Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению
федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 02.03.2006, адрес: 625049, <...>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

об оспаривании постановления от 19.03.2020 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Как следует из материалов дела, федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – заявитель, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 19.03.2020 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель считает, что вынесенное в отношении него оспариваемое постановление от 19.03.2020 о назначении административного наказания является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку, при привлечении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» к административной ответственности не дана оценка всем обстоятельствам по делу, у общества отсутствует вина как обязательный признак субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований охраны использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе, выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Специалистами муниципального земельного контроля Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени 27.02.2020 на основании приказа департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 13.01.2020 № 04 проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:9215 (адресное описание: <...> на земельном участке расположен дом № 33).

В ходе проведения проверки установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 09.01.2020 № КУВИ-001/2020-124769 на земельном участке с адресным описанием: <...> расположен дом № 33, с кадастровым номером 72:23:0427001:9215, площадью 18825 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения объектов здравоохранения, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области», о чем в ЕГРН 05.04.2013 сделана запись регистрации № 72-72-01/142/2013-388. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На момент проверки на земельном участке расположены: нежилое здание (АКБ), нежилое здание (поликлиника), нежилое здание (госпиталь), гаражи, склады, контрольно-пропускной пункт, шлагбаум, противоавтомобильное препятствие. Территория земельного участка огорожена.

В ходе проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Trimble R 10 LT (свидетельство о поверке от 08.10.2019 № 362990, действительно до 07.10.2020), а также картографического материала установлено, что с северо-западной стороны проверяемого земельного участка дополнительно используются: часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:9218, с адресным описанием: <...> площадью 3,9 кв.м., под часть противоавтомобильного препятствия, шлагбаум; земли, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 14,5 кв.м., под часть контрольно-пропускного пункта, часть противоавтомобильного препятствия.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:9218 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Тюмень.

По результатам плановой выездной проверки Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2020 № 3-П со сроком устранения нарушения до 28.07.2020.

Таким образом, выявлено нарушение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» требований статьи 25 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии и использовании указанным лицом земельного участка, общей площадью 18,4 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0427001:9215, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанное правонарушение допущено ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» 27.02.2020 в 10 часов 40 минут по адресу: <...> на земельном участке расположен дом № 33.

Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени материалы обследования направлены в Управление для рассмотрения.

Управлением в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» направлено уведомление от 05.03.2020 № 402 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно штампу входящей корреспонденции №353 указанное уведомление получено ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» 06.03.2020.

11.03.2020 заместителем главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Управления составлен протокол об административном правонарушении в присутствии ФИО1, представителя по доверенности ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области».

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Протокол об административном правонарушении от 11.03.2020 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. В протоколе описано событие вменяемого правонарушения. Изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. При составлении протокола присутствовал представитель ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области», ему были разъяснены права и обязанности, вручена копия протокола.

Таким образом, довод ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, является несостоятельным, опровергаемым материалами дела.

В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении № 50 назначено на 17.03.2020. Согласно штампу входящей корреспонденции № 378 копия определения от 11.03.2020 получена ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» 12.03.2020.

17.03.2020 в Управление от представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 50. Из представленного ходатайства следует, что представитель ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» ФИО1 считает необходимым представить документы, которые могут повлиять на исход рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 50 от 17.03.2020 рассмотрение назначено на 19.03.2020. Согласно штампу входящей корреспонденции № 404 копия определения от 17.03.2020 получена ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» 17.03.2020.

На основании изложенного установлено, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» ФИО1

В соответствии с требованиями статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, находящиеся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде, ограниченном пользовании чужим земельным участком (сервитут), безвозмездном срочном пользовании, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа.

В подтверждение вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности за совершенное правонарушение, были представлены следующие документы:

– приказ Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от 13.01.2020 № 04 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя»;

– акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.02.2020 № 3-К;

– схема расположения земельного участка;

– фотоматериалы;

– выписка из ЕГРН от 09.01.2020 № КУВИ-001/2020-124769;

– предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2020 № 3-П;

– протокол об административном правонарушении от 11.03.2020.

17.03.2020 в Управление от ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» поступили возражения на протокол об административном правонарушении от 11.03.2020.

Согласно представленным возражениям контрольно-пропускной пункт располагается на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:9215 ориентировочно с 1996 года, модернизирован (с установкой шлагбаума и турникета в 2017 году по государственному контракту). Устройство остановки колесного транспорта устанавливалось в рамках гособоронзаказа по государственному контракту от 28.03.2016. Перечисленные объекты занимают площадь 18,4 кв.м. на государственных землях, собственность на которые не разграничена.

Таким образом, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» полагает, что права каких-либо юридических лиц или физических лиц, иных субъектов не нарушены.

Однако, довод ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» об отсутствии нарушения права юридических лиц или физических лиц, иных субъектов является несостоятельным в связи с противоправным использованием заявителем части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:9218 площадью 3,9 кв.м., относящегося к муниципальным землям, тем самым нарушены имущественные права Администрации города Тюмени.

При рассмотрении представленных документов ответчиком было установлено, что доводы ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» о том, что юридическое лицо предпринимает меры, направленные на оформление занимаемого земельного участка, площадью 18,4 кв.м., не являются обстоятельством, освобождающим ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» от ответственности, поскольку юридическое лицо обязано было использовать предоставленный земельный участок в границах, внесенных в ЕГРН, что им сделано не было.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из содержания статей 25, 26 ЗК РФ следует, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» осознавало, что не имеет права использовать дополнительный земельный участок без оформленных в установленном порядке документов, для чего и обратилось в период проведения проверки в Департамент имущественных отношений Тюменской области, Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени для решения вопроса о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

Доводы, содержащиеся в представленных ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» возражениях, заявлении об оспаривании постановления о назначении административного наказания доказывают наличие события и состава административного нарушения в действиях последнего, так как ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» подтверждает факт использования им земельного участка, общей площадью 18,4 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0427001:9215, без установленных законодательством Российской Федерации прав.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо выявило событие правонарушения.

В соответствии с представленными в деле об административном правонарушении документами установлено, что днем обнаружения административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии и использовании ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» земельного участка, общей площадью 18,4 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0427001:9215, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, является 27.02.2020 (день проведения плановой выездной проверки департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени).

При объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении установлено, что материалами дела подтверждено совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» земельного участка, общей площадью 18,4 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0427001:9215, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а также самовольное занятие земельного участка влечет наложение административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В случае самовольного занятия части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В связи с тем, что часть дополнительного земельного участка, площадью 14,5 кв.м., из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровая стоимость которых не установлена, определить размер административного штрафа от кадастровой стоимости дополнительного земельного участка, общей площадью 18,4 кв.м., не представляется возможным.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчиком предприняты меры по выполнению требований статьи 24.1 КоАП РФ по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств по данному делу.

Таким образом, суд, по результатам исследования представленных в суд неопровержимых доказательств, свидетельствующих о совершении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности принятого Управлением оспариваемого постановления от 19.03.2020.

В связи с чем, заявленные ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тюменской области» требования удовлетворению не подлежат, как несостоятельные, основанные на неверном понимание закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления об оспаривании постановления управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 19.03.2020 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.