Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании пунктов 4, 5 и 27 предписания от 27.08.2019 № 189,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности № 331/19 от 01.04.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании пункта 27 предписания от 27.08.2019 №189.

Суд установил, что в производстве Арбитражного суда Тюменской области находится на рассмотрении дело №А70-20556/2019 по заявлению Общества к Управлению об оспаривании пунктов 4 и 5 предписания от 27.08.2019 № 189 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением от 09.01.2020 суд объединил в одно производство дела №№ А70-20448/2019 и А70-20556/2019, объединенному делу присвоен № А70-20448/2019.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Как следует из материалов дела, специалистами Управления, на основании Приказа Управления от 19.06.2019 №502, с учетом продления сроков проверки, в отношении Общества проведена плановая документарная и выездная проверка.

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения требований действующего законодательства, указанные в Акте проверки №256 от 27.08.2019.

В целях устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 27.08.2019 №189 с требованием устранить нарушения, с указанием сроков исполнения. Всего 43 пункта нарушений.

Полагая, что вышеуказанное предписание Управления в части пунктов 4, 5 и 27 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя мотивированы тем, что пункты 4 и 5 Предписания возлагают дополнительные обязанности по оформлению паспорта отходов и нормированию отходов в нарушение установленных требований. Заявитель полагает, что поскольку отходы - трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (ФККО 4 69 522 12 51 4) и трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (ФККО 4 69 522 13 51 4) в деятельности Общества не образовывались, то обязанность по оформлению на них паспорта отходов и их нормированию отсутствовала. В подтверждение позиции заявитель представил документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также данные учета в области обращения с отходами. Ни в акте проверки, ни в Предписании Управлением не указано какое-либо обоснование необходимости оформления паспорта отходов и нормирования отходов, которые не образуются в деятельности Общества.

Относительно пункта 27 оспариваемого предписания заявитель пояснил, что информация о шламовом амбаре №46 кустовой площадки №46 Тевлинско-Русскинского месторождения содержится в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В сводном расчете норматива образования отходов бурения на 2017-2022 гг., указанном в таблице 3.2. Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в качестве исходных данных также указан шламовый амбар №46 кустовой площадки №46 Тевлинско-Русскинского месторождения.

Возражая против заявленных требований, Управление указывает на то, что демонтируемые Обществом участки внутрипромысловых нефтепроводов, выведены из эксплуатации и не предназначенные для дальнейшего применения по прямому назначению, являются отходами. В связи с чем, Обществом должны соблюдаться требования действующего законодательства, регулирующие вопросы образования отходов, учета, нормирования и дальнейшего обращения. Образуемые в результате деятельности Общества отходы - трубы стальные нефтепроводов отработанные, надлежащим образом не нормируются. В проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не включены, учет в установленном порядке не ведется.

В отношении пункта 27 оспариваемого предписания Управление в отзыве пояснило, что в ходе проверки рассмотрены представленные документы и было установлено, что площадка накопления отходов не отражена в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Информация об иных разрешительных документах, выданных Обществу, не предоставлялась.

Таким образом, Управление считает выявленные проверкой и оспариваемые факты нарушений соответствуют действительности, допущены Обществом, в связи с чем, полагает, что пункты 4, 5 и 27 оспариваемого предписания являются законными и обоснованными.

Обществом представлены письменные возражения на отзыв ответчика, в которых указано на необоснованность доводов и позиции Управления.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

По нарушениям пунктов 4 и 5 оспариваемого предписания.

Управлением в ходе проверки выявлено, что Обществом допущено нарушение требований пункта 3 статьи 14, частей 1, 2 статьи 18, статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», а именно:

- неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности, выразившиеся в неисполнении обязанности по разработке паспортов на отходы - трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (ФККО 4 69 522 12 51 4) и трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (ФККО 4 69 522 13 51 4) (пункт 4 Предписания);

- неисполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в части лимита образующегося отхода (Отходы Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные) отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, по данному отходу (пункт 5 Предписания).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом 89-ФЗ.

