Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Маады Л.К-Б., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соскал А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва к обществу с ограниченной ответственности «Мегастрой» о возложении обязанности по возврату денежных средств в сумме 6 379 951 рубля, перечисленных на основании дополнительного соглашения от 08.09.2017г. по платежному поручению от 17.11.2017г. № 875070,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО1, на основании доверенности от 06.01.2018.

представитель ГКУ РТ "Госстройзаказ" ФИО2, на основании доверенности от 27.07.2018.

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой» о возложении обязанности по возврату денежных средств в сумме 6 379 951 рублей, перечисленных на основании дополнительного соглашения от 08.09.2017г. по платежному поручению от 17.11.2017г. № 875070.

Определением от 17 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное казенное учреждение Республики Тыва "Госстройзаказ".

В судебное заседание представители истца не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением и распиской о 17.10.2018г.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела опубликована на общедоступном сайте http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет", в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями истца не согласилась, по мотивам изложенным в отзыве на исковое заявление и пояснила что государственный контракт исполнен в полном объеме, акты приема-передачи жилых помещений подписаны сторонами государственного контракта, по этим основаниям просила суд отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель третьего лица поддержала доводы ответчика.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Республики Тыва на основании информации, поступившей от Управления от 05.12.2017 за исх. N 12-12-19/08-7879 проведена проверка законности санкционирования операций по платежным документам государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" (далее - ГКУ РТ "Госстройзаказ") и общества с ограниченной ответственностью "Мегастрой" (далее - ООО "Мегастрой").

По результатам проверки выявлены нарушения федерального законодательства, в частности подпункта "в" пункта 16, подпункта "а" пункта 20 Правил казначейского провождения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1552, подпунктов 15, 16, 25, 29 Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2016 N 244н, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.04.2017 N 800-р, 14 пункта 4 Порядка санкционирования, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 ноября 2016 г. N 213н, пункта 3 приложения 4.1 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2015 N 221н при санкционировании операций на сумму 6 379 951 рубль с лицевого счета N 41 ООО "Мегастрой" на его счет, открытый в кредитной организации.

На основании проведенной проверки прокуратурой в адрес руководителя Управления вынесено представление от 26.01.2018 N 7/24а-2018 об устранении нарушений федерального законодательства.

Не согласившись с представлением прокурора, Управление обратилось с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 06 июля 2018 г. по делу №А69-985/2018, оставленным в силе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2018 года, в удовлетворении заявления Управления Федерального казначейства по Республике Тыва о признании недействительным и отмене представления Прокуратуры Республики Тыва от 26.01.2018 № 7/24а-2018 отказано.

Как следует из искового заявления, Управление Федерального казначейства по Республике Тыва обратилось в суд во исполнение представления прокуратуры Республики Тыва от 26.01.2018 № 7/24а-2018, в целях принятия мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мегастрой» о возложении обязанности по возврату денежных средств в сумме 6 379 951 рублей, перечисленных на основании дополнительного соглашения от 08.09.2017г. по платежному поручению от 17.11.2017г. № 875070.

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу части 2 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам включает в себя следующие процедуры: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Пунктом 1 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 4 статьи 265 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ предусмотрены следующие методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля: проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

При этом под санкционированием операции, понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 5 статьи 269.1 БК РФ).

Согласно статье 269.1 БК РФ полномочиями Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций являются:

контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В силу пункта 5 статьи 219 БК РФ для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса (статья 2 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ), в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, территориальные органы Федерального казначейства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.04.2018 N 800-р, предусмотрено, что Федеральное казначейство в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" должен обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами по договорам (контрактам), источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса Российской Федерации и предоставленные в целях оказания финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2017 годы, с осуществлением контроля за соответствием содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, информации о сроках выполнения работ и их объеме условиям договоров (контрактов), а также проверки фактов выполнения работ с использованием фото- и видеотехники.

Таким образом, государственные контракты подлежат казначейскому регулированию.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона в электронной форме N 0112200000815002728, между ГКУ "Госстройзаказ" и ООО "Мегастрой" 16.11.2015, заключен государственный контракт N 30-15 (далее - контракт, т. 1 л.д. 13-24).

Согласно пункту 1 контракта продавец (ООО "Мегастрой") обязуется передать в государственную собственность жилые помещения - квартиры площадью не менее 1328,1 кв. м в городе Кызыл, а покупатель (ГКУ "Госстройзаказ") принять квартиры и оплатить обусловленную контрактом цену.

Пунктом 2.1 контракта стороны предусмотрели, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством РФ или положениями настоящего контракта и составляет 47 811 600 рублей.

Оплата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет продавца платежными поручениями в следующем порядке:

- промежуточный платеж в размере 30% от цены контракта, Покупатель перечисляет Продавцу после заключения контракта в течение 10 рабочих дней, с момента поступления денежных средства на счет Покупателя;

- промежуточная оплата от цены контракта в размере еще 50% осуществляется покупателем до 20 октября 2015 года;

- окончательный расчет по Контракту в размере 20% от цены Контракта производится Покупателем с учетом всех произведенных платежей в течение 10 рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи жилых помещений (пункт 2.3. контракта).

