Гражданский кодекс часть 1

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Салчак Т.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства топлива и энергетики Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения по делу № 05-13-01/08-16-19 от 15.11.2019

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.12.2019, диплом КГ № 17847 от 19.04.2013, ФИО3 по доверенности от 11.08.2020, приказу от 01.04.2014 № 20-лс,

от заинтересованного лица: ФИО4 – руководитель по приказу от 07.09.2015 № 1545-к.

установил:

Министерство топлива и энергетики Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, министерство, Минтопэнерго РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании недействительным решения по делу № 05-13-01/08-16-19 от 15.11.2019.

Определением суда от 14.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (далее – третье лицо, ИП ФИО1).

В судебное заседание третье лицо не явилось. Копия определения, направленная по адресу регистрации, возвращена отделением почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения, что в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим извещением.

Стороны в судебном заседании не возразили против рассмотрения дела в отсутствие третьего лица.

На основании изложенного суд признал возможным рассмотрение дела в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, уведомленного надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и в дополнение пояснил, что проверка антимонопольного органа была инициирована по обращению Прокуратуры РТ, выводы, сделанные в решении антимонопольного органа, неверны, поскольку соглашения были заключены в интересах населения, и утверждение антимонопольного органа, что получателем субсидии является ИП ФИО1, неверно, так как получателем субсидий являются муниципальные унитарные предприятия. По просьбе муниципальных унитарных предприятий денежные средства были перечислены их поставщику - ИП ФИО1, который не является получателем субсидий. Заключенными соглашениями ущерба кому-либо не причинено, перебоев в электроснабжении не допущено. Поскольку запас на дизельной электростанции заканчивался, возникла необходимость срочного оказания государственной поддержки для покупки дизельного топлива в связи с наступающим зимним периодом. Предметом заключенных соглашений является передача субсидий муниципальным унитарным предприятиям на приобретение дизельного топлива.

Второй представитель заявителя дополнила, что муниципальные унитарные предприятия ежегодного получают субсидии в виде недополученного дохода, то есть субсидии на возмещение убытков. Указала, что в связи с тем, что рост цен в 2018 году составил около 49 %, эти субсидии предприятия израсходовали в период с января по сентябрь 2018 года. В связи с тем, возникла угроза остановки электростанции, которые вырабатывают электрическую энергию в 6 труднодоступных районах республики, обеспечивающих более 15 тысяч потребителей, правительством республики было принято решение о выделении дополнительных субсидий именно на государственную поддержку на приобретение дизельного топлива.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, полностью поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что в соответствии с проведенными анализами состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Тыва за 2018 год и на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва за аналогичный период ИП ФИО1 не является хозяйствующим субъектом, действующим на указанных рынках, то есть не является организацией, осуществляющей производство электрической энергии по электрическим сетям в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также не осуществляет эксплуатацию и содержание электрических сетей, соответственно, не может быть получателем субсидий. Движение денежных средств по кодам бюджетной классификации антимонопольным органом не оспаривается. Вместе с тем, соблюдение кода бюджетной классификации при перечислении денежных средств в виде субсидий ИП ФИО1 не является обстоятельством, исключающим вывод о совершении министерством топлива и энергетики Республики Тыва и ИП ФИО1 действий, ограничивающих конкуренцию. Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, заключив указанные соглашения и оплатив их без проведения конкурентных процедур, совершило ограничивающие конкуренцию действия.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Согласно свидетельству серии 17 № 000586122 Министерство топлива и энергетики Республики Тыва поставлено на налоговый учет 20.05.2014 с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 21.02.2014 № 65 утверждено Положение о Министерстве топлива и энергетики Республики Тыва и его структура.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 13.06.2019 в адрес УФАС по РТ поступило обращение первого заместителя прокурора Республики Тыва о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства при заключении между Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 соглашений на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по государственной поддержке предприятий ТЭК, предусмотренных Государственной программой Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям из средств республиканского бюджета.

