Гражданский кодекс часть 1

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Спортивная база в п.Якуши Тюменского района Тюменской области» на земельном участке с кадастровым номером 72:17:2408001:2810, площадью 1557+/-14 кв.м. с разрешенным использованием - спорт, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, д.Якуши, по заявлению о выдаче разрешения на строительство №203/21 МФЦ от 28.09.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (625537, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (625023, <...>, ИНН<***>, ОГРН <***>),

акционерное общество «Россети Тюмень» (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН<***>, ОГРН <***>).

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 18.12.2021;

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 10.01.2022;

оттретьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

от администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области – не явились,

от Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – не явились,

от акционерного общества «Россети Тюмень» - не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (далее – ответчик, департамент), о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство от 04.10.2021 № 203/21МФЦ,об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Спортивная база в п.Якуши Тюменского района Тюменской области» на земельном участке с кадастровым номером 72:17:2408001:2810, площадью 1557+/-14 кв.м. с разрешенным использованием - спорт, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, д.Якуши, по заявлению о выдаче разрешения на строительство №203/21 МФЦ от 28.09.2021.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, а также акционерное общество «Россети Тюмень».

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

От третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области поступили возражения на исковое заявление, полагают исковые требования не подлежащими удовлетворению, от Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и поступил отзыв на исковое заявление, представлены пояснения относительно обстоятельств рассматриваемого дела, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии указанного лица, от АО «Россети Тюмени» также представлен отзыв на исковое заявление по существу обстоятельств дела, просят принять решение на усмотрение суда. Третьи лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, АО «Россети Тюмени» своих представителей не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 28.09.2021 обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Спортивная база в п. Якуши Тюменского района Тюменской области» (далее – Объект) в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 27.03.2019 №30 (далее – административный регламент).

По основаниям, предусмотренным пунктом 2.9.1 административного регламента заявителю 04.10.2021 отказано в выдаче разрешения на строительство Объекта (отказ в выдаче разрешения на строительство от 04.10.2021 №203/21МФЦ).

Полагая отказ в выдаче разрешения на строительство от 04.10.2021 №203/21МФЦ незаконным и подлежащим отмене ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основаниям для отказа в выдаче разрешения на строительство Объекта явилось несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, а именно:

- расположение земельного участка с кадастровым номером 72:17:2408001:2810 в границах зоны затопления, подтопления территории Тюменского района, прилегающая к р.Тура с притоками;

- размещение, согласно проектной документации, дизель-генератора под навесом и биотуалетов в границах охранной зоны «Электросетевой комплекс ВЛ-10 кВ ф. Чикча от ПС 110/10 кВ «Борки».

Кроме того, в оспариваемом отказе указано, что проектируемый Объект содержит признаки некапитального сооружения, в связи с чем, в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство такого вида объектов не требуется.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №210 установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять указанные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории Тюменского муниципального района установлен административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 27.03.2019 №30.

В силу подпункта «а» пункта 2.3 административного регламента результатом муниципальной услуги в части подготовки и выдачи разрешения на строительство являются: разрешение на строительство объекта капитального строительства либо письменный отказ в выдаче разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, а также документов, представленных в рамках муниципальной услуги, департамент отказал в выдаче разрешения на строительство.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены пунктом 2.9 административного регламента, в силу которого в выдаче разрешения на строительство отказывается, в том числе в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (пп. 2 пункта 2.9.1 административного регламента).

Аналогичные положения содержатся в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, ссылка в оспариваемом отказе на положения административного регламента в качестве оснований для отказа департаментом правомерна, в связи с чем, довод заявителя о том, что в соответствии с градостроительным законодательством в выдаче разрешения на строительство может быть отказано исключительно по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 ГрК РФ отклоняется судом.

Выражая несогласие с оспариваемым отказом в выдаче разрешения на строительство заявитель, ссылаясь на выписку из ЕГРН от 23.07.2021, полагает, что зоны затопления, подтопления отсутствуют. Кроме того, проектной документацией предусмотрена инженерная подготовка территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод.

Данный довод судом подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным кодексом, федеральными законами.

Таким образом, законодательно могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территории и объекты.

Частью 3 статьи 31 ВК РФ предусмотрено, что в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определённые территории объекты и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Положениями части 5 статьи 67.1 ВК РФ установлено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

В соответствии с пунктом 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Необходимо отметить, что согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №342) до 01 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 18 Правил, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 20.06.2019 № 100 определены границы зон затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками (далее по тексту - Приказ № 100).

Таким образом, суд отмечает, что Приказ №100 принят Нижне-Обским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в пределах полномочий, а довод заявителя, что при отсутствии сведений о зонах с особыми условиями территории в ЕГРН такие зоны считаются не установленными суд отклоняет как несоответствующий положениям пункта 3 части 8 статьи 26 ФЗ №342.

