Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным распоряжения Администрации Нижнетавдинского муниципального образования «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане земли общего пользования ДНТ «Сочинские» по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 5,7 км. на юг от южной границы с.Тюнево» от 25.03.2011 №579-р и распоряжение Администрации Нижнетавдинского муниципального образования «О предоставлении земельного участка в собственность под земли общего пользования по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 5,7 км. на юг от южной границы с.Тюнево» от 11.05.2011 №1012-р»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

Департамент лесного комплекса Тюменской области,

ДНТ «Сочинские»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крюковой М.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности,

от третьего лица - Департамента лесного комплекса Тюменской области – ФИО3 на основании доверенности, ФИО4 на основании доверенности,

от третьего лица - ДНТ «Сочинские» - председатель ФИО5 на основании протокола общего собрания товарищества, ФИО6 на основании доверенности,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нижнетавдинского муниципального района о признании незаконным распоряжения Администрации Нижнетавдинского муниципального образования «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане земли общего пользования ДНТ «Сочинские» по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 5,7 км. на юг от южной границы с.Тюнево» от 25.03.2011 №579-р и распоряжение Администрации Нижнетавдинского муниципального образования «О предоставлении земельного участка в собственность под земли общего пользования по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 5,7 км. на юг от южной границы с.Тюнево» от 11.05.2011 №1012-р».

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области, ДНТ «Сочинские».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Представитель третьего лица - ДНТ «Сочинские», считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - Департамента лесного комплекса Тюменской области требования заявителя считает подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель – земли лесного фонда, общей площадью 1767710000 кв.м., адрес объекта: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, в том числе, Карагандинское участковое лесничество, Тюнёвское сельское поселение (кварталы №723-762), о чем 02.10.2009 выдано свидетельство о государственной регистарции права серии 72 НЛ 561442 (л.д.80 том 1).

На основании приказа Территориального управления от 27.09.2011 №97/03 была проведена проверка земельного участка с условным номером 72-72-09/016/2009-004 с целью установления законности его использования с выездом на местность, по результатам которой составлен акт №120/03-2011 т 30.09.2011.

В ходе проведения проверки комиссией в составе должностных лиц Территориального управления проверено фактическое использование и сохранность земельных участков, расположенных в квартале 747 Карагандинского лесничества Тюнёвского сельского поселения, выделы 30,35,39,31, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации в соответствии с указанным выше свидетельством. Согласно натурному обследованию территории, выполненному специалистом Департамента лесного комплекса Тюменской области, установлено, что участок лесного фонда с кадастровым условным номером 72-72-09/016/2009-004, а именно выделы 30, 35, 39, 31 квартала №747 Карагандинского лесничества Тюменского сельского поселения накладывается на земельный участок с кадастровым номером 72:12:1503001:565, площадь наложения составляет 16,6307 га.

Земельный участок с кадастровым номером 72:12:1503001:565 площадью 204170 кв.м. расположенный по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 5,7 км на юг от южной границы с.Тюнево с разрешенным использованием – земли общего пользования ДНТ «Сочинские», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения образован на основании распоряжения администрации Нижнетавдинского муниципального района 25.03.2011 №579-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и распоряжением Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 11.05.2011 №1012-р предоставлен в собственность бесплатно ДНТ «Сочинские», что подтверждается свидетельством о государственной регистарции 72НЛ 985560 от 7.05.2011. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:1503001:565 частично используется под сельскохозяйственное производство, зарос древесно-кустарниковой растительностью, ведутся работы по горизонтальному планированию территории (разбивка земельных участков на местности, вырубка насаждений).

Заявитель считает, что факт наложения земельного участка с кадастровым номером 72:1503001:565 на участок лесного фонда подтверждается картой-схемой местоположения и границ лесного участка, расположенного в квартале 747 Карагандинского лесничества Тюневского сельского поселения, представленной за подписью директора Департамента лесного комплекса (л.д.81 том 1).