Стороны определили срок поставки квартир покупателю - до 01 декабря 2016 года.

В силу пунктов 9.1, 10.1 контракта, он считается заключенным с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему.

Согласно условиям контракта изменения в контракт действительны лишь в том случае, если они оформлены в виде дополнительного соглашения, подписаны сторонами и сведения о них внесены в единый реестр контрактов в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (пункт 7.6 контракта).

08.09.2017 между ГКУ "Госстройзаказ" и ООО "Мегастрой" заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в государственный контракт от 16.11.2015 г. N 30-15 (т. 1 л.д. 25), которое содержит следующие изменения существенных условий контракта:

- в пункт 1.1. контракта добавить абзац в следующей редакции: "Квартиры могут быть в наличии у продавца в момент заключения контракта или поставлены путем приобретения на первичном рынке или же путем строительства в будущем своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим оформлением права собственности до истечения сроков исполнения обязательств по контракту".

- в пункт 2.3. в абзаце "Промежуточная оплата от цены контракта в размере еще 50% осуществляется Покупателем до 20 октября 2015 года" цифры 2015 на 2016.

- в п. 2.3. после абзаца "Промежуточная оплата от цены контракта в размере еще 50% осуществляется Покупателем до 20 октября 2016 года" добавить абзац следующего содержания.

"В случае принятия Продавцом решения о поставке квартир путем строительства в будущем своими силами или с привлечением третьих лиц, с последующим оформлением права собственности, оплата осуществляется Покупателем путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца платежными поручениями в размере не более 80% от цены Контракта в соответствии со степенью готовности объекта капитального строительства после представления подтверждающих документов за выполнение работы по форме КС-2, КС-3".

- внести изменение в пункт 9.1 Контракта и изложить его в новой редакции: "Продавец обязуется передать Квартиры Покупателю в срок до 01.12.2018".

Как установлено при рассмотрении дела №А69-985/2018 в Управление поступила заявка от 17.11.2017 от ГКУ РТ "Госстройзаказ" на кассовый расход на сумму 6 379 951 рубль на оплату строительства и передачу в государственную собственность жилых помещений площадью 1328,1 кв. м в г. Кызыле. К заявке были приложены документы-основания: государственный контракт N 30-15 от 16.11.2015, дополнительные соглашения б/н от 08.09.2017 и б/н от 15.11.2017, а также акты выполненных работ формы КС-2 N 1, 2, 3 от 25.10.2017 и справка о стоимости выполненных работ формы КС-3 N 1 от 25.10.2017.

21.11.2017 в Управление от ООО "Мегастрой" поступило платежное поручение на сумму 6 379 951 рубль с приложением следующих документов: государственный контракт N 30-15 от 16.11.2015, дополнительные соглашения б/н от 08.09.2017 и б/н от 15.11.2017, а также акты выполненных работ формы КС-2 N. 1, 2, 3 от 25.10.2017 и справка о стоимости выполненных работ формы КС-3 N 1 от 25.10.2017.

После проверки документов 22.11.2017 должностным лицом Управления осуществлено санкционирование операций на сумму 6 379 951 рубль с лицевого счета N 41 ООО "Мегастрой" на его счет, открытый в кредитной организации.

В силу пункта 4 Правил казначейского сопровождения, операции по зачислению и списанию целевых средств со счетов органов Федерального казначейства отражаются на лицевых счетах, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, получающих целевые средства, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемых таким юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством (далее - лицевые счета для учета операций неучастников бюджетного процесса).

В пункте 6 Правил казначейского сопровождения, закреплено, что операции по списанию целевых средств по расходам юридических лиц, отраженных на лицевых счетах для учета операций неучастников бюджетного процесса, осуществляются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по указанным расходам, источником финансового обеспечения которых являются такие целевые средства, после представления документов, подтверждающих возникновение этих обязательств, и проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (далее - порядок санкционирования целевых средств).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 16 Правил казначейского сопровождения, территориальные органы Федерального казначейства осуществляют казначейское сопровождение целевых средств, получаемых юридическими лицами, на основании государственных контрактов (контрактов, договоров), в отношении которых Федеральное казначейство вправе осуществлять проверки, предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 20 настоящих Правил казначейского сопровождения.

В силу пункта 20 Правил казначейского сопровождения при казначейском сопровождении целевых средств, полученных на основании государственных контрактов (контрактов, договоров), в отношении которых Федеральное казначейство вправе осуществлять проверки, территориальный орган федерального казначейства проводит проверку:

а) соответствия содержащейся в документах информации о сроках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количестве товаров (объеме работ, услуг) условиям государственного контракта (контракта, договора);

б) фактов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с использованием фото- и видеотехники;

в) соответствия цены товара (работы, услуги), указанной в государственном контракте (контракте, договоре), структуре себестоимости по элементам затрат;

г) непревышения размера прибыли (доходности) над величиной предельной прибыли (доходности), установленной условиями государственного контракта (контракта, договора).

