Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК» ИНН <***>

к Департаменту земельных отношений и градостроительства города Тюмени

о признании незаконным приказа от 30.09.2019 №781 «Об установлении публичного сервитута»,

третьи лица - АО «СУЭНКО» ИНН <***>, ООО «Стройпроект» ИНН <***> и ООО «Ашан» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 6 ноября 2019г. №00/2303 и диплома о высшем юридическом образовании,

представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 9 января 2020г. №7,

представитель СУЭНКО – ФИО4 на основании доверенности от 30 декабря 2019г. и диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

ООО «ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства города Тюмени (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным приказа от 30.09.2019 № 781 «Об установлении публичного сервитута». Третьи лица - АО «СУЭНКО», ООО «Стройпроект» и ООО «Ашан».

Поскольку Общество 11.10.2019 получило письмо АО «СУЭНКО» от 10.10.2019 № 4-С-2019-13337 «О направлении проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута» и обратилось в суд 08.11.2019, в данном случае соблюдён 30-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный п.9 ст.39.43 Земельного кодекса РФ.

Третьи лица ООО «Стройпроект» и ООО «Ашан» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв АО «СУЭНКО»: в течение всего срока осуществления сервитута (10 лет) АО «СУЭНКО» вправе осуществлять на части участка деятельность, которая может существенно затруднять или делать невозможным использование участка Обществом в целях осуществления своей хозяйственной деятельности; размещение на части участка КЛ-10кВ влечет установление охранной зоны КЛ-10кВ, которая ограничивает использование участка на весь срок сервитута; в отчёте об оценке не учтен тот факт, что часть участка, обременяемая сервитутом, используется Обществом так же для размещения зоны сортировки, погрузки и выгрузки товара и уличного склада торгового центра «Леруа Мерлен» на платной основе; Общество готово предоставить АО «СУЭНКО» частный сервитут на часть участка в границах и на условиях, которые будут наименее обременительными для Общества.

Представитель ответчика и представитель АО «СУЭНКО» против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Согласно представленным отзывам ООО «Стройпроект» и ООО «Ашан» поддерживают позицию заявителя и просят удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что осуществление АО «СУЭНКО» своей деятельности может существенно затруднить или сделать невозможным использование участка.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

АО «СУЭНКО» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и в силу п.1 ст.39.40 Земельного кодекса РФ является лицом, имеющим право ходатайствовать об установлении публичного сервитута.

АО «СУЭНКО на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – распределительный пункт РП-95, который размещен на земельном участке площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 72:17:1313001:612, так же принадлежащем АО «СУЭНКО» на праве собственности, со всех сторон окружённым земельным участком с кадастровым номером 72:17:1313001:18977.

РП-95 является объектом электросетевого хозяйства, предназначенным для организации электроснабжения потребителей г.Тюмени. Распределительные пункты не могут функционировать без подключения к линиям электропередачи.

В целях повышения качества и надежности электроснабжения потребителей г.Тюмени инвестиционной программной АО «СУЭНКО» на 2018-2022г.г. запланирована реконструкция РП-95 и строительство новых кабельных линий электропередачи (КЛ) напряжением 10 кВ от РП-95 (распределительный пункт) до ТП-735 (трансформаторная подстанция).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313001:18977, площадью 68 877 кв.м., с разрешённым использованием: для размещения торговых объектов, с описанием местоположения: Тюменская область, г.Тюмень, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 72:17:1313001, принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК» (30/100 доли), ООО «Стройпроект» (39/100 доли) и ООО «Ашан» (31/100 доли).

В соответствии с проектом планировки территории 10-го планировочного района «Тюменский» (транссибирская магистраль – граница населённого пункта – ул. Федюнинского (первое объездное кольцо)), утверждённым постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №17, часть земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313001:18977 расположена в зоне административно-делового назначения и в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В связи с необходимостью подключения РП-95 (распределительный пункт) к ТП-735 (трансформаторная подстанция) АО «СУЭНКО» обратилось в Департамент с ходатайством (вх. от 08.08.2019 №14-06-007/182/19) об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313001:18977 площадью 68 877 кв.м. с описанием местоположения: Тюменская область, г.Тюмень, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 72:17:1313001 (ориентировочной площадью 111 кв.м.) в соответствии со схемой расположения границ публичного сервитута.

К ходатайству АО «СУЭНКО были приложены необходимые документы, а именно:

- сведения о границах публичного сервитута;

- графическое изображение сравнительных вариантов;

- копия технического задания;

- копия паспорта и доверенности представителя.

Публичный сервитут устанавливается в целях размещения объекта КЛ-10кВ РП-95-II-ТП-735-II, в рамках реализации мероприятий инвестиционной программы на 2019 год, утверждённой приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 30.05.2017 №210-од, от 24.08.2018 №377-од, для повышения надежности схемы электроснабжения существующих потребителей в г.Тюмени, а также создания связи между ТП-735 (трансформаторная подстанция) и РП-95 (распределительный пункт).

По результатам рассмотрения вышеназванного ходатайства ответчиком подготовлен оспариваемый приказ 30.09.2019 №781 «Об установлении публичного сервитута», который арбитражный суд считает законным и обоснованным.

С 01.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", которым закреплены новые положения о публичных сервитутах – публичный сервитут может быть установлен не только в интересах неопределённого круга лиц (ст.23 Земельного кодекса РФ), но и в пользу конкретных лиц, размещающих и эксплуатирующих определённые линейные объекты на чужих земельных участках (глава V.7 ЗК РФ).

