Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «УСТЭК» (ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным решения от 24.01.2020 № 52-з об отказе в установлении публичного сервитута

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.09.2019; ФИО2 по доверенности от 31.03.2020;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 06.11.2019;

установил:

АО «УСТЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 24.01.2020 № 52-з об отказе в установлении публичного сервитута; об обязании совершить действия.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В рамках исполнения Инвестиционной программы АО «УСТЭК в сфере теплоснабжения г. Тюмени на 2018-2020 год, утв. приказом Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области от 26.12.2017 № 247/01-05-ос, принятой в целях комплексного обеспечения решения проблем функционирования и развития системы теплоснабжения г. Тюмени, Обществу необходимо выполнить мероприятия по строительству участка тепловой сети от новой блочно-модульной котельной к существующим сетям котельной ДОК «Красный Октябрь» (далее – Объект) по адресу: <...>.

10.12.2019 в целях подключения вышеуказанного Объекта АО «УСТЭК обратилось в установленном м порядке в Департамент с ходатайством № 13019 об установлении публичного сервитута на земельный участок с к/н 72:23:0208002:117 на основании п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ сроком на 10 лет.

24.01.2020 решением Департамента № 52-з в удовлетворении ходатайства заявителя об установлении публичного сервитута было отказано в связи с тем, что запрещено осуществление деятельности для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут. Границы испрашиваемого публичного сервитута полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающая к р. Тура с притоками).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением по настоящему делу.

Требования мотивированы тем, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления в ЕГРН. На момент подачи ходатайства сведения в ЕГРН отсутствовали.

Общество указывает, что исходя из буквального толкования п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, отсутствует запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, указано на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон. Неисполнение мероприятий, предусмотренных п.2.2 Инвестиционной программы приведет к нарушению прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, а также к уменьшению выручки Общества.

Возражая против требований Общества, Департамент позицию, указанную в оспариваемом решении.

Департамент также поясняет, что сведения о границах зон затопления, подтопления территории г. Тюмени, Тюменского района частично внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте, однако на публичной кадастровой карте отображаются некорректно, находятся на корректировке; испрашиваемый Обществом земельный участок входит в границы зоны подтопления.

Исследовав материалы дела, суд требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Пункт 4 статьи 23 ЗК РФ определяет случаи установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (п. 1 ст. 39.39, ст. 39.41 ЗК РФ).

Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений ст. 23 Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса.

Департамент, в качестве основания к отказу в удовлетворении ходатайства Общества об установлении публичного сервитута указывает, что запрещено осуществление деятельности для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут. Границы испрашиваемого публичного сервитута полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающая к р. Тура с притоками).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.44 ЗК РФ, осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления.

Согласно п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ, затопление и подтопление определяются как одни из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

В силу п. 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из ЕГРН.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в ЕГРН (п.3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из информации, представленной Департаментом недропользования и экологии Тюменской области от 27.12.2019 № 14675/19 следует, что сведения о границах зон затопления, подтопления территории г. Тюмени, Тюменского района частично внесены в ЕГРН и отображены на публичной кадастровой карте, однако на публичной кадастровой карте отображаются некорректно, находятся на корректировке, испрашиваемый Обществом земельный участок входит в границы зоны подтопления.

Согласно п. 18 Положения, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок для установления публичного сервитута расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории также отсутствуют, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 09.06.2020 (л.л.79).

Сторонами не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок фактически входит в границы зоны подтопления, расположен в непосредственной близости р. Тура. Заявитель ссылается только на факт невнесения сведений об этом в ЕГРН.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Из приказа Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 20.06.2019 № 100 следует, что определены границы зон затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к р. Тура с притоками.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Соответственно, предполагается, что сведения об уже существующих зонах с особыми условиями использования будут внесены в ЕГРН только к 2022 году.

При таких обстоятельствах, суд считает, что фактическое вхождение испрашиваемого земельного участка в зоны подтопления, затопления влечет невозможность использования земельного участка для установления на нем публичного сервитутах в целях размещения на нем системы теплоснабжения вне зависимости от внесения таких сведений в ЕГРН.

Заявитель ссылается на п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, указывает, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ отсутствует запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления. Строительство без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон.

Действительно из приведенной выше нормы права следует, что строительство объектов капитального назначения в зоне затопления, подтопления возможно с сопровождением и проведением специальных защитных мероприятий.

Пунктом 14.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, установлено, что размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры запрещается в зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты;

Однако из ходатайства о предоставлении земельного участка для установления публичного сервитута, направленного в Департамент, не усматривается наличие сведений о проведении специальных защитных мероприятий при строительстве участка тепловой сети Общество ответчику, в суд не представило.

При таких обстоятельствах установление публичного сервитута в целях размещения системы теплоснабжения на земельном участке с к/н 72:23:0208002:117 повлечет нарушение правового режима зоны затопления и подтопления.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок с к/н 72:23:0208002:117 согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2020 принадлежит ООО «Профиль-10» на праве собственности (№ 72:23:0208002:117-72/041/2018-9 от 28.11.2018). В данной части заявитель не обосновал возможность предоставления именно публичного сервитута.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований не имеется оснований для принятия меры, направленной на восстановления прав (п. 2 просительной части заявления).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.