Приказом от 03.07.2019 № 188 антимонопольным органом в отношении Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 возбуждено дело № 05-13-01/08-16-19 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и создана комиссия по рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения дела УФАС по РТ установлено, что между Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 заключены соглашения от 18.10.2018 № 39, от 30.10.2018 № 43, от 06.12.2018 № 49, от 18.12.2018 № 55, от 26.12.2018 № 56, предметом которых явилась передача министерством денежных средств исполнителю в виде субсидий на реализацию мероприятий по государственной поддержке предприятий ТЭК, предусмотренных Государственной программой Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям из средств республиканского бюджета. Во исполнение условий соглашения от 18.10.2018 № 39 ИП ФИО1 перечислены субсидии на сумму 19 100 000 руб., по соглашению от 30.10.2018 № 43 – на сумму 7 500 000 руб., от 06.12.2018 № 49 – на сумму 27 265 000 руб., от 18.12.2018 № 55 – на сумму 7 000 000 руб., от 26.12.2018 № 56 – на сумму 200 000 руб.

УФАС по РТ проведены анализ состояния конкурентной среды на розничном рынке энергии (мощности) на территории Республики Тыва за 2018 год и анализ на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва за 2018 год, в ходе которых выявлено, что ИП ФИО1 не является хозяйствующим субъектом, действующим на указанных рынках.

12.11.2019 состоялось рассмотрение дела № 05-13-01/08-16-19, по итогам которого вынесено решение от 15.11.2019 о признании Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения между Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 соглашений № 39 от 18.10.2018, № 43 от 30.10.2018, № 49 от 06.12.2018, № 55 от 18.12.2018, № 56 от 26.12.2018, предметом которых является передача министерством денежных средств исполнителю в виде субсидий на реализацию мероприятий по государственной поддержке предприятий ТЭК, предусмотренных Государственной программой Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям из средств республиканского бюджета в нарушение требований действующего законодательства, что имеет (может иметь) своим последствием ограничение конкуренции на рынке дизельного топлива. В связи с исполнением соглашений на предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям из средств республиканского бюджета принято решение предписание не выдавать. Решено направить материалы дела № 05-13-01/08-16-19 в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении должностного лица Минтопэнерго РТ; передать материалы дела № 05-13-01/08-16-19 уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения административного производства в отношении виновных лиц.

Минтопэнерго РТ, не согласившись с вынесенным решением УФАС по РТ от 15.11.2019 по делу № 05-13-01/08-16-19, признав его незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С учетом положений статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, следует признать, что комиссия антимонопольного органа вынесла оспариваемое решение в пределах предоставленных полномочий.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, полномочия комиссии УФАС по РТ установлены судом и заявителем не оспариваются.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, соглашение является согласованным волеизъявлением двух или более участников.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке; рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

С учетом изложенного, для квалификации действий хозяйствующих субъектов и органа государственной власти субъекта Российской Федерации не соответствующими статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих этому Закону соглашений между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта о бюджете субъекта, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 20.12.2013 Правительством Республики Тыва принято постановление № 750 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы». Указанное постановление принято в целях повышения энергетической безопасности и надежности тепло- и энергоснабжения Республики Тыва (т. 1 л.д.105-160).

Приложением № 15 к государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса (в ред. постановления Правительства РТ от 17.01.2018 № 7) (далее – Порядок) (т. 1 л.д. 147-149).

Согласно пункту 1 настоящий Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 2 Порядка определено, что субсидии предоставляются на возмещение следующих затрат (в ред., действовавшей в спорный период):

а) на оплату потребленной электрической энергии, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

б) на приобретение топлива, в том числе каменного угля и газообразного топлива;

в) на приобретение аварийного запаса оборудования и материалов, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

г) на приобретение транспортных средств и запасных частей, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

д) на оплату труда работникам получателей субсидии;

е) на погашение задолженности, в том числе реструктурированной, по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды;

ж) на оплату потребленных услуг водоснабжения и канализации, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

з) на оплату транспортных расходов, а также на уплату кредиторской задолженности по данным направлениям;

и) на выполнение текущего и капитального ремонта объектов коммунального хозяйства;

к) на обеспечение электроснабжением республиканских мероприятий и праздников;

л) на модернизацию и строительство объектов топливно-энергетического комплекса.