Территориальное управление считает, что распоряжения Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 25.03.2011 №579-р и о 11.05.2011 №1012-р не соответствуют закону и нарушают права и интересы Российской Федерации, поскольку действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, а доказательства выполнения процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий не представлены.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьям 13 и 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В соответствии со статьей 16 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Согласно части 5 статьи 28 Закона №66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Как следует из части 6 статьи 28 Закона №66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, государственная регистрация ДНТ «Сочинские» как юридического лица осуществлена 13.05.2010 при создании. Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 30.01.2012, не следует вывод о том, что товарищество при создании являлось правопреемником какого-либо юридического лица. Однако раздел 1 зарегистрированного устава товарищества содержит указание на правопреемство садового товарищества «Надежда-4» и на расположение товарищества на земельном участке площадью 150 га, выделенном Тюменскому комвольно-суконному объединению на основании постановлений Администрации Нижнетавдинского района Тюменской области №295 от 21.07.1992 и №138 от 04.03.1993.

Товариществом произведены работы по подготовке схемы расположения земельного участка общего пользования и его кадастровом учете. В результате обращения в уполномоченный орган местного самоуправления по заявлению товарищества и представленных им документов о кадастровом учете земельного участка были приняты оспариваемые распоряжения, а затем осуществлена государственная регистрация права собственности товарищества на земельный участок общего пользования.

Согласно кадастровому паспорту от 26.04.2011 и свидетельству о государственной регистарции права от 17.05.2011 земельный участок общего пользования товарищества с кадастровым номером 72:12:1503001:565 площадью 204170 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно отзыву ответчика на момент предоставления данного участка товариществу, сведений о его наложении на лесной участок не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Это норма корреспондирует подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При этом, в соответствии с пунктом 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ пункт 6 этой статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для садоводства, животноводства и огородничества.

Ответчик и ДНТ «Сочинские» указывают, что спорный земельный участок общего пользования предоставлен именно из земель сельскохозяйственного назначения и был образован из земельного участка площадью 150 га, ранее предоставленного в соответствии с государственным актом ТЮ №2-12-0160 на основании решения администрации Нижнетавдинского района от 04.03.1993 №138 Тюменскому производственному комвольно-суконному объединению на праве бессрочного постоянного пользования для садоводства и огородничества (л.д.122 том 1).

Факт образования спорного земельного участка общего пользования из земельного участка площадью 150 га сторонами не оспаривается, также как и факт использования данной территории длительное время под садоводство и огородничество.

Ответчик и товарищество заявляют, что данная территория с 1993 года используется для садоводства и огородничества, для освоения которой и было создано Садовоогородническое товарищество «Надежда-4». На протяжении нескольких лет до 1999 года земельный участок садоводами усиленно осваивался, однако в период 2000 года грунтовый подъем воды затопил почти всю территорию. Большинство дачных участков было заброшено и заросло мелколесьем. В 2010 году на общем собрании садовоогороднического товарищества «Надежда-4» было принято решение о реорганизации в ДНТ «Сочинские», объединившее 352 садоводов. В настоящее время на данной территории за счет взносов членов товарищества построено более 5 км электролиний, 1 трансформаторная подстанция, 10 км дорог и улиц.

Ответчик и товарищество также считают, что данный участок не может быть отнесен к лесному фонду, поскольку лесная растительность на нем отсутствует.

Однако из государственного акта не следует, что предоставляется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в экспликации земель, не указано, что данный участок является сельскохозяйственными угодьями.

Судом установлено, что по государственному акту Тюменскому комвольно-суконному объединению предоставлялось 150 га земель для садоводства и огородничества, в том числе, 35 га лесов и кустарников и 115 га других земель.

В этот период действовал "Земельный кодекс РСФСР", утвержденный Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, в соответствии со статьей 4 которого все земли РСФСР подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом земельные участки «для садоводства и огородничества» предоставлялись из земель сельскохозяйственного назначения (статьи 56, 57, 66 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

Кроме того, статья 14 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" предусматривала, что в процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Из этих фондов в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

В развитие этого положения в статье 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 было закреплено, что не используемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности угодья могут предоставляться лесохозяйственным и промышленным предприятиям во временное пользование для сельскохозяйственных целей.

Такая возможность предусматривалась и Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970, в статьях 74-76 которого было закреплено, что земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12 - 18 настоящего Кодекса из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов.

При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могут предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов, несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, организаций и учреждений, и, в виде исключения, неиспользуемые чересполосные, мелкоконтурные участки и малопродуктивные угодья колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, земельным законодательством данного периода предусматривалась возможность предоставления земельных участков для садоводства и городничества из земель лесного фонда в случае их использования не по назначению, потере их ценности для лесного хозяйства.

