Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи В.В. Тихомирова, судей О.В. Коряковцевой, и О.А. Минеева, при ведении протокола судебного заседания секретарём Е.М. Науменко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО «Тихон» к Администрации города Тюмени,

о признании недействующим постановления Главы администрации г. Тюмени №9 от 27.01.20097 «О внесении изменений в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская г.Тюмени» как несоответствующего требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающего права истца и третьих лиц,
третье лицо – ООО «Фирма «СКиП»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 02.06.2009 г., ФИО2 (директор) на основании решения участников общества № 1 от 17.01.2008 г.,

от ответчика – ФИО3 на основании удостоверения № 454-08,

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 27.02.2003 г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тихон» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Тюмени о признании недействующим постановления Главы администрации г. Тюмени № 9 от 27.01.2009 «О внесении изменений в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская г.Тюмени» как не соответствующего требованиям статей Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающего права истца и третьего лица.

В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО «Фирма «СКиП».

В судебном заседании представители заявителя свои требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель третьего лица поддержал требования заявителя.

Представитель Администрации города Тюмени заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обосновал свои требования тем, что он является пользователем и арендатором земельного участка площадью 5 629 кв.м., расположенного в <...>. Участок, предоставленный распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.01.2008 г. № 17/з для строительства объекта недвижимости, место размещения которого согласовано распоряжением указанного Департамента от 26.11.2007 г. № 5541/14-з, позднее передан в субаренду участнику совместной деятельности (ООО «Фирма «СКиП») на основании инвестиционного договора и договора субаренды (л.д.13-28,59-62).

Заявитель также указывает, что оспариваемый нормативный акт нарушает его права как арендатора и лишает возможности строить объект недвижимости, место размещения которого предварительно согласовано, так как после принятия постановления Главы администрации г. Тюмени №9 от 27.01.2009 «О внесении изменений в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская г.Тюмени» предоставленный ему земельный участок находится в пределах границ красных линий, т.е. относится к землям общего пользования.

Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Судом установлено, что на территории муниципального образования город Тюмень красные линии утверждены постановлением Главы Администрации города Тюмени от 05.07.95 № 13. Оспариваемым постановлением Главы администрации г. Тюмени №9 от 27.01.2009 «О внесении изменений в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская г.Тюмени» внесены изменения в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская в г. Тюмени, согласно приложению к настоящему постановлению. В результате издания указанного постановления и размещения нового варианта красной линии весь земельный участок, принадлежащий заявителю, попадает в определённые пределы, т.е. относится или может относится к территориям общего пользования.

Кроме того, заявитель полагает, что изменения в утвержденный проект красных линий могут вноситься при условии предварительного внесения в проект планировки территории, а любые изменения этих линий могут происходить только в составе проектов планировки. Также заявитель считает, что возникшие в связи с изданием оспариваемого постановления новый вариант проекта планировки не прошёл надлежащую процедуру подготовки документации, публичных слушаний и официального опубликования как это предусмотрено статьями 41, 42, 45, 46 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Согласно частям 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ предусмотрены обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Из указанного следует, что красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Статьей 8 ГрК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В частях 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ указано, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Частью 1 настоящей статьи предусмотрено, что решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий имеются и в Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30, действующая в части, не противоречащей ГрК РФ (далее - Инструкция).

Согласно п. 4.4 Инструкции при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Кроме того, оспариваемое постановление принято в порядке, определенном Временными правилами градорегулирования и застройки города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 28.02.2006 №319, в п. 3.3 которых предусмотрено, что корректировка красных линий допускается в исключительных случаях и оформляется постановлением Главы администрации города Тюмени. Указанные Временные правила действовали до 10.04.2009, после чего вступили в силу Правила землепользования и застройки города Тюмени, утверждённые Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, где п. 5 ст. 41 предусмотрено, что принятые до вступления в силу настоящих правил муниципальные правовые акты, устанавливающие красные линии на территории города Тюмени, действуют до утверждения в установленном порядке проектов планировки территории; установление и изменение красных линий в случае отсутствия проектов планировки соответствующей застроенной территории осуществляется путём внесения изменений в указанные муниципальные акты.

В связи с обозначенным выше, суд отклоняет довод ООО «Тихон» о том, что изменение проекта красных линий возможно только после соответствующих изменений проекта планировки территории, связанных с изданием оспариваемого нормативного акта. Нет оснований считать, что такое изменение красных линий касается имеющихся территориальных категорий земель и их назначения, требует предварительного внесения обозначенных заявителем изменений и соблюдения обозначенных подготовительных процедур.

В связи с этим следует также отметить, что красные линии на территории города были утверждены постановлением Главы администрации города Тюмени от 05.07.1995 № 13, а оспариваемым постановлением внесены изменения в уже утвержденные красные линии, по причине иного технического решения существующей транспортной развязки и увеличения пропускной способности определённой части дорог. Данное техническое решение инициировано Департаментом градостроительной политики администрации г. Тюмени и обосновано в пояснительной записке к проекту оспариваемого постановления (л.д.86). Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что данный вариант транспортной развязки возник в целях увеличения пропускной способности конкретных улиц города Тюмени.

Таким образом, суд исходит из того, что существующее законодательство не устанавливает требований к проведению публичных слушаний по внесению изменений в уже утвержденный проект красных линий как составной части проекта планировки территории, предусмотренной ч. 3 ст. 42 ГрК РФ. Изложенные выше нормы указывают, что корректировка утверждённых красных линий производится постановлением главы города Тюмени.

Поскольку корректировка проекта границ красных линий оформляется постановлением Главы города Тюмени, то в соответствии со статьей 61 Устава города Тюмени данное постановление подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления города Тюмени. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта.

Ответчиком приведены сведения о том, что постановление Главы администрации г. Тюмени №9 от 27.01.2009 «О внесении изменений в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская г.Тюмени», как и в целом проект указанных линий, опубликован в официальном издании - газете «Тюменский курьер». Данные факты заявителем не оспариваются и дополнительно отражены на сайте указанного печатного издания www.tm-courier.ru (архив за 31.01.2009 и за 01.11.2008).

На основании изложенного, суд считает подлежащими отклонению доводы заявителя о принятии оспариваемого постановления произвольно, без каких-либо обоснований и с нарушением установленного порядка, необходимых в силу положений статей 41, 42, 45, 46 ГрК РФ, в том числе без публичных слушаний и официального опубликования.

Представители заявителя полагают, что издание оспариваемого акта приведёт к изъятию земельного участка у заявителя и невозможности ведения запланированного строительства, а также приводят сведения о ранее имевшем месте решении о таком изъятии.

Суд не может принять указанные доводы, так как они не связаны прямо с предметом заявленных требований, а возможность изъятия земельного участка для муниципальных нужд не является однозначным следствием переноса красных линий. Кроме того, применительно к арендатору термин «изъятие» должен быть связан с прекращением прав на земельный участок.

В статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» определено, что архитектурно-планировочное задание - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Судом установлено, что ООО «Тихон» было выдано архитектурно-планировочное задание от 22.04.2008 (далее – АПЗ) для проектирования и застройки земельного участка общей площадью 5629 кв.м. в районе улиц Мельникайте – Широтная города Тюмени. В АПЗ также обозначен объект строительства (многоэтажный паркинг, автосервис и автосалон), отражены сведения о том, что участок расположен в районе магистралей общегородского значения и соответствующих улиц, а также находится частично за границами красных линий. На момент издания оспариваемого постановления срок действия указанного задания истёк.

Вместе с тем, суд не принимает в качестве относимого к рассматриваемому делу довод ответчика об истечении указанного срока. Сам по себе такой факт не связан ни с обоснованием правомерности оспариваемого постановления, ни с однозначным отсутствием возможности дальнейшего использования участка, арендуемого заявителем, в целях строительства согласованного объекта.

Кроме того, необходимо отметить, что из п. 11 ст. 1 ГрК РФ и п. 3.3 Инструкции следует, что красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Это означает, что посредством проектов планировки можно фиксировать не только сложившееся размещение земель общего пользования, но также и менять такое размещение в необходимых целях. В частности, в целях расширения участков, предусмотренных для автомобильных дорог и проходящих по земельным участкам, находящимся в пользовании у юридических лиц. В данном случае факт изменения планируемых (проектируемых) изменений красных линий не означает автоматического причисления соответствующего земельного участка к территориям общего пользования.

Утвержденные в составе проектов планировки красные линии могут в имеющемся случае быть одной из причин возможного прекращения прав на земельный участок, основания которого предусмотрены статьёй 287 Гражданского кодекса РФ и статьёй 46 Земельного кодекса РФ.

Наряду с этим следует исходить из того, что установление красных линий либо их корректировка не влечет изменения категории земель, определенных статьей 7 Земельного кодекса РФ. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами могут включаться в состав различных территориальных зон - жилых, общественно-деловых, производственных и других согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, но относятся к землям населенных пунктов.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что арендуемый заявителем участок относится к общественно-деловой зоне с размещением объектов социального и коммунально-бытового назначения (л.д.77-78), а вопрос об изъятии его в целях строительства транспортной развязки окончательно не решён (л.д.84-85).

В связи с обозначенным выше, суд не усматривает оснований для прекращения права аренды у заявителя и невозможности возведения объекта недвижимости при прохождении надлежащих подготовительных процедур и получении соответствующего разрешения на строительство. Следовательно, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд считает постановление Главы администрации г. Тюмени №9 от 27.01.2009 «О внесении изменений в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская г.Тюмени» соответствующим требованиям ГрК РФ, а также не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать постановление Главы администрации г. Тюмени №9 от 27.01.2009 «О внесении изменений в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская г.Тюмени» соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требований ООО «Тихон» о признании недействующим постановления Главы администрации г. Тюмени №9 от 27.01.2009 «О внесении изменений в проект красных линий в границах транспортной развязки по ул. Мельникайте-Ставропольская г.Тюмени» отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовления в полном объёме), может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа через Арбитражный суд Тюменской области.
Копии решения в течение десяти дней со дня его принятия направить в арбитражные суды Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение направить для опубликования в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», а также в издании «Тюменский курьер».

Председательствующий судья В.В. Тихомиров

Судьи О.В. Коряковцева

О.А. Минеев

Тихомиров В.В.