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство топлива и энергетики Республики Тыва.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что получателями субсидий являются хозяйствующие субъекты топливно-энергетического комплекса, находящиеся на территории Республики Тыва, основным видом деятельности которых является один из следующих видов деятельности (в ред., действовавшей в спорный период):

- производство и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

- распределение газообразного топлива;

- перевозка грузов автотранспортом;

- эксплуатация и содержание электрических сетей;

- производство (дизельные электростанции), передача и распределение электроэнергии.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии на возмещение части затрат предоставляются в пределах затрат, понесенных получателем субсидии, но не более бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на текущий финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством и получателем субсидии по форме, утвержденной Министерством финансов Республики Тыва (п. 10 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка субсидия перечисляется на расчетные счета, открытые получателям субсидий в кредитных организациях, не позднее десяти рабочих дней, и по результатам рассмотрения Министерством документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка (в ред., действовавшей в спорный период).

Согласно пункту 6 Порядка для перечисления субсидий получатель представляет в Министерство заявку с приложением следующих документов:

счета, выставленные энергоснабжающими организациями, и организациями водоснабжения и канализации, - в случае расчетов по предоплате за электрическую, тепловую энергию, услуги водоснабжения и канализации, счета-фактуры, выставленные поставщиком ресурсов, либо акты сверки взаиморасчетов - в случае наличия кредиторской задолженности. Для отчетности в срок, установленный в соглашении между Министерством и получателем субсидии, но не позднее 30 февраля года, следующего за отчетным, получатель субсидии представляет в Министерство копию платежного поручения, подтверждающего оплату за потребленные ресурсы;

счета, выставленные поставщиком топлива, либо договор поставки - в случае расчетов по предоплате за топливо. Для отчетности в срок, установленный в соглашении между Министерством и получателем субсидии, но не позднее 30 февраля года, следующего за отчетным, получатель субсидии представляет в Министерство копию платежного поручения, подтверждающего оплату поставок топлива, и акт сверки взаимных расчетов;

счета, выставленные поставщиком сырья и материалов, либо договор поставки - в случае расчетов по предоплате за сырье и материалы. Для отчетности в срок, установленный в соглашении между Министерством и получателем субсидии, но не позднее 30 февраля года, следующего за отчетным, получатель субсидии представляет в Министерство копию платежного поручения, подтверждающего оплату поставок сырья и материалов, и товарные накладные;

счета, выставленные транспортными компаниями, либо договор транспортных услуг - в случае расчетов по предоплате за транспортные услуги. Для отчетности в срок, установленный в соглашении между Министерством и получателем субсидии, но не позднее 30 февраля года, следующего за отчетным, получатель субсидии представляет в Министерство копию платежного поручения, подтверждающего оплату транспортных услуг, и акты выполненных работ;

копию штатного расписания получателя субсидии и справку - расчетную ведомость (по унифицированной форме N Т-51, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 г. N 1) по оплате труда работникам получателя субсидии на дату не позднее 31 декабря текущего финансового года. Для отчетности в срок, установленный в соглашении между Министерством и получателем субсидии, но не позднее 30 февраля года, следующего за отчетным, получатель субсидии представляет в Министерство документы, подтверждающие оплату труда работникам получателя субсидии;

справку о состоянии расчетов с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами по задолженности, образованной на дату не позднее 31 декабря текущего финансового года. Для отчетности в срок, установленный в соглашении между Министерством и получателем субсидии, но не позднее 30 февраля года, следующего за отчетным, получатель субсидии представляет в Министерство платежные документы, подтверждающие оплату задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, образованной на дату не позднее 31 декабря текущего финансового года;

сметный расчет на выполнение ремонтных работ объектов коммунального хозяйства либо электроснабжения республиканских мероприятий и праздников, при наличии кредиторской задолженности - акты сверки взаиморасчетов. Для отчетности в срок, установленный в соглашении между Министерством и получателем субсидии, но не позднее 30 февраля года, следующего за отчетным, получатель субсидии представляет в Министерство акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, в случае выполнения ремонтных работ хозяйственным способом копию организационно-распорядительного акта о приемке и стоимости выполненных работ с приложением документов, подтверждающих оплату и понесенные затраты;

договоры (контракты) поставки аварийного запаса оборудования и материалов, приобретения транспортных средств и запасных частей и приобретения материалов и оборудования, при наличии кредиторской задолженности - акты сверки взаиморасчетов. Для отчетности в срок, установленный в соглашении между Министерством и получателем субсидии, но не позднее 30 февраля года, следующего за отчетным, получатель субсидии представляет в Министерство товарные (транспортные) накладные с приложением документов, подтверждающих оплату.

