Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Санчат Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Салчак С.С., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Тыва к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.12.2010г. № 101, от ответчика: не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Тыва (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебное заседание не явился. Уведомление ответчика вернулось с отметкой «Истек срок хранения», в соответствии с п.3 ч.2 ст.123 АПК РФ копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Учитывая, что судом созданы все условия для реализации ИП ФИО1 принадлежащих ему процессуальных прав, дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.02.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305170103400024, что подтверждается представленными суду свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 17 № 000079270.

Управлением на основании распоряжения от 29.11.2010 г. № 806 по требованию прокурора г.Кызыла проведена внеплановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем требований по заготовке, переработке и реализации черных и цветных металлов в приемном пункте по адресу <...>.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по заготовке (прием), переработке и реализации лома черных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечивается наличие в доступном для обозрения месте информации номере его телефона, инструкцией о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов, работники не имеют необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности, при приемке лома и отходов черных металлов индивидуальным предпринимателем не обеспечивается в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность, проведение радиационного контроля проводится формально, контроль осуществляется лицами, не прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию, на каждую партию принимаемого лома и отходов не составляется приемосдаточный акт по установленной форме, прием лома и отходов черных металлов зафиксируется или записывается в книге учета закупочных актов, книге учета бланков строгой отчетности, где не указаны реквизиты транспортной накладной, при каждом случае приема лома и отходов цветных и черных металлов у физических лиц в книгу учета не вносится информация данных документа физического лица, удостоверяющего его личность, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется без письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, без предъявлении документа, удостоверяющего личность, нет информации о проценте засоренности принятых лома и отходов черных и цветных металлов. Все указанное является нарушением обязательных требований, предусмотренных пунктами 8, 10, 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, пунктами 1,9, 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370, подпунктами «в», «д» пунктов 4 Положений о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, черных металлов, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766.

По результатам проверки в отношении предпринимателя ФИО1 были составлены акт проверки от 03.12.2010г. № 806, предписание об устранении выявленных правонарушений от 03.12.2010г. № 806, протокол об административном правонарушении от 03.12.2010г. № 855.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для наложения на индивидуального предпринимателя санкций, предусмотренных частью 4 статьи 14.1. Кодекса.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов подлежит лицензированию (подпункт 82 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 имеет лицензию на деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов от 12.03.2010г. № Е 000021 сроком действия до 12.03.2013 г., лицензию на деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов от 12.03.2010г. № Е 000022 сроком действия до 12.03.2013 г.

Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов определен в Положениями о лицензировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 766.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов является нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта; приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля; приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения N 766 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, черных металлов являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения N 766 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, черных металлов является соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 13.1. Закона об отходах Правила обращения с ломом и отходами черных металлов, цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369.

Согласно пункту 8 Правил, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Согласно пункту 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта, который составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация: а) регистрационный номер приемосдаточного акта; б) дата приема лома и отходов черных металлов; в) данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); д) вид принятых лома и отходов черных металлов; е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов; з) вес принятых лома и отходов черных металлов; и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370.

Согласно пункту 7 Правил, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя. После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись. Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Согласно пункту 9 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта (пункт 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов).

Факт нарушения указанных пунктов Правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов подтверждается материалами дела и не отрицается предпринимателем ФИО1

В связи с этим в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Индивидуальный предприниматель не представил доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению лицензионных требований и условий. Суд приходит к выводу о том, что вина предпринимателя доказана административным органом и подтверждена совокупностью доказательств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Тыва удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 17 № 000079270 от 03.02.2005г.), предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 4000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течении 10 дней со дня его принятия.

Судья Санчат Э.А.