Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Я.В. Авдеевой, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании, дело по иску

МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима»

к ОАО «ТРИЦ»

об обязании перечислить денежные средства,

третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами города Ишима», ИФНС России по городу Тюмени № 3

при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Болтуновой А.Г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 02.03.2017 года,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности № 34 от 29.01.2017 года,

от третьих лиц: от МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами города Ишима» - ФИО3 – по доверенности от 04.05.2016 года № 1; от ИФНС России по городу Тюмени № 3 – не явились, извещены (почтовое уведомление № 62505209151879 о получении копии определения суда 27.03.2017 года);

установил:

МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к ОАО «ТРИЦ» с требованием о понуждении исполнить обязанность по договору № 140/08-П на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за наем жилого помещения от 01.07.2008 года в натуре, а именно: обязать ОАО «ТРИЦ» перечислить денежные средства в размере 570 773 рублей 13 копеек на лицевой счет Муниципального казённого учреждения «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима» по реквизитам: Получатель: УФК по Тюменской области (МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима) ИНН/КПП 7205010997/720501001.Банк получателя: Отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, р/с <***>, ОКГМО 71705000, КБК 04111109044040000120, обязать ОАО «ТРИЦ» перечислять денежные средства, оплачиваемые населением за наем жилых помещений, которые поступают на специальный банковский счет платежного агента, на лицевой счет Муниципального казённого учреждения «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима» по реквизитам: Получатель: УФК по Тюменской области (МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима) ИНН/КПП 7205010997/720501001. Банк получателя: Отделение Тюмень.

Исковое заявление со ссылками на ст. 1, 2, 4, ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» от 03.06.2009 года № 103-ФЗ, ч. 4 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, мотивировано тем, что ОАО «ТРИЦ» необоснованно уклоняется от обязанности по перечислению на указанный в договоре № 140/08-П на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за наем жилого помещения от 01.07.2008 года счет денежных средств, оплаченных населением ответчику как оператору по приему платежей – платежному агенту, за наем жилого помещения.

Ответчик ОАО «ТРИЦ» с иском не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что в силу запрета, установленного ч. 18 ст. 4 ФЗ № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не вправе осуществлять списание денежных средств, принятых ответчиком как платежным агентом, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, при том, что счет, указанный в договоре № 140/08-П на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за наем жилого помещения от 01.07.2008 года, на который ответчик обязался перечислять полученные от населения денежные средства, не является специальным банковским счетом. Кроме того, ответчик указывает, что на направленное в адрес истца письмо ОАО «ТРИЦ» № 320 от 18.08.2016 года с указанием на необходимость открытия истцом специального банковского счета, истец ответил отказом.

Определением от 03.03.21017 года судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами города Ишима».

Третье лицо поддержало исковые требования в полном объеме по основаниям письменного отзыва, в котором указывает, что поскольку в договоре № 140/08-П на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за наем жилого помещения от 01.07.2008 года указан счет третьего лица, которое не является поставщиком в смысле положений ФЗ № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», следовательно, запрет, установленный п. 18. ст. 4 данного федерального закона не может быть распространен на указанный счет и отношения сторон в целом по договору № 140/08-П на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за наем жилого помещения от 01.07.2008 года.

Определением от 23.03.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Инспекция ФНС России по городу Тюмени № 3. Данное третье лицо отношение к иску не выразило, письменный отзыв в материалы дела не представило, в ходатайстве от 11.04.2017 года просило рассмотреть спор в отсутствие его представителя.

В судебном заседании, начатом 02.05.2017 года, был объявлен перерыв до 10.05.2017 года, после чего слушание дела было продолжено.

В судебном заседании истец поддержал исковое требование в полном объеме.

Ответчик возражает против иска по основаниям письменного отзыва.

Третье лицо МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами города Ишима» поддержало иск.

Третье лицо Инспекция ФНС России по городу Тюмени № 3 в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени слушания дела надлежащим образом, что в соответствии с положениями ст. 123, 156 АПК РФ позволяет суду рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся представителей третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из позиции сторон и материалов дела, 01.07.2008 между истцом (Предприятие) и ОАО «ТРИЦ» (Центр) был заключен договор № 140/08-П на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за наем жилого помещения (л.д.9-13), по условиям которого Предприятие поручает, а Центр принимает на себя обязательство от своего имени совершать следующие юридические и иные действия: - организация системы платежей населения за наем жилого помещения; - выставление счетов населению (далее по тексту – «ФИО4) за наем жилого помещения; - начисление платы за наем жилого помещения; - изготовление и доставка счетов; - учет денежных средств, оплаченных Потребителем.

Согласно разделу 2 договора для целей договора Предприятие и Центр договорились использовать целевой банковский счет (далее по тексту – Целевой счет) р/с. № 40702810467020000045 в Западно-Сибирском банке Сбербанка РФ ИНН/КПП <***>/720401001, к/с 30101810800000000651, БИК 047102651.

Пунктом 3.1.3 договора установлено, что Центр перечисляет поступившие на целевой счет денежные средства (за исключением вознаграждения Центра) на счет, указанный в Приложении № 2 к настоящему договору в течение одного банковского дня с момента обработки оплаченных платежных документов.

Приложением № 2 стороны в качестве реквизитов Предприятия условились понимать лицевой счет Муниципального казённого учреждения «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима» ИНН/КПП 7205010997/720501001. БИК банка 047102001, р/с <***>, ОКАТО 7170500000, КБК 04111109044040000120.

Письмом N 320 от 18.08.2016 ответчик уведомил истца о необходимости открыть специальный банковский счет (л.д.38).