В этой связи статьей 5 Земельного кодекса РСФСР 1991 года предусматривалось, что отнесение земель к указанным в статье 4 настоящего Кодекса категориям и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.

Предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса, регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков; организация ведения земельного кадастра относились к ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР районные Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в бессрочное (постоянное) земельные участки из всех земель в границах района.

При этом земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, предоставляются прежде всего для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства устанавливается по данным земельного кадастра, ведение которого находилось в компетенции районного Совета народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РСФСР 1991 года из земель лесного фонда производилось предоставление земельных участков не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями, в том числе, для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд.

Таким образом, из взаимосвязи указанных норм следует, что приоритетным являлось предоставление земель для нужд сельского хозяйства. При этом, для этих целей могли быть предоставлены также земельные участки из земель лесного фонда, но с условием, что данные участки не были покрыты лесом или заняты малоценными насаждениями. Пригодность земельных участков для садоводства и огородничества в переходный период определялась советами народных депутатов, в чьем территориальном подчинении находился испрашиваемый земельный участок.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 земельное законодательство приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации, в связи с чем было закреплено, что полномочия Советов народных депутатов, осуществляются соответствующими местными администрациями.

На основании изложенного, суд считает, что предоставление уполномоченным органом местного самоуправления земельного участка для коллективного садоводства и огородничества изменило категорию этих земель.

В этой связи первоначальное предоставление земельного участка для садоводства и огородничества определило категорию земельного участка и его последующий правовой статус.

Фактическое использование земельного участка с момента его предоставления также свидетельствует о том, что он находится на землях сельскохозяйственного назначения.

Так согласно схеме территориального устройства Нижнетавдинского района помимо земель ДНТ «Сочинские» в данном месте также располагаются участки других садоводческих организаций.

В 2011 году была утверждена схема расположения спорного земельного участка, проведены кадастровые работы и зарегистрировано право на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. При этом, согласно справке Управления Росреестра по Тюменской области при государственной регистарции права дачного некоммерческого партнерства «Сочинские» на земельный участок с кадастровым номером 72:17:1503001:565 замечаний и недостатков в представленных документах установлено не было (л.д.138 том 1).

Границы спорного участка общего пользования зависимы от границ земельного участка используемого товариществом и его предшественниками для организации дачного товарищества, так как проложены внутри этого участка.

Данные государственного кадастра недвижимости свидетельствуют о том, что данный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, указание в государственному акте на право бессрочного пользования Тюменского комвольно-суконного объединения на то, что в составе предоставляемого земельного участка 150 га имеются земли занятые лесами и кустарником не свидетельствует о том, что земельный участок, предоставленный ДНТ «Сочинские» оспариваемыми распоряжениями, частично находится на землях лесного фонда.

Напротив, государственная регистрация права собственности товарищества на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, сформированный по результатам землеустроительных и кадастровых работ, опровергает данное обстоятельство.

Заявитель, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемых распоряжений Администрацией Нижнетавдинского района были превышены полномочия, так как земельный участок предоставлен из земель лесного фонда, не подтвержден соответствующими доказательствами.

Государственная регистрация права на лесной участок осуществлена на основании статьи 8 Лесного кодекса РФ, регламентирующей, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, по результатам лесоустройства.

Департамент лесного комплекса ссылается на материалы лесоустройства, проведенного в 2005 году.

В этот период лесоустройство проводилось в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265 (действующей до вступления в силу приказа Рослесхоза от 14.11.2011 N 473).

В соответствии с пунктами 1.3.1 и 3.2.15 Инструкции проводится лесоустройство всего лесного фонда, находящегося в ведении соответствующего владельца в пределах границ, зарегистрированных в земельно-учетных документах местных органов государственной власти и органов Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

При лесоустройстве осуществляются:

определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника;

выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов;

инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений, их состояния, а также качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

