Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Территориальная генерирующая компания № 10»

к Управлению Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №15 от 26.02.2008,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 796 от 26.12.2007;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.12.2007;

установил:

ОАО «Территориальная генерирующая компания № 10» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Тюменской области №15 от 26.02.2008 и прекращении производства по делу.

До принятия судебного акта, которым рассмотрение настоящего дела заканчивается по существу, заявитель уточнил предмет требований, просит признать незаконным и отменить названное постановление ответчика. Судом уточненные требования приняты к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал на основании изложенных в отзыве доводов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

25.12.2007 Управлением государственной жилищной инспекции Тюменской области по поручению прокурора, проводившего проверку по коллективному обращению жильцов дома №6 по ул.Котовского города Тюмени о ненадлежащем содержании и обслуживании многоквартирного жилого дома, находящегося в муниципальной собственности и состоящем на балансе Муниципального учреждения «Тюменское городское имущественное казначейство», проведено внеплановое мероприятие по контролю, по его результатам составлен акт.

В ходе проведения проверки установлено наличие течей трубопроводов в подвале жилого дома по улице Котовского, 6 в городе Тюмени, часть подвального помещения затоплена, засоры хозяйственно-бытовой канализации по стоякам квартир 9,12,43,44,45,46, нарушение качества (слабый напор) холодного водоснабжения в помещении ванной комнаты квартиры №12, нарушение режимов обеспечения услугами холодного, горячего водоснабжения в помещении кухни и ванной комнаты квартиры №44, горячего водоснабжения в помещениях кухни и ванной комнаты квартиры №43, нарушение температурного режима помещений квартиры №43.

По результатам проверки Управлением государственной жилищной инспекции Тюменской области заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 25.01.2008.

Прокурором Центрального административного округа г.Тюмени постановлением от 04.02.2008 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ в отношении ОАО «Территориальная генерирующая компания №10».

Управлением государственной жилищной инспекции Тюменской области 26.02.2008 вынесено постановление №15 о назначении ответчику административное наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей за совершение административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, ОАО "Территориальная генерирующая компания №10" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что административным органом не установлена вина заявителя в совершении правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ, поскольку с 01.01.2008 обязанности заявителя по договору от 23.07.2004 №18 перешли к другому юридическому лицу на основании соглашения о замене стороны №18/01 от 29.12.2007.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В силу пунктов 2, 3 статьи 125, пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, действующие по специальному поручению муниципальных образований от их имени.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Согласно пункту 49 указанных Правил исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

На основании пунктов 3 и 49 Правил в зависимости от выбранного в порядке, предусмотренном статьей 161 Жилищного кодекса РФ, способа управления многоквартирным домом исполнителем могут быть:

- управляющая организация, в обязанности которой входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;

- товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), в обязанности которого входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;

- иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (в том числе ресурсоснабжающая организация) - только при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме или при предоставлении коммунальных услуг собственникам жилых домов.

Согласно пунктам 3 и 49 Правил в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 и подпунктами "а" - "г" пункта 49 Правил обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела 8 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что по договору от 23.07.2004 №18/01 обязательства по техническому обслуживанию, плановому текущему ремонту и аварийно-восстановительному ремонту внутренних инженерных систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации муниципального жилищного фонда в результате реорганизации ОАО "Тюменьэнерго" путем выделения перешли ОАО "Тюменская региональная генерирующая компания".

В связи с принятием решения 06.10.2006 о внесении изменений и дополнений в Устав ОАО "Тюменская региональная генерирующая компания" наименование ОАО "Тюменская региональная генерирующая компания" изменено на ОАО "Территориальная генерирующая компания №10", о чем 01.12.2006 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Согласно приложению №1 к договору от 23.07.2004 №18/01, жилой дом, расположенный в городе Тюмени по ул. Котовского №6 включен в состав муниципального жилищного фонда г. Тюмени, обслуживаемого ОАО "Тюменьэнерго".

Согласно пункту 3.1.1. договора от 23.07.2004 №18/01 ОАО "Тюменьэнерго" обязано было осуществлять техническое обслуживание и ремонт муниципального жилищного фонда, как непосредственно, так и с привлечением подрядных организаций.