В письме N 10962 от 14.11.2016 Администрация города Ишима заявила о невозможности открытия специального банковского счета, поскольку действующее законодательство исключает возможность открытия казенными учреждениями банковских счетов, в том числе и специальных банковских счетов, а также потребовало в кратчайшие сроки произвести действия по перечислению денежных средств, поступивших от физических лиц за социальный, служебный и коммерческий найм (л.д.42-43).

Ответным письмом № 467 от 08.12.2016 года ответчик указал на невозможность перечисления денежных средств, оплаченных населением за наем жилого помещения со специального банковского счета ОАО «ТРИЦ» без открытия истцом специального банковского счета, поскольку иное противоречит требованиям ФЗ от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (л.д.44).

Сторонами в материалы дела представлено претензионное письмо № 11873 от 13.12.2016 года в адрес ответчика, содержащее требование о принятии мер по осуществлению перевода денежных средств на указанный в договоре банковский счет (л.д.45-47).

Ответным письмом № 94 от 09.01.2017 года ответчик ответил отказом в удовлетворении требования ввиду отсутствия правовых оснований (л.д.48).

Письмом от 30.01.2017 года, третье лицо МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами города Ишима» обратилось к ответчику с просьбой представить акт сверки к договору за 2016 год (л.д.21).

Письмом № 23 от 30.01.2017 года ответчик проинформировал МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами города Ишима» о том, что по состоянию на 31.12.2016 года сумма, оплаченная населением за наем жилых помещений составляет 570 773 рубля 13 копеек (л.д.18).

Ссылаясь на то, что действующее законодательство исключает возможность открытия казенными учреждениями банковских счетов, в том числе и специальных банковских счетов, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Суд, с учетом фактических обстоятельств дела и позиций сторон спора, оценивает представленную сторонами переписку в качестве документов, подтверждающих соблюдение сторонами досудебного порядка урегулирования спора.

Рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их в полном объеме, суд исходит из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договора.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ).

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в срок и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

На основании частей 1, 3 статьи 2 Закона N 103-ФЗ поставщиком является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации; платежным агентом признается юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Согласно части 18 статьи 4 Закона N 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами (часть 18 введена Федеральным законом от 27.06.2011 N 162-ФЗ).

Однако в соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации ("Особенности правового положения казенных учреждений") положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы местного самоуправления (муниципальные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Пунктом 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, законодательство исключает возможность открытия казенными учреждениями банковских счетов, в том числе специальных банковских счетов.

Как следует из материалов дела, истцом с ответчиком заключен договор, которым предусмотрено поступление денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей за найм муниципального жилья, на лицевой счет, открытый третьему лицу в органах Федерального казначейства, которое не имеет права открыть счет в кредитной организации.

Действующее законодательство не предусматривает открытие бюджетными учреждениями специальных счетов для зачисления денежных средств в органах Федерального казначейства по аналогии с нормами статьи 4 Закона N 103-ФЗ.

В соответствии с договором Центр перечисляет поступившие на целевой счет денежные средства (за исключением вознаграждения Центра) на счет, указанный в Приложении № 2 к настоящему договору в течение одного банковского дня с момента обработки оплаченных платежных документов.

При этом федеральный законодатель изменил порядок получения денежных средств, установив, что поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Суд, оценив все обстоятельства настоящего спора, приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место коллизия в применении правовых норм.

Согласно правовому походу, продемонстрированному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" следует, что в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило "lex posterior derogat priori" ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенные учреждения, имеющие соответствующие права, могут выполнять функции как распорядителя бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) так и получателя бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета). Получатели бюджетных средств в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации. Лицевые счета для учета операций распорядителей и получателей средств бюджетов открываются в Федеральном казначействе. Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством. Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с п. 2 ст. 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета бюджетов обслуживает Центральный банк Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обслуживание бюджетных счетов, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, могут выполнять кредитные организации.

Банковский счет на балансовом счете N 40821 «Специальный банковский счет платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика» в соответствии с Положением Банка России от 27.02.2017 № 579-П «О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения» может быть открыт в только в кредитной организации. Открытие специальных банковских счетов платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика в подразделениях расчетной сети Банка России нормативными документами не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд в настоящем споре исходит из того, что запрет открытия казенными учреждениями специальных банковских счетов, установлен законом, который предназначен специально для регулирования бюджетных отношений, участником которых является истец, следовательно, приоритетными в данной ситуации подлежат признанию нормы этого закона.

Кроме того, суд отмечает, что согласно ч. 16. ст. 4 Закона N 103-ФЗ по специальному банковскому счету платежного агента может осуществляться списание денежных средств не только на специальный банковский счет платежного агента или поставщика.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование истца о понуждении ответчика к исполнению обязанности по договору в натуре заявлено правомерно. При этом судом принимается во внимание факт отсутствия между сторонами договора спора о размере подлежащих переводу денежных средств со специального банковского счета ответчика на указанный в договоре счет.

Истец в силу положений ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, удовлетворение исковых требований, в силу ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за предъявленные исковые требования подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ОАО «ТРИЦ» перечислить денежные средства в размере 570 773 рублей 13 копеек на лицевой счет Муниципального казённого учреждения «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима» по реквизитам: Получатель: УФК по Тюменской области (МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима) ИНН/КПП 7205010997/720501001.Банк получателя: Отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, р/с <***>, ОКГМО 71705000, КБК 04111109044040000120.

Обязать ОАО «ТРИЦ» перечислять денежные средства, оплачиваемые населением за наем жилых помещений, которые поступают на специальный банковский счет платежного агента, на лицевой счет Муниципального казённого учреждения «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима» по реквизитам: Получатель: УФК по Тюменской области (МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами г. Ишима) ИНН/КПП 7205010997/720501001. Банк получателя: Отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, р/с <***>, ОКТМО 71705000, КБК 04111109044040000120.

Взыскать с ОАО «ТРИЦ» в доход федерального бюджета 6 000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Авдеева Я.В.