При изготовлении фотоабрисов на аэрофотоснимках прошлого лесоустройства с помощью оптико-проекционных приборов переносят с лесоустроительных планшетов все нанесенные на них владельцем лесного фонда инструментально снятые участки лесосек, лесных культур, гарей и иных поврежденных участков леса, площадей прочих рубок, границы участков, переданных в долгосрочное пользование (аренду), исключенных из состава земель лесного фонда объекта лесоустройства и принятых в его состав, объявленных памятниками природы и другими особо охраняемыми территориями. Перенесенные на аэрофотоснимки участки сопоставляются с границами таксационных выделов, установленными прошлым лесоустройством, выявляются и анализируются отклонения и несопоставимость границ для последующей проверки в натуре. Границы выделов, не затронутых хозяйственными или иными воздействиями, установленные при прошлом лесоустройстве, изменяются лишь при обнаружении ошибок при новой таксации леса.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008 N 31 была утверждена Лесоустроительная инструкция, в соответствии с пунктами 46, 51, 52 которой закрепление на местности границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей. Границы лесных участков устанавливаются по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, а их координаты - картометрическим методом. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. В случае зарастания границ древесной и кустарниковой растительностью производится их расчистка, а в необходимых случаях и прорубка.

Таким образом, границы лесхозов и выделов определяются по естественным границам лесного фонда, вместе с тем, это также означает, что при лесоустройстве должны учитываться существующие права и интересы землепользователей.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В этой связи факт регистрации права Российской Федерации конкурирует с фактом регистарции права ДНТ «Сочинские».

Вместе с тем, государственная регистрация права ДНТ «Сочинские» произведена на земельный участок, сформированный по результатам землеустройства и кадастровых работ территории, существующей и используемой с 1993 года.

Доказательств того, что границы лесного участка с адресным описанием Нижнетавдинское лесничество, Карагандинское участковое лесничество, Тюневское сельское поселение, квартал 747, выделы 30, 31, 35 и 39, на наложение с которым ссылается заявитель, описаны и удостоверены надлежащим образом, не представлены.

Лесоустройство 2005 года проведено намного позднее предоставления земель для садоводства и огородничества.

Кроме того, представленные материалы лесоустройства 2005 года не подтверждают данное обстоятельство, поскольку отсутствует утверждение данных материалов уполномоченным органом государственной власти и их помещение в лесной реестр не представлены.

Согласно пункту 3 приказа Министерства природных ресурсов РФ от 28.11.2007 N 310 "Об утверждении Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда" при государственном учете лесных участков в составе земель лесного фонда органы государственной власти, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, вносят в подраздел 1.5 государственного лесного реестра, сведения, подтверждающие существование данного земельного участка с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Карта-схема местоположения границ испрашиваемого земельного участка с наложением на лесной участок не может быть принята в качества доказательства такого наложения, поскольку доказательства существования земельного участка из земель лесного фонда, часть которого налагается на земельный участок общего пользования из земель сельскохозяйственного назначения с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса РФ, заявителем не представлены.

В отсутствие таких доказательств довод заявителя о превышении ответчиком полномочий при предоставлении ДНТ «Сочинские» земельного участка общего пользования является необоснованным.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. Вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Следовательно, спорный земельный участок общего пользования из земель сельскохозяйственного назначения разрешенное использование, которого с 1993 года определено уполномоченным органом как «садоводство и огородничество» обоснованно и в соответствии со статьей 28 Закона №66-ФЗ предоставлен ответчиком в собственность ДНТ «Сочинские», поскольку такое предоставление соответствует его фактическому использованию и определенной в установленном порядке категории земель.

Иной вывод явился бы нарушением принципа правовой определенности, предполагающим стабильность правового регулирования существующих правоотношений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной им в пункте 9 Постановление от 05.02.2007 N 2-П общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования, при котором участники гражданских правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей.

Принятие законов и, соответственно, изменение установленного ранее порядка правового регулирования являются прерогативой государства. Однако в силу принципа верховенства права и вытекающего из него требования правовой определенности такое законодательное регулирование должно быть предсказуемым, чтобы участники правовых отношений могли быть уверены в стабильности своего правового статуса и в полной мере могли им распорядиться. Цель принципа правовой определенности - обеспечить участников отношений возможностью точно определить результат своих действий и в том числе быть уверенным в защищенности их прав.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, в виду непредставления заявителем необходимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о включении части земельного участка общего пользования, предоставленного оспариваемыми распоряжениями ответчика в земли лесного фонда, границы и площадь которой определены в установленном законодательством порядке, оснований для удовлетворения требований Территориального управления у суда не имеется.

Судебные расходы по делу не распределяются в связи с освобождением заявителя и ответчика от уплаты государственной пошлины согласно статье 333.17 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.