Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Россети Тюмень» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 19.10.2021 № 211019019/10-3,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГКУ ТО «УАД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.02.2022;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.06.2022;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании решения от 19.10.2021 № 211019019/10-3.

Определением от 14.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее – третье лицо, Управление автомобильных дорог).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебное заседание не направило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Россети Тюмень» обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс от ПС 110/10 кВ Онохино ВЛ-10 кВ ф. Комплекс с ВЛ-0,4 кВ» (далее - ЭСК).

По результат рассмотрения заявления письмом от 19.10.2021 №211019019/10-3 отказал в установлении публичного сервитута.

Основанием к вынесению оспариваемого решения в установлении публичного сервитута явился вывод Департамента о том, что границы испрашиваемого публичного сервитута пересекают границы земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог.

Полагая, что решение Департамента решения от 19.10.2021 № 211019019/10-3 в установлении публичного сервитута нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на нормы Земельного кодекса РФ, согласно которым публичный сервитут в отношении земельных участков устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения - органами местного самоуправления муниципального района/города.

Общество также указывает, что в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, публичный сервитут устанавливается в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Общество считает, что в данном случае именно Департамент является органом, уполномоченным на установление публичного сервитута.

Департамент не согласен с заявленными требованиями Общества, указывает на то, что при рассмотрении ходатайства Общества было установлено, что границы испрашиваемого публичного сервитута пересекают границы земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог. В данной ситуации действующим законодательством предусмотрены две различные административные процедуры установления публичного сервитута, в заявленных обществом целях. При этом Обществом не соблюден порядок, установленный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10.08.2020 № 297.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Цели установления публичного сервитута регулируются п. 4 ст. 23 и ст. 39.37 Земельного кодекса РФ.

Установление публичного сервитута в отдельных целях регулируется главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.39 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.38 Земельного кодекса РФ определены уполномоченные органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута, в зависимости от вида размещаемого объекта и его отнесения к объектам федерального, регионального или местного значения, а не в зависимости от категории земель, на которой размещается указанный объект.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в зависимости от статуса объекта, для целей размещения которого он требуется: федеральный орган исполнительной власти принимает решение в отношении инженерных сооружений федерального значения, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении инженерных сооружений регионального значения, орган местного самоуправления - в отношении инженерных сооружений местного значения.

Публичный сервитут в отношении земельных участков/части земельного участка устанавливается на основании п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ в целях размещения для эксплуатации существующего объекта электросетевого хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.40 Земельного кодекса РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: являющаяся субъектом естественных монополий,- в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены ст. 39.44 Земельного кодекса РФ.

Так, в силу пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

- в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса РФ, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ;

- не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела установлено, что Общество владеет объектом «Электросетевой комплекс от ПС 110/10 кВ Онохино ВЛ-10 кВ ф. Комплекс с ВЛ-0,4 кВ».

В целях установления публичного сервитута для эксплуатации указанного объекта Общество обратилось в Департамент с ходатайством, в ходе рассмотрения которого было установлено, что границы испрашиваемого публичного сервитута пересекают границы земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог.

Таким образом, границы испрашиваемого публичного сервитута частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1803003:196 с разрешенным использованием «под автомобильную дорогу общего пользования, подъезд к с. Онохино. Т-1749», земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:126 с разрешенным использованием «под областную автомобильную дорогу общего пользования, подъезд к с. Онохино».

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:1803003:196 и 72:17:0000000:126 с разрешенным использованием «под областную автомобильную дорогу общего пользования, подъезд к с. Онохино», зарегистрировано право собственности Российской Федерации

Данные земельные участки находится в постоянном бессрочном пользовании ГКУ ТО «УАД», разрешенное использование: под автомобильную дорогу общего пользования, подъезд к с. Онохино, площадь (72:17:1803003:196) - 4374 кв.м, и площадь (72:17:0000000:126) – 28414 кв.м, адрес объекта: Тюменская область, Тюменский район, АД56.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с п. 19 ст. 23 Земельного кодекса РФ особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ.

Согласно положениям части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Указанная выше норма определяет особенности размещения линейных объектов на основании публичного сервитута в полосах отвода автомобильных дорог.

Таким образом, названным законом установлен специальный порядок предоставления публичного сервитута в полосах отвода автомобильных дорог.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений об установлении сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в цепях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требованиями к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такою сервитута, и требованиями к содержанию решения об установлении такого сервитута, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10.08.2020 № 297 (далее - Порядок).

Так, согласно пункту 2 Порядка заявление об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации подается в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог: в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Процедура установления публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регламентирована Порядком действий исполнительных органов государственной власти Тюменской области при оформлении прав на землю, земельный участок или часть земельного участка в целях размещения инженерных коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 20.03.2017 № 100-п (далее - Порядок действий исполнительных органов государственной власти).

Пунктом 1.5 Порядка действий исполнительных органов государственной власти предусмотрено, что установление публичного сервитута в полосе отвода автодороги включает в себя:

1) получение согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на планируемое размещение инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги;

2) заключение Государственным казенным учреждением Тюменской области «Управление автомобильных дорог» договора на прокладку этих инженерных коммуникаций;

3) принятие решения Департаментом об установлении публичного сервитута.

Материалами дела подтверждено, что указанный выше порядок Обществом был нарушен.

Следовательно, у Департамента отсутствовали правовые основания для установления публичного сервитута.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Департамента соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества..

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.