В соответствии с представленными ответчиком в материалы дела документам, 28.01.2020 в адрес Администрации поступило информационное письмо Департамента имущественных отношений Тюменской области, согласно которому в границах зон затопления, подтопления в соответствии законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территории запрещается, в том числе, размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Чикчинского муниципального образования, утверждённых Главным управлением строительства Тюменской области от 19.04.2018 № 039-р, земельный участок с кадастровым номером 72:17:2408001:2810расположен в территориальной зоне - зоне рекреационного назначения (Р) в границах зоны с особыми условиями использования территории «Территория умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Тура с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности». Правила землепользования и застройки Чикчинского муниципального образования приняты в соответствии с требованиями статьи 30 - 32 ГрК РФ, в связи с чем, являются обязательными для применения их Администрацией, а также субъектами градостроительной деятельности.

Кроме того, согласно выписке о зоне с особыми условиями использования территорий, представленной Управлением Росреестра по Тюменской области, земельный участок с кадастровым номером 72:17:2408001:2810, полностью расположен в границах зоны затопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Туры с притоками при половодьях и паводками 1-процентной обеспеченности, реестровый номер 72:17-6.1101.

В соответствии с частью 3 статьи 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, обязательной частью которой являются инженерные изыскания.

Инженерная защита представляет собой комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия.

С 17.06.2017 введен в действие Свод правил «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» (утвержден Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр), который распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов.

При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.

В состав мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления должны быть включены мониторинг режима подземных и поверхностных вод, расходов (утечек) и напоров в водонесущих коммуникациях, деформаций оснований зданий и сооружений, а также наблюдения за работой сооружений инженерной защиты.

Таким образом, отсутствие в зоне затопления, подтопления объектов инженерной защиты территории, отвечающих вышеуказанным требованиям, влечёт невозможность осуществления строительства объектов капитального строительства в данной зоне.

Суд отмечает, что в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:2408001:2810обеспечен системой инженерной защиты от подтопления, затопления.

Относительно доводов заявителя о том, что зона предполагаемой застройки не попадает в охранную зону воздушной линии ВЛ-10,0 кВ, проектной документацией не предусмотрен дизельгенератор, а биотуалеты расположены на допустимом нормативном расстоянии от охранной зоны, суд отмечает.

Согласно фрагменту карты правил землепользования и застройки, фрагменту топографической съёмки Чикчинского МО земельный участок с кадастровым номером 72:17:2408001:2810 полностью расположен в охранной зоне. Выписка из ЕГРН от 21.12.2021 также подтверждает, что указанный земельный участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с пунктом 10 Правил установления охранных зон объектовэлектросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Доказательств согласования с сетевой организацией заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, отказ департамента по указанному основанию правомерен.

Суд соглашается с доводом заявителя об отсутствии в проектной документации размещения дизель-генератора, вместе с тем, указанное обстоятельство значения для дела не имеет.

Также, согласно градостроительному плану земельного участка от 11.12.2019, выписке из правил землепользования и застройки Чикчинского муниципального образования, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляют 3 метра, как следует из представленной заявителем проектной документации расстояние составляет менее 3 метров.

Оспаривая неправомерность вынесенного решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, Истец указывает, что проектируемый к строительству объект является объектом капитального строительства. Объект состоит из спортивной площадки, которая имеет бетонный монолитный фундамент и отдельно стоящего металокаркасного здания для персонала, которое опирается на бетонный монолитный фундамент.

Согласно пункта 9 статьи 1 ГрК РФ - градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельное™ по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как следует из проектной документации, представленной истцом на Объект, на земельном участке с кадастровым номером 72:17:2408001:2810планируется к строительству спортивная база в п. ЯкушиТюменского района, Тюменской области, а именно комната персонала, санузел, которая расположена на опорах.

Согласно градостроительному плану земельного участка, к основным видам его разрешённого использования относится - спорт - то есть размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов,устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные карты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины, трассы и спортивные стрельбища) в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря); размещение спортивных баз и лагерей), то есть градостроительным регламентом, в пределах границ территориальной зоны рекреационного назначения (Р) установлен вид разрешённого использования земельного участка только в качестве объекта капитального строительства для спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Вместе с тем, частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень случаев, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, при этом согласно пункту 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В реализацию указанного положения, постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 №131-п «Об утверждении перечня случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется» утвержден перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, в том числе при строительстве открытых плоскостных сооружений (пункт 5 указанного постановления).

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, Администрация, принимая решение об отказе Истцу в выдаче разрешения на строительство Объекта, по основаниям, предусмотренным части 13 статьи 51 ГрК РФ, действовала правомерно, в связи с чем, оснований для признания недействительным отказа в предоставлении разрешения на строительство от 04.10.2021 № 203/21МФЦ у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.