Указанным Федеральным законом в настоящее время предусмотрен упрощённый порядок оформления прав на линейные объекты, в том числе объекты электросетевого хозяйства, на условиях публичного сервитута.

В функции Департамента входит принятие в форме приказов директора Департамента решений об установлении и прекращении публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории города Тюмени, в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения города Тюмени без изъятия земельных участков (п.3.1.13 Положения о департаменте земельных отношений и градостроительстве Администрации города Тюмени (утв. распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 N 576)).

Пунктом 2 ст.39.47 Земельного кодекса РФ установлено, что соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Проектом оспариваемого приказа Департамента 30.09.2019 №781 предусмотрены обязанности обладателя публичного сервитута:

а) обеспечить в порядке, установленном действующим законодательством, заключение с правообладателями земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута;

б) обеспечить внесение правообладателям земельного участка платы за публичный сервитут, определённой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности;

в) обеспечить возможность внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости;

г) приступить к осуществлению деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, со дня заключения соглашения о его осуществлении, но не ранее дня внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости;

д) привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешённого использования, в срок не позднее чем три месяца после завершения строительства инженерного сооружения, для размещения которого был установлен публичный сервитут.

Согласно п.1 ст.39.45 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, который составляет от десяти до сорока девяти лет в случае установления публичного сервитута в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения (технологического присоединения) к сетям.

Срок действия сервитута, устанавливаемый обжалуемым приказом для размещения электросетевого объекта, составляет 10 лет, что соответствует требованиям п.1 ст.39.45 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа в установлении сервитута, предусмотренные п.1 ст.39.44 Земельного кодекса РФ.

Заявитель и третьи лица ООО «Стройпроект» и ООО «Ашан» ссылаются на то, что АО «СУЭНКО» будет осуществлять на части участка деятельность, которая может существенно затруднять или делать невозможным использование участка его собственниками в целях осуществления своей хозяйственной деятельности в течение 10 лет.

Согласно подп.4 п.1 ст.39.44 Земельного кодекса РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано в случае, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков.

Руководствуясь данной нормой закона, Департамент в п.4 обжалуемого приказа установил, что срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нём объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешённым использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута, составляет 3 месяца.

Фактически объект строительства «КЛ-10кВ «РП-95-II» спроектирован в подземном исполнении, его размещение не повлечёт невозможность либо существенное затруднение в использовании земельного участка. Проведение основной части строительных работ планируется методом горизонтально-направленного бурения, то есть без нарушения поверхностного слоя земельного участка. Исключение составляют работы по устройству приямка, необходимого для проводки кабельной линии к трансформаторной подстанции. Площадь работ, требующих нарушения поверхностного слоя земельного участка, составит 14 кв.м. Данные работы планируется провести в течение одного месяца. После проведения работ поверхность земельного участка будет восстановлена.

В последующем размещение подземных кабельных линий электропередачи не требует постоянного проведения каких-либо работ на земельном участке и не препятствует его по прямому назначению – для размещения торгового центра.

Таким образом, после завершения работ по строительству объекта не будет затруднена парковка автотранспорта возле торгового центра, проезд к торговому центру, размещение зоны сортировки и выгрузки товара и уличного склада торгового центра.

Кроме того, сервитутом обременён не весь участок с кадастровым номером 72:17:1313001:18977, площадью 68 877 кв.м., а лишь его небольшая часть – 111 кв.м. Площадь же участка, на которой фактически будут производиться работы, составляет 14 кв.м.

Таким образом, подлежит отклонению довод заявителя и третьих лиц ООО «Стройпроект» и ООО «Ашан» о том, что АО «СУЭНКО» будет осуществлять на части участка деятельность, которая может существенно затруднять или делать невозможным использование участка его собственниками в целях осуществления своей хозяйственной деятельности в течение 10 лет.

Установление охранной зоны объекта электросетевого хозяйства также не влечёт невозможность использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием, поскольку площадь охранной зоны является незначительной: охранная зона устанавливается вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами – на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

В рассматриваемом случае сервитут установлен по оптимальному варианту, наименее обременительному для собственников.

Использование земельного участка на правах сервитута не является безвозмездным. Неудобства собственников, связанные с установлением сервитута, компенсируются за счет получения платы за сервитут.

По заказу АО «СУЭНКО» осуществлена оценка соразмерной платы за сервитут. Согласно отчёту об оценке №ИП.01.19-153 соразмерная и экономически обоснованная плата за сервитут составляет 34 536 руб. за весь срок действия сервитута.

Оценка осуществлена на основании Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в данном отчёте проанализированы и приняты во внимание все ограничения, налагаемые на земельный участок публичным сервитутом, осуществлена их оценка, результаты которой отражены в таблице (стр.19 отчёта). Согласно данной таблице доля объекта недвижимости, занятая сервитутом, составляет 0,1% от общей площади земельного участка. Степень ограничения пользования является незначительной, так как расположение подземных коммуникаций не препятствует возможности использования данного участка в той степени, в какой это было возможно до установления сервитута. Интенсивность использования сервитута является низкой, поскольку срок проведения работ в соответствии с приказом составляет 3 месяца. Степень влияния на распоряжение земельным участком определена ниже средней.

Таким образом, публичный сервитут установлен с соблюдением требований действующего законодательства, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

То обстоятельство, что ООО «ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК» готово предоставить ПАО «СУЭНКО» частный сервитут на часть спорного земельного участка за более высокую плату, не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа Департамента от 30.09.2019 № 781.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.