Исходя из вышеизложенного, следует, что субсидии из республиканского бюджета на государственную поддержку предприятиям топливно-энергетического комплекса предоставляются на возмещение понесенных определенных затрат хозяйствующим субъектам, основным видом деятельности которых является производство и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение газообразного топлива, перевозка грузов автотранспортом, эксплуатация и содержание электрических сетей, производство (дизельные электростанции), передача и распределение электроэнергии; для перечисления субсидий хозяйствующий субъект представляет в министерство заявку с приложением документов, подтверждающих, в том числе, несение затрат.

Как следует из материалов дела, 18.10.2018 между Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 заключено соглашение № 39, предметом которого явилась передача министерством денежных средств в виде субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям, из средств республиканского бюджета в сумме 19 100 000 руб. (т. 2 л.д. 3).

18.10.2018 между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «Тоджинская ДЭС» заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 39 от 18.10.2018 о передаче министерством ИП ФИО1 субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям на сумму 10 950 000 руб.

Аналогичные дополнительные соглашения к соглашению № 39 от 18.10.2018 заключены между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «Энергетик» (дополнительное соглашение № 2) на сумму 5 000 000 руб.; между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «ЖКХ Тере-Хольского кожууна» (дополнительное соглашение № 3) 1 600 000 руб.; между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «ДЭС Качык» (дополнительное соглашение № 4) на сумму 1 600 000 руб.; между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «Севинская ДЭС» (дополнительное соглашение № 5) на сумму 600 000 руб.

Платежным поручением от 19.10.2018 № 335758 на счет ИП ФИО1 перечислены денежные средства в размере 19 100 000 руб. с назначением платежа «Субсидии на фин. обесп. затрат в связи с произв., выполн. работ для поставки диз. топлива муниц. дизел. электростанциям по Гос. прогр. РТ «Э/эффективность и развитие э/э на 2014-2020г». Согл 39 от 18.10.18г. Без НДС» (т. 2 л.д.4).

30.10.2018 между Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 заключено соглашение № 43, предметом которого явилась передача министерством денежных средств в виде субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям, из средств республиканского бюджета в сумме 7 500 000 руб. (т. 2 л.д. 5).

Платежным поручением от 31.10.2018 № 395968 на счет ИП ФИО1 перечислены денежные средства в размере 7 500 000 руб. с назначением платежа «Субсидии на фин. обесп. затрат в связи с произв., выполн. работ для поставки диз. топлива муниц. дизел. электростанциям по Гос. прогр. РТ «Э/эффективность и развитие э/э на 2014-2020г». Согл 43 от 30.10.18г. Без НДС» (т. 2 л.д.6).

06.12.2018 между Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 заключено соглашение № 49, предметом которого явилась передача министерством денежных средств в виде субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям, из средств республиканского бюджета в сумме 27 265 000 руб. (т. 2 л.д. 7).

06.12.2018 между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «Тоджинская ДЭС» заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 49 от 06.12.2018 о передаче министерством ИП ФИО1 субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям на сумму 12 952 530 руб.

Аналогичные дополнительные соглашения к соглашению № 49 от 06.12.2018 заключены между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «Энергетик» (дополнительное соглашение № 2) на сумму 10 721 954 руб.; между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «ЖКХ Тере-Хольского кожууна» (дополнительное соглашение № 3) 2 382 675 руб.; между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «ДЭС Качык» (дополнительное соглашение № 4) на сумму 452 128 руб.; между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «Севинская ДЭС» (дополнительное соглашение № 5) на сумму 379 505 руб.; между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и МУП «Севинская ДЭС» (дополнительное соглашение № 6) на сумму 376 874 руб.