В силу пункта 3 Устава одним из основных видов деятельности ОАО "Территориальная генерирующая компания №10" является поставка (продажа) электрической энергии, пара и горячей воды (тепловой энергии) по установленным тарифам; обеспечение работоспособности и исправности энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение технического обслуживания и ремонта, наладки, технического перевооружения и реконструкции теплоэнергетического и электроэнергетического оборудования.

Заявителем не представлено доказательств того, что собственники жилых помещений дома №6 по улице Котовского в городе Тюмени выбрали способ управления многоквартирным домом и исполнителем коммунальных услуг является иное лицо, а не заявитель.

Материалами дела подтверждается, что в силу договорных обязательств, возникших ранее принятия Жилищного кодекса РФ обязательства по содержанию и ремонту внутридомовых инженерных систем муниципального многоквартирного дома по улице Котовского №6 в городе Тюмени собственники помещений в котором не выбрали способ управления многоквартирным домом, возложены на ОАО "Территориальная генерирующая компания №10".

Следовательно, в силу пункта 3 и подпунктов "а" - "г" пункта 49 Правил ответчик несет ответственность за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Разделом 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя РФ от 27.09.2003 №170, установлено, что система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания.

Согласно пунктам 4.1.3, 4.1.15 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170) установлено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (п. 5.1.1); организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (п.5.1.2); эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать герметичность и немедленное устранение всех видимых утечек воды (п. 5.2.1); температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых (п.5.3.1); в процессе эксплуатации основных задвижек и вентилей, предназначенных для отключения и регулирования системы горячего водоснабжения, необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды (п.5.3.6).

Суд считает, что факт исполнения ненадлежащим образом обязанности по техническому обслуживанию и ремонту муниципального жилищного фонда ОАО "Территориальная генерирующая компания №10" подтверждается материалами дела.

Суд не принимает довод заявителя о том, что обязательства по договору на обслуживание муниципального жилищного фонда с 01.01.2008 возложены на другое лицо, следовательно, заявитель не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ. Судом установлено, что на момент проведения проверки такие обязанности были отнесены на заявителя и материалами дела подтверждается нарушение им правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм содержания и ремонта внутренних инженерных сетей отопления, холодного и горячего водоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации жилого дома №6 по ул. Котовского г.Тюмени.

Судом также не принимаются доводы заявителя об отсутствии у прокурора полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП Российской Федерации.

Проверка проводилась на предмет соблюдения заявителем прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и нормативного уровня, установленных Жилищным кодексом РФ.

Согласно части 1 ст.28.4 КоАП Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов предусмотрены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае выявления прокурором при осуществлении законных функций по надзору за соблюдением законов достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении норм иных правовых актов, он обязан в соответствии со ст.ст. 28.1, 28.4 возбудить производство по делу об административном нарушении.

Суд не принимает также доводы заявителя об отсутствии в постановлении прокурора указания на дату и место совершения правонарушения, поскольку в постановлении имеется ссылка на акт проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что сроки вынесения постановления о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении нарушены.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что нарушение административным органом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, может являться основанием для отмены оспариваемого решения административного органа.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела усматривается, что нарушение не носит существенный характер, поскольку сам факт события правонарушения подтверждается материалами дела. При этом судом учтено, что административный орган не смог представить доказательства получения заявителем извещения о проведении проверки, однако предписание было получено заявителем, что им не оспаривается, с постановлением прокурора от 04.02.2008 заявитель ознакомлен, в связи с чем, его права, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ не нарушены.

Срок привлечения заявителя к административной ответственности предусмотренный статье 4.5 КоАП РФ административным органом соблюден.

Таким образом, суд считает, что допущенные административным органом процессуальные нарушения не существенны, не повлекли нарушения прав заявителя и при доказанности факта совершения правонарушения и вины заявителя в его совершении оспариваемое постановление ответчика вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ОАО «Территориальная генерирующая компания № 10» к Управлению Государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №15 от 26.02.2008 отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.