Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа от 06.04.2022 № 14-44-000356/22 в выдаче разрешения о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя по заявлению от 18.03.2022 №14-44356/22,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11.07.2022,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – ответчик, Департамент, уполномоченный орган) об оспаривании отказа от 06.04.2022 № 14-44-000356/22 в выдаче разрешения о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя по заявлению от 18.03.2022 №14-44356/22.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313001:25292 по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, район ул. Широтная-Пермякова-объездная дорога.

Земельный участок имеет следующие виды разрешенного использования: хранение автотранспорта, оказание услуг связи, здравоохранение, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение занятий спортом в помещениях, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

В соответствии с Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 №124-пк «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами Ж-1. Зона застройки Ж-1, кроме многоэтажной жилой застройки, включает большой выбор основных и условно-разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Заявитель пояснил, что проектом планировки территории планировочного района 10 «Затюменский» в отношении земельного участка установлен единственный вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки, что не соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка.

В целях приведения проекта планировки территории в соответствие с видом разрешенного использования принадлежащего земельного участка, с учетом видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимых правилами землепользования и застройки города Тюмени в зоне застройки Ж-1, ИП ФИО1 обратился в Департамент с предложением о подготовке документации по планировке территории от 18.03.2022.

Заявитель указал на то, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В качестве дополнительных сведений о цели разработки проект планировки территории заявитель указал на следующее: для земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313001:25292 установить зону для размещения магазина взамен установленной зоны многоэтажной жилой застройки в целях размещения на земельном участке здания торгового назначения в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени.

Департамент в письме от 06.04.2022 №14-44-00356/22 отказал ИП ФИО1 в принятии решения о внесении изменений в документацию по планировке территории.

Основанием для отказа послужило то, что в настоящее время в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313001:25292 проходят инженерные сети: линии электропередачи (ЛЭП-0,4кВ), линии связи, а также подводящие сети водопровода и теплотрассы с подключением к тепловой камере.

Полагая, что отказ Департамента нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении ИП ФИО1 сделан вывод о том, что проект планировки не соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка, а также фактически сложившейся застройке района. Заявитель пояснил, что земельный участок непригоден для строительства многоквартирного жилого дома, не является участком, необходимым для использования многоквартирного жилого дома. Земельный участок не может быть изъят для муниципальных государственных нужд, а также не относится к тем случаям, для которых подготовка документации по планировке территории является обязательной в силу закона. В связи с чем, заявитель полагает, что при отсутствии планируемой и возможной застройки земельного участка в соответствии с действующим проектом планировки территории, проект планировки требует приведения в соответствие с учетом сложившейся застройки района. Оспариваемый отказ не содержит ссылку на норму права, обосновывающую правомерность подготовленного отказа. Наличие в границах земельного участка инженерных сетей является естественным состоянием для земельного участка в городской застройке. Расположение в границах земельного участка инженерных сетей не препятствует застройке земельного участка.

В дополнении к заявлению ИП ФИО1 поддержана изложенная позиция, а также указано на то, что спорные инженерные сети являются подземными и не препятствуют размещению некапитального торгового объекта.

Возражая против заявленных требований, Департаментом в представленном отзыве подробно поддержана позиция оспариваемого отказа. Ответчик также пояснил, что существующий вид разрешенного использования земельного участка: «хранение автотранспорта, оказание услуг связи, здравоохранение, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение занятий спортом в помещениях, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов». Указанный вид разрешенного использования земельного участка не установлен градостроительными регламентами (утвержденными Правилами) и не предусмотрен Классификатором. Существующий вид разрешенного использования земельного участка позволяет его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка. По мнению ответчика, заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Порядок подготовки документации по планировке территории применительно к территории городского округа город Тюмень, принятия решения об утверждении такой документации, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению утвержден Постановлением Администрации города Тюмени от 13.07.2015 № 159-пк (далее - Порядок № 159-пк).

Пунктом 2.3 Порядка №159-пк предусмотрено, что Департамент отказывает в принятии Решения о подготовке документации по планировке территории (внесения изменений в документацию) при наличии одного из следующих оснований:

- несоответствие предложения требованиям, указанным в пункте 2.1 Порядка №159-пк;

- несоответствие цели подготовки документации Генеральному плану города Тюмени, Правилам землепользования и застройки города Тюмени, если иное не установлено действующим законодательством;

- в отношении территории, указанной в предложении, уже принято решение о подготовке документации по планировке территории (внесения изменений в документацию).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по Правилам землепользования и застройки города Тюмени, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 №124-пк спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами» (Ж-1).

Зона застройки Ж-1, кроме многоэтажной жилой застройки, включает большой выбор основных и условно-разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Тюмени в территориальной зоне Ж-1 предусмотрено размещение земельных участков с условно разрешенным видом использования «Магазин».

Вместе с тем, проектом планировки территории планировочного района 10 «Затюменский» в отношении земельного участка установлен единственный вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки, что по верному утверждению заявителя не соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка.

При обращении в Департамент с предложением в качестве цели разработки проекта планировки территории заявитель указал на необходимость установления для земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313001:25292 зоны для размещения магазина взамен установленной зоны многоэтажной жилой застройки.

Основанием отказа заявителю в принятии решения о внесении изменений в документацию по планировке территории явилось наличие в границах земельного участка инженерных сетей: линии электропередачи (ЛЭП-0,4кВ), линии связи, а также подводящих сетей водопровода и теплотрассы с подключением к тепловой камере.

Удовлетворяя заявленные требования, суд разделяет вывод заявителя о том, что указанное выше основание для отказа в принятии решения о разработке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории Порядок №159-пк не содержит.

Суд отмечает, что наличие в границах земельного участка инженерных сетей не может являться основанием для отказа в выдаче решения о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории.

Оспариваемый отказ не содержит ссылок на нормы права, которыми предусмотрено обратное и правомерность вывода Департамента.

При этом из материалов дел также следует, что Департаментом заявителю согласован эскизный проект нестационарного торгового объекта, однако в части изменения проекта планировки было отказано.

Вместе с тем, целью заявителя на внесение изменений в проект планировки является установление зоны торгового назначения в целях получения разрешения на условный вид разрешенного использования «магазины» в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в выдаче решения о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории.

В связи с чем, заявленные требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению.

Вопреки ошибочной позиции Департамента, заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату ИП ФИО1 на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ от 06.04.2022 №14-44-000356/22 Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в выдаче решения о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, принятый в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения по заявлению ФИО1 от 18.03.2022 № 14-44-365/22 в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (625002, <...>; зарегистрирован 16.12.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (625033, <...>; зарегистрирован 18.12.2008 ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 300 рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 266 от 06.07.2022 на сумму 3000 рублей. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.