Платежным поручением от 06.12.2018 № 539055 на счет ИП ФИО1 перечислены денежные средства в размере 27 265 000 руб. с назначением платежа «Субсидии на фин. обесп. затрат в связи с произв., выполн. работ для поставки диз. топлива муниц. дизел. электростанциям по Гос. прогр. РТ «Э/эффективность и развитие э/э на 2014-2020г». Согл 49 от 06.12.18г. Без НДС» (т. 2 л.д.8).

18.12.2018 между Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 заключено соглашение № 55, предметом которого явилась передача министерством денежных средств в виде субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям, из средств республиканского бюджета в сумме 7 000 000 руб. (т. 2 л.д. 9).

Платежным поручением от 19.12.2018 № 592827 на счет ИП ФИО1 перечислены денежные средства в размере 7 000 000 руб. с назначением платежа «Субсидии на фин. обесп. затрат в связи с произв., выполн. работ для поставки диз. топлива муниц. дизел. электростанциям по Гос. прогр. РТ «Э/эффективность и развитие э/э на 2014-2020г». Согл 55 от 18.12.18г. Без НДС» (т. 2 л.д.10).

26.12.2018 между Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 заключено соглашение № 56, предметом которого явилась передача министерством денежных средств в виде субсидий на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг для поставки дизельного топлива муниципальным дизельным электростанциям, из средств республиканского бюджета в сумме 200 000 руб. (т. 2 л.д. 11).

Платежным поручением от 27.12.2018 № 668065 на счет ИП ФИО1 перечислены денежные средства в размере 200 000 руб. с назначением платежа «Субсидии на фин. обесп. затрат в связи с произв., выполн. работ для поставки диз. топлива муниц. дизел. электростанциям по Гос. прогр. РТ «Э/эффективность и развитие э/э на 2014-2020г». Согл 56 от 26.12.18г. Без НДС» (т. 2 л.д.12).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Особенности проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, установлены пунктом 10.8 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 05-13-01/08-16-19 УФАС по РТ проведен анализ состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Тыва за 2018 год с целью установления доминирующего положения энергосбытовых организаций (в том числе гарантирующих поставщиков электрической энергии (мощности)), осуществляющих деятельность на территории Республики Тыва, в результате чего установлено, что состав хозяйствующих субъектов тот же, как и в 2017 году: АО «Тываэнергосбыт», МУП «Дизель», МУП ДЭС «Качык», МУП «Сэвинская ДЭС», МУП ЖКХ Тере-Хольского кожууна, МУП «Тоджинская ДЭС», МУП «Энергетик»; независимых энергосбытовых организаций не появилось; в соответствующих границах зон деятельности каждый из гарантированных поставщиков являются единственными энергосбытовыми организациями (Аналитический отчет о состоянии конкуренции на розничным рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Тыва за 2018 год – т.2 л.д. 88-96).

УФАС по РТ проведен анализ состояния конкурентной среды на розничном рынке дизельного топлива Республики Тыва за 2018 год, по итогам установлено, что рынок розничной реализации дизельного топлива Республики Тыва является рынком с высоким уровнем концентрации с существующими, но преодолимыми барьерами - на территории Республики Тыва порядка 43 хозяйствующих субъектов осуществляют розничную торговлю дизельным топливом, которые не входят в группу лиц; действует 74 автозаправочных станций, реализующих небольшие объемы дизельного топлива, в связи с этим рынок является высококонцентрированным; лидирующее положение по объемам розничных продаж дизельного топлива за 2018 год на территории г.Кызыла занимает хозяйствующий субъект ИП ФИО1 (Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкурентной среда на розничном рынке дизельного топлива Республики Тыва – т.2 л.д. 97-104).

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах; дополнительными видами - торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах и т.д.

На основании вышеизложенного, ИП ФИО1 не является хозяйствующим субъектом, действующим как на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Тыва, так и на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва.

Следовательно, он не может подпадать под критерии лиц, определенных для получения субсидий, выделяемых из республиканского бюджета на государственную поддержку предприятий топливно-энергетического комплекса в рамках Государственной программы Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы».

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводом УФАС по РТ о том, что Минтопэнерго РТ неправомерно выделены ИП ФИО1 субсидии на реализацию мероприятий на государственную поддержку предприятий ТЭК, предусмотренных по Государственной программе Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014-2020 годы».