В соответствии с пунктом 22 Правил казначейского сопровождения, в случае выявления нарушений в ходе проведения проверок территориальный орган федерального казначейства уведомляет об этом государственного заказчика, исполнителя, соисполнителя и возвращает платежные документы без исполнения.

Согласно пункту 27 Правил казначейского сопровождения информацию проверок территориальный орган федерального казначейства предоставляет в течение 5 рабочих дней после дня установления факта нарушений.

Кроме того, во исполнение норм указанных в статье 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", приказом Минфина России от 28.12.2016 N 244н утвержден Порядок проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее по тексту - Порядок N 244н).

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 244н, для санкционирования целевых расходов юридического лица, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, такое юридическое лицо вместе с платежным поручением на оплату целевых расходов представляет в соответствующий орган Федерального казначейства контракт, договор, по которому у юридического лица возникло обязательство по оплате целевых расходов, а также иные документы, подтверждающие возникновение указанного обязательства у юридического лица, предусмотренные Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.11.2016 N 213н (далее по тексту - Порядок N 213н), для подтверждения возникновения денежных обязательств получателя средств федерального бюджета, в которых указывается идентификатор.

Согласно подпункту 14 пункта 4 Порядка санкционирования N 213н, орган Федерального казначейства проверяет заявку на наличие в ней реквизитов и показателей, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка реквизитов (номер, дата) документов (предмета договора, (государственного контракта, соглашения) (при наличии), предусмотренных графой 2 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, предоставляемых получателями средств федерального бюджета при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27 сентября 2018 г. по делу № А69-733/2018 г., вступившим в законную силу удовлетворены требования прокурора Республики Тыва в части признания недействительным дополнительного соглашения от 08.09.2017г. к государственному контракту № 30-15 от 16.11.2015г., заключенному между Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Мегастрой» на приобретение 40 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2015-2016г.г., в удовлетворении требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на общество с ограниченной ответственностью «Мегастрой» обязанности возвратить Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» сумму в размере 6 379 951 рубля отказано.

Из решения от 27 сентября 2018 г. по делу № А69-733/2018 следует, что контракт от 16.11.2015г. № 30-15 исполнен сторонами. Это подтверждается актами выполненных работ формы КС-2 и справками о стоимости работ и затрат формы КС-3 от 23.09.2017г., на общую сумму 47 811 600 рублей, подписанными ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Мегастрой», актами приема-передачи жилых помещений с № 1 по № 40 от 20 июля 2018 года подписанными сторонами государственного контракта.

Как установлено при рассмотрении дела № А69-733/2018 Актом итоговой проверки № 479/178/6-сн при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.08.2018 Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва установлено что по объекту «40-кв. жилой дом, ул.Ангарский бульвар, 31 А» на момент проверки выполнены работы: объект возведен, выполнены все работы в соответствии с требованиями проектного решения и технических регламентов. Также, Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 21.08.2018 дано заключение № 479/178/6-сн о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, и иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требования оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Суд при рассмотрении дела № А69-733/2018 пришел к выводу о том, что в силу закона на ООО «Мегастрой», лежит обязанность по возврату ГКУ РТ «Госстройзаказ» полученной по контракту суммы, а на ГКУ РТ «Госстройзаказ» лежит обязанность по возмещению стоимости выполненных работ в этой же сумме, следовательно, в рамках реституционного обязательства ГКУ РТ «Госстройзаказ» одновременно является должником (по вопросу возмещения стоимости работ) и кредитором (в части в возврата оплаты).

В соответствии со статьей 413 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 4 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе не применять последствия недействительности сделки в случае, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

По этим основаниям, решением суда по делу № А69-733/2018 в удовлетворении требований прокурора Республики Тыва о применении последствий недействительности сделки отказано.

Таким образом, учитывая решения Арбитражного суда, принятые по делам № А69-733/2018 и № А69-985/2018, а также исполнение сторонами обязательств по контракту от 16.11.2015 № 30-15 суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Управления Федерального казначейства по Республике Тыва к обществу с ограниченной ответственности «Мегастрой» о возложении обязанности по возврату денежных средств в сумме 6 379 951 рубля, перечисленных на основании дополнительного соглашения от 08.09.2017 по платежному поручению от 17.11.2017 № 875070 следует отказать.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный суд не рассматривает вопрос о распределении на стороны расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Федерального казначейства по Республике Тыва к обществу с ограниченной ответственности «Мегастрой» о возложении обязанности по возврату денежных средств в сумме 6 379 951 рубля, перечисленных на основании дополнительного соглашения от 08.09.2017г. по платежному поручению от 17.11.2017 № 875070 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Маады Л.К-Б.