Требования к обращению с отходами I - V классов опасности содержатся в статье 14 Закона №89-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, установлено, что паспорт на отходы составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В пункте 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ определено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона №89-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 18 Закона №89-ФЗ порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Так, Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50.

В силу пункту 2 поименованного Порядка разработки и утверждения нормативов, данный Порядок предназначен для юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Анализ изложенных выше норм позволяет признать обоснованным вывод заявителя о том, что обязанности по оформлению паспортов на отходы и по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлены в отношении только тех отходов и для тех юридических лиц, в деятельности которых образуются такие отходы.

Заявитель указывает на отсутствие правовых оснований для оформления паспортов на отходы - трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (ФККО 4 69 522 12 51 4) и трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (ФККО 4 69 522 13 51 4), а также включение их в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку у Общества не образуются такие отходы.

В ходе рассмотрения настоящего спора Общество подтвердило, что им разрабатываются и утверждаются проекты нормативов образования отходов в отношении тех отходов, которые образуются в деятельности Общества.

В обоснование позиции заявителем представлены документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статья 19 Закона №89-ФЗ предусматривает положения относительно учета и отчетности в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет отходов, предоставлять отчетность в установленном порядке.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.

Общество ссылается на данные учета в области обращения с отходами и указывает на то, что эти данные не содержат сведений об образовавшихся, переданных другим лицам, а также таких размещенных отходов, как трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные с битумной или полимерной изоляцией.

Позиция и выводы заявителя в рассматриваемой части Управлением не опровергнуты.

Суд отклоняет ссылки ответчика на договоры по демонтажу выведенных из эксплуатации нефтепромысловых трубопроводов, которые позволили сделать вывод об образовании у Общества отходов.

По убеждению суда, материалы проверки не содержат достоверной информации об образовании у Общества отходов - трубы отработанные.

По верному утверждению заявителя, само по себе наличие у Общества договоров на демонтаж выведенных из эксплуатации нефтепромысловых трубопроводов не означает факт образования отходов (труба стальная отработанная нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией).

Судом установлено, что Обществом разработана и действует техническая документация: «Технология безопасного демонтажа трубопроводов, их частей, порядок отбраковки на месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», получившая положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (приказ РПН г. Тюмень №486-Э от 31.08.2018) (далее - Технология).

Данная Технология предусматривает вывоз к местам складирования демонтированных секций, частей трубопроводов или секций труб к местам складирования, где они подвергаются комиссионной комплексной проверке для определения возможности их дальнейшего использования или признания их отработанными, или признанию их металлоломом, о чем указано на страницах 15, 35 Заключения экологической экспертизы.

Согласно Технологии, решение об отнесении труб, их частей к отходам принимается по результатам освидетельствования, критерии отбраковки труб и их частей определены Технологией (раздел 2.4 Заключения экологической экспертизы).

Таким образом, демонтированные секции, части трубопроводов могут быть отнесены к отходам только после обозначенной комплексной процедуры и освидетельствования.

Вместе с тем, по результатам предусмотренных Технологией комиссионной комплексной проверки и освидетельствования в Обществе не было установлено образования отходов: трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией и трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией.

Акт проверки не содержит каких-либо ссылок на документы, составленные по результатам предусмотренных Технологией комиссионной комплексной проверки и освидетельствования, установивших образование спорных отходов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Общества не образовывались отходы: трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией и трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией не образовывались. Следовательно, их нормирование и оформление на них паспортов не требовалось.

Требования заявителя в рассматриваемой части подлежат удовлетворению.

По нарушению пункта 27 оспариваемого предписания.

Управлением в ходе проверки выявлено, что Обществом допущено нарушение требований пункта 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ, пункта 6 Приказа Минприроды России от 05.08.2014 №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», а именно:

- на Кустовой площадке №46 Тевлинско-Русскинского л/у ведется бурение скважин путем сбрасывания образующихся отходов бурения в шламовый амбар кустовой площадки (объект накопления отходов). Данная площадка накопления отходов не отражена в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

Как отмечено судом выше, в пункте 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ определено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункту 5 Порядка).

Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349.

Пунктом 22 указанных Методических указаний сказано, что в разделе «Сведения о местах накопления отходов» ПНООЛР приводится перечень и вместимость мест (площадок, контейнеров, бункеров и других объектов) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в табличном виде (приложение №10 к Методическим указаниям).

Пункт 6 Методических указаний определяет перечень сведений, содержащихся в ПНООЛР, которые учитываются при принятии территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В том числе, следующие сведения:

- наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам;

- количество предлагаемых к размещению отходов;

- наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности.

Заявитель пояснил, что в 2017 году ТПП «Когалымнефтегаз» Общества, в соблюдение требований законодательства РФ в области обращения с отходами и Порядка разработки и утверждения ПНООЛР, разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направило его на утверждение в Управление.

По результатам рассмотрения документов, Приказом от 28.04.2017 №807 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на срок с 28.04.2017 по 27.04.2022.

Соответствующие документы представлены Обществом в материалы дела в электронном виде.

Проанализировав представленные документы заявителя, судом установлено, что в разделе 2 ПНООЛР (страница 7) указано, что накопление отходов бурения осуществляется в специально обустроенных шламовых амбарах, наличие которых будет предусмотрено проектами на строительство скважин. Информация о планируемых объектах накопления отходов представлена в разделе 5 «Сведения о местах накопления отходов» ПНООЛР.

Из раздела 5 ПНООЛР следует, что накопление отходов на территории предприятия осуществляется в специально обустроенных для этих целей местах. Накопление отходов бурения с целью формирования партии для утилизации осуществляется в шламовых амбарах. Перечень и вместительность мест накопления отходов, предназначенных для формирования партии для утилизации отходов, приводится в таблицах 5.1-5.4 ПНООЛР, общие сведения о местах накопления отходов приводятся в таблице 5.5 ПНООЛР.

В таблице 5.4. «Информация о вместимости шламового амбара, на 2019 год» раздела 5 ПНООЛР указан шламовый амбар №46 Кустовой площадки №46 Тевлинско-Русскинского месторождения (стр.25-26).

Сведения о местах накопления отходов указаны в таблице 5.5. раздела 5 ПНООЛР, где, в том числе, указан шламовый амбар №46 Кустовой площадки №46 Тевлинско-Русскинского месторождения (стр. 27).

В Приложении 9 ПНООЛР предусмотрены расположения мест накопления отходов в виде карт - схем, на которых на странице 610 ПНООЛР приведена типовая схема расположения шламового амбара №46 на кустовой площадке №46 Тевлинско-Русскинского месторождения.

Также установлено, что на странице 11 ПНООЛР «Сводный расчет норматива образования отходов бурения на 2017-2022» (таблица 3.2.), в качестве исходных данных указан шламовый амбар №46 Кустовой площадки №46 Тевлинско-Русскинского месторождения.

Учитывая изложенное, суд разделяет вывод заявителя о том, что информация о шламовом амбаре №46 Кустовой площадки №46 Тевлинско-Русскинского месторождения фактически содержалась в ПНООЛР на момент его утверждения. Указанная Кустовая площадка 46 Тевлинско-Русскинского л/у предусмотрена в самом нормативе образования отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание в части оспариваемых пунктов 4, 5 и 27 выдано Обществу в отсутствие достаточных правовых оснований.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение о признании оспариваемого ненормативного акта государственного органа принимается арбитражным судом, если при рассмотрении спора суд установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ именно Управление должно доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого предписания.

Согласно этой же части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае Обществом представлены достаточные доказательства того, что им соблюдены установленные требования закона и нормативных актов. Следовательно, содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания требования нарушают права и законные интересы заявителя, а равно не соответствуют закону.

Всесторонне и полно исследовав представленные заявителем доказательства и оценив их в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату Обществу на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 4, 5 и 27 предписания от 27.08.2019 № 189 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>; зарегистрировано 17.09.2004 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (628486, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>; зарегистрировано 21.10.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 2273 от 18.11.2019. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.