Исходя из указанных выше соглашений, заключенных между Минтопэнерго РТ и ФИО1, дополнительных соглашений к ним, заключенных между Минтопэнерго РТ, ФИО1 и предприятиями ДЭС, а также пояснений Минтопэнерго РТ, следует, что фактически предметом заключенных соглашений является поставка дизельного топлива ИП ФИО1 предприятиям топливно-энергетического комплекса за счет средств республиканского бюджета.

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 рассматриваемой статьи функций и полномочий.

Следовательно, поставка дизельного топлива для нужд предприятий топливно-энергетического комплекса является государственной (муниципальной) нуждой и могут быть получены в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 21.02.2014 № 65, Министерство топлива и энергетики Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке государственной политики и правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса Республики Тыва; в порядке и пределах, определенных законами Республики Тыва, функции и полномочия учредителя государственных учреждений и унитарных предприятий, а также прав собственника в отношении имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций Министерства в соответствующей сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Пунктами 5 и 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; под конкуренцией - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Действующим законодательством прямо запрещены любые договоренности в письменной или устной форме, направленные на ограничение конкуренции.

Сама возможность заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства.

Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

На основании вышеизложенного, действия Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 по заключению соглашений по передаче субсидий на реализацию мероприятий по государственной поддержке предприятий ТЭК свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения между ними; заключенные соглашения способствовали созданию ИП ФИО1 преимущественного положения и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур из материалов дела не усматривается.

При изложенных обстоятельствах Минтопэнерго РТ и ИП ФИО1 правомерно признаны УФАС по РТ нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Заявитель, по сути, не оспаривает факт поставки договоров в отсутствие заключенных в соответствии с законодательством о контрактной системе договоров, считает, что вместе с тем, несмотря на это, субсидии были выделены по правильным кодам бюджетной классификации; субсидии были перечислены ИП ФИО1 в связи с арестом счетов предприятий ДЭС; ИП ФИО1 бюджетные средства освоены по назначению, в связи с чем хищения денежных средств не допущено; субсидии были выделены для обеспечения бесперебойного энергоснабжения населения, в том числе в зимний отопительный сезон, в связи с чем цели были достигнуты.

Более того, заявитель ссылается на постановление Следственного комитета Российской Федерации по Республики Тыва об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.12.2019, указывая, что следствием установлено освоение бюджетных средств по назначению, что исключает факт хищения бюджетных средств со стороны ИП ФИО1

Действительно, постановлением Следственного комитета Российской Федерации по Республики Тыва об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.12.2019 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В. по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в его действиях составов преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 285.1, п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Между тем, в данном постановлении дана юридическая оценка по ст. 286 УК РФ действиям министра ФИО5 в связи с допущением им нарушения п.4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в игнорировании необходимости проведения конкурентных способов определения поставщика для государственных и муниципальных нужд. Более того, как следует из постановления от 07.12.2019, следствием установлено, что ИП ФИО1 не подпадал под критерии получателя субсидии, предусмотренной Государственной программой.

Вышеуказанные доводы заявителя не подлежат оценке, поскольку форма вины участников антиконкурентного соглашения в данном случае не подлежит установлению судом в рамках настоящего дела и не подлежала установлению комиссией УФАС по РТ при рассмотрении дела № 05-13-01/08-16-19.

Предметом настоящего спора является решение УФАС по РТ от 15.11.2020, которым установлен факт заключения соглашений, которые имеют (могут иметь) своим последствием ограничение конкуренции на рынке дизельного топлива.

Следовательно, суду в рамках настоящего дела надлежит установить соответствие оспариваемого решения УФАС по РТ закону или иным нормативным правовым актам, а также нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подлежащие проверке в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства судом проверены, установлено, что оспариваемое решение УФАС по РТ вынесено в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, не нарушает прав и законных интересов министерства, ИП ФИО1, не возлагает на них какие-либо незаконные обязанности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с тем, что заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленияМинистерства топлива и энергетики Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании недействительным решения по делу № 05-13-01/08-16-19 от 15.11.2019 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып