Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Друзяк Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росреестра по Тюменской области

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 24.12.2012г.;

от ответчика – ФИО1, на основании паспорта.

установил:

Управления Росреестра по Тюменской области (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик событие административного правонарушения признал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.10.2014г. по делу № А70-4399/2014 ЗАО «АФ «Каскара» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначена ФИО1.

В связи с поступлением жалобы конкурсного определением от 11.08.2015г. № 79/72-15 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.

09.09.2015г. по результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 00767215, согласно которому в действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.13 КоАП РФ относится к подведомственности арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), урегулированы порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В силу ч. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу положений п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии в том числе, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее по тексту – Общие правила).

В соответствии с пп. «в» п. 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства должен составлять отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п. 13 названных правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что к отчету арбитражного управляющего ФИО1 о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 10.03.2015г. и к отчету об использовании денежных средств должника от 12.03.2015г., представленных в Арбитражный суд Тюменской области, не приложены подтверждающие документы.

Управлением также установлено, что оформление журнала регистрации участников собрания кредиторов ЗАО «АФ «Каскара» не соответствует предъявляемым требованиям.

Согласно пп. «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее - Общие правила) при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов».

В соответствии с установленной формой журнала регистрации участников собрания кредиторов, в журнале регистрации конкурсным управляющим заполняются сведения, в том числе, о времени регистрации участников собрания, о статусе участника собрания кредиторов. Кроме того, в установленной форме названного журнала предусмотрено его подписание арбитражным управляющим.

В судебном заседании судом исследована копия журнала регистрации участников собрания кредиторов ЗАО «АФ «Каскара» от 27.03.2015г., представленная на обозрение представителем заявителя (в материалы дела представлена копия ненадлежащего качества). Судом подтверждено, что указанный журнал не соответствует названным выше требованиям. Журнал не содержит данных о времени регистрации участников собрания кредиторов, отметки о статусе участников собрания кредиторов, а также отсутствует подпись конкурсного управляющего, что нарушает указанные выше требования законодательства.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 было допущено нарушение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Учитывая, что ответчик осуществляет деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего профессионально, суд считает, что ФИО1 должна была знать требования, законодательства о банкротстве, предъявляемые к совершению тех или иных действий в рамках процедур банкротства.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ответчик предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину ответчика в форме неосторожности.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Как следует из объяснений ответчика, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 09.09.2015г. № 00767215, ответчик считает, что выявленное правонарушение может быть признано малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок общественных отношений, регулируемых законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей, к требованиям законодательства о банкротстве.

Каких-либо исключительных обстоятельств, требование об установлении которых следует из пункта 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10, ответчиком не указано.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Управлением установлено наличие отягчающих обстоятельств, а именно повторное совершение ответчиком однородного правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2015г. по делу № А70-4543/2015. В соответствии с указанным решением, ФИО1 была привлечена к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, правонарушение, в связи с совершением которого Управление обратилось в суд с заявлением по настоящему делу, было совершено арбитражным управляющим повторно, то есть в период, когда он считался подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения на основании указанных выше решений Арбитражного суда Тюменской области.

Учитывая наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, принимая во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ суд считает необходимым подвергнуть арбитражного управляющего административному наказанию в виде штрафа в размере 26 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области); Банк получателя: Отделение Тюмень, г. Тюмень, р/с <***>; ИНН <***>; КПП 720301001; БИК 047102001; ОКТМО 71701000; КБК 321 116 90040 04 6000 140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (02.05.1965г.р., место рождения: г. Ишим Тюменской области; место жительства: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 (двадцать шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.