказом МВД России, Минфина России, Минтранса России от 03.08.2001 г. № 708/61н/126.

Учитывая, что заявитель - Общество при подаче заявления об оспаривании нормативного правового акта уплатил государственную пошлину в сумме 2000 руб. согласно платежному поручению от 19.10.2010 г. № 106, то взыскание судебных расходов по уплате государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180 и195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Буян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе по тарифам Республики Тыва об отмене Постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 27.08.2010 г. № 8 «Об установлении размера платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, в том числе с использованием средств технического диагностирования, на территории Республики Тыва» отказать полностью.

Признать Постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 27.08.2010 г. № 8 «Об установлении размера платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре, в том числе с использованием средств технического диагностирования, на территории Республики Тыва» соответствующим положениям законодательства в области государственного регулирования цен и тарифов за оказание услуг по прохождению государственного технического осмотра транспортных средств с использованием диагностического оборудования.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья А.Х. Чамзы-Ооржак

Судьи: Э.А. Санчат

А.М. Ханды